K0031-0201-2019-003

江华瑶族自治县安全生产大排查大整治大管控

百日行动方案

为认真贯彻落实全市安全生产紧急电视电话会议和全县安全生产工作会议精神，深刻吸取道县“12.29”、祁阳“1.3”一氧化碳中毒事故和零陵区康济大道“1.5”交通事故、零陵区锰资源综合开发公司坦夫二工区“1.25”事故教训，按照市安委会的统一部署，县政府决定从即日起至5月上旬，在全县范围内组织开展安全生产大排查大整治大管控百日行动（以下简称“百日行动”）。 为确保行动顺利实施并取得实效，制定本方案。

一、工作目标

通过开展安全生产大排查大整治大管控百日行动，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，进一步强化各级各部门对安全生产工作的组织领导；集中整治安全生产各行业领域的安全隐患，重点管控和治理行业领域易导致较大以上事故的危险场所、作业和设备、设施等的安全风险及隐患，严厉打击各类安全生产非法违法行为，有效防范各类事故发生，坚决遏制各类较大以上事故发生。

二、排查范围和重点领域

（一）排查范围

全县安全生产各行业领域的全部生产经营单位。

（二）重点领域

道路（水上）交通领域。重点检查临水临崖路段、桥梁、连续下坡、急弯陡坡、路口等交通设施是否符合行业标准要求；重点检查校车、客运车辆、危险化学品运输车辆、大型运输车（工程车、混泥土搅拌车）的安全性能、驾驶员以及行驶线路等情况是否符合要求，客运驾驶员防疲劳驾驶措施、客运车辆动态监控措施和客运站场安全管理措施是否到位；打击“三无”船舶非法运输，非法渡运和船舶证照不齐等水上交通非法运输行为（县交通运输局牵头）；重点打击无证无牌、非法运输、农村三轮车非法载客、拼装车上路、客车超员、货运超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载行驶等严重交通违法行为（县交通运输局、县交警大队牵头）。

消防领域。重点检查人员密集场所、易燃易爆物品生产经营单位、易燃建筑密集区建筑设置和消防审批情况；高层和地下建筑、公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、酒店、敬老院、学校等消防安全重点单位的消防管理制度、消防检查、巡查、消防设施、器材设置、维护保养、疏散通道和安全出口等情况，确保消防设备设施齐全有效；灭火和应急疏散预案制定演练、消防安全宣传教育，消防控制室值班人员持证上岗，出租房火灾隐患整改，火电规范使用等情况。严厉打击建设工程使用前未经消防验收，公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查，在居住场所生产、储存、经营易燃易爆危险品或未与居住场所保持安全距离等非法违法行为（县消防大队牵头）。

建筑施工领域。基础设施、公共设施、房地产开发等工程建设各方主体，特别是施工人员安全防护措施建设落实情况；在建工程项目施工现场安全生产隐患排查治理和整改落实情况，特别是涉及到脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的制定、论证及执行情况。严厉打击建筑施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程以及违法分包、转包、以包代管等非法违法行为，严肃查处施工现场"三违"（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为（县住建局牵头）。

烟花爆竹、危险化学品领域。重点检查安全生产责任制落实情况；烟花爆竹批发、零售企业是否存在超量储存、销售非法烟花爆竹制品等行为；落实烟花爆竹流向信息管理制度情况；重点检查化工企业安全生产重点监控情况；化工装置开停车作业的工作程序落实情况；擅自组织或超期进行试生产活动情况；重大危险源监控措施落实情况；易燃易爆场所电气防爆设施的落实情况。检查加油站安全责任制落实情况、作业现场安全管理、设备技术状况、灭火应急预案以及隐患整改情况；检查经营场所电器设备、消防设施、消防通道、紧急疏散通道是否符合要求，经营、存放易燃易爆和危险物品设施是否符合安全要求。（县安监局牵头）

非煤矿山领域。重点检查地下矿山破碎软弱地段支护顶板情况；检查地下矿山机械通风系统和排水系统是否完好；露天矿山按要求实施分台阶、分层开采的情况；露天矿山爆破作业涉及周边居民安全的情况；在用尾矿和停用尾矿库的治理和闭库工作情况。（县安监局牵头）

