为切实抓好2019年烤烟生产工作，巩固好我镇全国高端卷烟原料定制化生产基地成果，确保烤烟生产稳步发展，促进农民增收和财政增长，加快我镇和谐烟区和小康建设步伐。经镇党委、政府研究，现就做好2019年全镇烤烟生产工作提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以供给侧结构性改革为统领，以现代烟草农业建设为主线，落实省、市、县有关文件精神，坚持稳中求进的工作总基调，“两稳、两提、两增”的烟叶工作目标。着力转方式、补短板、强优势，推动烟叶发展质量变革、效率变革、动力变革。以市场需求为导向，以做实烤烟面积和提高烤烟质量为基础，以稳定生产规模为抓手，以科技创新为支撑，强化专业服务和管理创新，全面完成2019年烤烟生产任务。

二、目标任务

2019年全镇烤烟工作的目标：种植7700亩，收购17300担，中上等烟烟叶比例达到100%，等级合格率达80%以上，收购价格超过全县平均水平，实现保3增2目标，实现税收500万元以上，以镇烟办核实面积为标准（具体到村任务见附表）。

    三、组织领导

    成立镇烤烟生产工作领导小组，由镇党委书记王少军任组长，镇长何祖雄任第一副组长，莫世学，程礼明任副组长，其他领导为成员。领导小组下设烤烟发展办公室，吴海波任办公室主任，艾月亮，兰娅莉为烟办成员。各烟叶种植村成立相应的领导班子，负责本村的烟叶生产工作，协助上级部门抓好烤烟各个环节生产工作。

    四、工作措施

    （一）建立健全考核奖惩机制

1、为确保烤烟生产工作的落实，实行烤烟生产村工作经费奖励政策，按照烟田所属村进行考核统计。一是村主干落实了（自然村或村民组）分片包干到户责任制，对完成镇政府分配收购目标任务100%的村，镇财政给于7元/担；对完成99%-90%的村，按完成比例兑现，对完成镇政府分配收购目标任务90%以下的村，不给予奖励。成片流转50亩以上用于烤烟种植的有功人员奖20元/亩。以上奖励以完成收购的担数为考核标准。全村采取有效措施抓好土地流转工作，推行合理轮作，在烟区实行以烟为主的耕作制度，确保种烟效益。凡有烟叶种植合同面积弄虚作假的村，一经查实，对村干部处以罚款500元；对有烟叶外流到其他乡镇的村，一经查实，对该村干部和技术员各罚款1000元。

 2、烟叶种植散户村，由镇政府聘请1名烤烟技术员，并与镇政府签订责任状，明确工作职责、任务，做好产前、产中、产后的一切技术服务指导，由镇烟办负责考核。完成所在村与镇政府分配的收购担数100%以上，镇财政给予每担6元的奖励；完成所在村与镇政府分配的收购担数100%以下95%以上的，镇财政给予每担5元的奖励；完成所在村与镇政府分配的收购担数95%以下90%以上，镇财政给予每担4元的奖励，完成90%以下，不予奖励。

3、种烟大村奖励。对交售烟叶1000担以上的村，由县财政按每担2元给予奖励。

4、对烟农的奖励与烟草部门签订了种烟合同的烟农，按烟农实际交烟担数给予奖励，奖励标准为：上等烟每担40元，中等烟每担20元。产量必须达到完成与烟草部门的收购担数100%才能兑现奖励，上述奖励县、乡财政各负担50%。烟农私自将烟叶流失到外乡镇的,一经查实，一律取消各项补贴及下一年种烟资格。

5、为确保烤房各项设备齐全，完好无损，由村委会聘请管护人员一名。在烟叶工场和村委会所属的烤房烤烟的烟农需交纳500元/栋的烤房维修管护租金等费用。烤房维修管费由财务室收取。

6、实行烟用物资套餐供应，即由县烟草公司统一组织货源，按种烟面积和保本价“套餐”供应到农户，凡种烟农户自筹资金有困难，符合贷款发放条件的，继续执行合同内面积烟用物资资金贷款。烟农待收购结束后还本付息。

7、烟农种烟实行覆盖栽培，地膜覆盖每公斤收取6元成本费。

8、积极推进烟叶种植保险试点工作，保险费筹集按省市县财政相关文件执行，其中烟农承担部分按种植收购合同面积据实收取。

9、完成烟叶收购17300担以上且收购价格高于全县均价的，镇财政对烟草站实行奖励。主产烟区（万担以上）均价排前2奖励30000元；高于全县均价按每增加0.1元均价增奖10000元。其中站长、主检占80%。镇烟办按2元每担奖励用于办公经费。

10、烤烟市场管理收入列入镇财政收入，全部用于烟叶市场管理，80%奖励有功人员，20%用于生产和办案经费。

11、实行烤烟生产责任追究制。考核分两个阶段进行，一是面积落实阶段。在2019年3月中旬，凡种植面积未完成镇里所分配任务的村（以套餐面积或实际种植面积为准），对村支部书记、村主任诫勉谈话，对村“四大头”各罚款200元。二是烤烟收购阶段。对完成镇里分配收购任务90%以下的，对村“四大头”各罚款500元，对排名最后一位的村支书、村主任予以黄牌警告。三是对烘烤后的烟叶流失查实后罚村委200元/担，从村考核经费扣除。

12、为贯彻好新的烤烟生产政策，对国家烟草局出台的一系列政策，政府及烟草部门要进行广泛宣传，以便更好推动全镇烤烟产业的发展。

13、以上所有考核兑现基数，均以烟草公司进入系统内烟叶收购数据为准。如全镇收购担数未达到县分配任务的100%，导致镇政府没有超收分成，上述各项奖励一律不再兑现。

    （二）切实加强烤烟生产管理

1、优化生产过程管理。推广桔秆还田、绿肥压青、机械深耕等土壤改良办法，推广使用饼肥、增施火土灰等有机肥，增加单位面积产量，提升烟叶生产整体水平。加强对种植大户的生产管理，对大户实行专人管理、专户指导，确保技术措施100%到位。高度统一认识，坚定不移地完成上级分配的工作任务。

2、优先种植烤烟。农业结构调整要优先发展烤烟，凡是实施了烟基项目建设的村，要引导农户连片种植烤烟，一律不允许种植危害烤烟的农作物，如红薯、玉米、黄豆、马铃薯和茄科作物等，大户种植危害烤烟的农作物，如红薯、玉米、黄豆、马铃薯和茄科作物等，取消大户所有财政奖励。

    （三）加大烤烟政策宣传力度

一要宣传烤烟是我镇的传统产业、支柱产业，是农民增收的优势产业，是最稳定的“定单农业”。二要讲清国家提高上中等烟叶收购价格，能提高种烟效益；三是要讲清发展现代烟草农业，必须加大对烟水烟路配套设施的投入，可以从根本上改变主产区水利设施不足和老化问题，不仅能使烟叶生产稳定高产，而且也能使粮食、蔬菜等其他作物稳产高产。