教育领域：重点整治学校及周边治安、校舍设施、消防设施、实验实训场所、校车、食品和饮用水、基建施工、校外活动、防溺水教育、大型集会防踩踏、危化品存放使用等情况。认真开展校车专项整治行动，严格落实校车使用许可，整治非法营运接送学生车辆。（县教育局牵头）

民爆物品。全面开展民爆物品安全隐患治理，打击非法制造、买卖、运输、储存、使用、转借、抵押民爆物品的违法犯罪行为。（县公安局牵头）

水利工程领域。重点检查水利工程施工方案和安全技术措施是否符合有关技术规范要求，施工安全措施是否与主体工程同安排同部署；是否落实高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电、物体打击、机械伤害等事故预防措施；突出病险水库、小型水库以及淤地坝等重点，检查是否制定并落实大坝、电站、泵房等建筑物观测以及巡查检查制度，是否制定度汛方案、汛限水位、汛期调度控制运用计划，是否制定并落实应急响应机制 (县水利局牵头) 。

特种设备领域。重点检查医院、居住小区、宾馆酒店等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游乐场所等特种设备是否合格；液化石油气、天然气充装站、快开门式压力容器、烘缸（筒）等是否存在安全隐患；特种设备生产、使用单位安全生产管理机构、人员、制度是否制定并落实，特种设备使用登记证、作业人员上岗证是否齐全，应急预案是否制定落实。重点打击无证生产（含设计、制造、安装、改造、维修）特种设备，非法拼装、不按规范要求维护保养电梯，违规充装、检验和翻新改造气瓶的行为；严厉打击小企业、小作坊非法使用“土锅炉”、“ 土容器”行为（县食药工商质监局牵头）。

矿产地质领域。全面排查易发安全事故的重点矿山、地质灾害治理项目在建工程和雨雪地质灾害防治“三大重点”，严厉打击非法勘查开采行为、严格查处违规勘查开采行为、严密组织地质灾害隐患防治工作、严肃查处超深越界违法开采行为。（县国土资源局牵头）

城镇燃气领域。全面排查整治城市燃气管线安全隐患。加强液化石油气钢瓶的充装管理，重点打击非法从事液化气充装、液化石油气钢瓶未按规定定期检验或使用报废钢瓶、擅自排放残液等危险行为。加强对燃气经营企业落实安全生产责任制情况、入户检查情况等的监督检查。（县城管局牵头）

除上述重点行业（领域）外，县直有关部门根据部门职责，分别牵头负责全县大型商场、文化、旅游、电力、防雷、农业(农机)、林业等行业和领域安全隐患大排查大整治大管行动，确保本辖区、本行业安全生产形势的稳定。

三、工作步骤

全县安全生产大排查大整治大管控百日行动自2019年2月1日起至5月10日为期100天，分为三个阶段实施。

(一)动员部署阶段(2月5日前)

各乡镇各有关部门要按照全县的统一部署和要求，结合本辖区、本部门实际，认真制定本辖区、本行业(领域)安全生产大排查大整治大管控行动方案，于2月5日前报县安委办，同时要明确工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署，精心组织，进一步提高生产经营单位排除治理隐患的自觉性和主动性。

(二)排查整治管控阶段(2月6日至5月7日)

各单位以隐患排查、问题整改为主线，组织执法人员、安全管理人员、专业技术人员和专家等，对各行业、各领域进行深入细致检查。对查出的隐患建立台帐、分级管理，各单位每月将隐患排查整治管控情况经主要领导签字确认上报县安委办。

一是按“四个签字”的要求落实“百日行动”责任。各乡镇组织对生产经营建设单位（项目、场所）开展地毯式排查，做到一个不漏，由乡镇主要负责人签字背书；各生产经营建设单位（项目、场所）负责对本单位(项目、场所)开展全面彻底的风险(隐患)自查自纠、自管自控，做到一个不缺，由主要负责人签字背书；各负有行业监管职责的部门对本行业领域的每个生产经营建设单位(项目、场所)进行合法性、安全性审查并作出结论，并对审查出来的风险隐患等问题进行整治和管控，做到一个不少，由部门主要负责人签字背书；县乡安委办组织县乡行业监管部门和乡镇分别明确每一个生产建设经营单位（项目、场所）的监管清单和监管责任人，并进行台账管理，做到一个不差。所有工作照单履责，失职追责。

二是按照“联合打、网格管、重点突、源头控、群众防、常态化”的要求开展打非治违和行业领域专项整治。

三是按照“一账四单”要求治理安全隐患。即安全隐患检查台账和隐患整治、案件查办、处罚、追责问责四个清单，对发现的隐患做好登记，明确整改要求、整改时限、工作措施、整改及复查责任人员等内容，确保一查到底，责任追究到位。

四是四项制度落实大管控责任。对各乡镇各有关部门党政领导干部履行安全生产职责实行台账管理，实施提醒制、通报制、交办制、追责制等。上级检查、督查、巡查发现的安全生产问题，发生的各类自然灾害、安全生产事故等情况一律通报到党政主要负责人、分管或联系领导，并纳入各级党政领导干部年度考核考察内容，考核结果报送县纪委监委、县委组织部。

(三)检查验收阶段(5月8日至5月10日)

以实效检验、强化效果为主线，各负有行业监管职责的部门要督促生产经营单位严格落实各项工作措施，开展全方位、全覆盖、不间断的安全检查。各负有行业监管职责的部门要强化工作督导，采取工作督查、明查暗访、工作通报等措施推动工作落实。

四、工作要求

（一）加强组织领导。本次安全生产大排查大管控大整治百日行动，在县安委会统一领导下进行，各乡镇各有关部门要切实提高认识，加强领导，认真履职，抓好落实。县安委会成立由县委常委、常务副县长艾克海同志为组长的“百日行动”领导小组，县安委办具体负责组织、协调全县“百日行动”各项工作。各乡镇各有关部门要成立相应的领导机构，主要领导和其他班子成员要靠前指挥，深入一线检查指导。

（二）整合工作力量。当前正值机构改革时期，人员、机构未定，存在底线易失、管控不力的风险。各乡镇要整合安全监管力量，将乡镇安委办、应急办等部门组成联合办公室，办公室不少于4人，并安排一名党委委员专职负责，确保机构改革期间和特殊时段，各项安全工作措施有效开展，防控各类安全生产事故发生。

(三)落实“六个必须”。要严格落实安全生产“六个必须”（即隐患排查必须全面彻底，隐患整改必须坚决迅速，“一个台账、四个清单”必须准确规范，领导包联责任制必须落实到位，监管执法必须从严从速，督查问责必须较真碰硬），对隐患严重的生产经营单位，要依法依规采取措施，防止生产安全事故发生。对排查整改不重视、不认真、进展慢的，县政府将对有关单位“一把手”进行约谈;对敷衍了事、整治无力、漏查失管等行为，严肃追责；对非法违法生产经营建设行为，要从严从重从快打击处理到位。

(四)营造良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对“百日行动”的宣传报道，发挥舆论导向作用，引导广大群众广泛关注、积极参与安全生产大排查大整治大管控活动，大力营造安全生产齐抓共管、人人参与的良好氛围。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型推动工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为，对排查整治管控不认真、走过场，或者督查不力的单位和部门，要予以公开曝光。

（五）严格考核奖惩。县安委会适时组织对各地各部门“百日行动”进行督查，并通报情况。对安全生产监管不严、安全生产工作不实等问题，将按照有关规定，该通报批评的一律通报，该问责的一律问责，推动安全生产责任层层压实、安全生产工作件件落实。对发生安全生产事故，将严格责任倒查，依法依规严肃处理。各单位开展百日行动的情况纳入年终安全生产目标管理考核。

（六）及时报送信息。各乡镇各有关部门要加强对百日行动的统筹调度，及时报送百日行动信息，每周报送本辖区、本行业领域百日行相关信息，每月1日、10日、20日前报送阶段工作进展情况，在5月8日前将百日行动总结报县安委办。电话:2322427，报送邮箱:jhxajj2322427@163.com。