K0014-0201-2018-008

江华瑶族自治县国土资源局

2018年工作总结暨2019年工作谋划

根据工作安排。现将2018年工作情况汇报如下：

一、2018年工作情况

（一）切实保障发展用地需求。一是做好规划调整完善。因交通、水利、能源、民生等项目需要，做好了7个项目涉及土地利用规划的调整，突破了因规划制约项目落地建设的“瓶颈”。二是全力抓好用地审批。省厅下达我县用地计划指标59公顷，共拿回17个建设项目面积101.2703公顷（1519亩）的用地批文，预审26个项目用地44公顷（660亩），审批农村村民建房宅基地2146宗20.38公顷（306亩），办理设施农业用地备案37宗23.02公顷（345亩）。三是合理配置土地资源。将55宗102公顷（1530亩）国有建设用地投向市场，实现土地出让收入7.26亿元，供应房地产开发土地13宗43.88公顷（658亩）、工业用地16宗43.2公顷（648亩），同时对9个民生工程项目划拨供地260.64公顷（3910亩），有力促进了县域经济发展。四是开展了征地拆迁百日攻坚。截至目前，完成征地4470亩、房屋拆迁236户，拆迁面积71亩，重点项目征地拆迁百日攻坚进度排列全市第二。五是加强闲置土地盘活利用。上级下达批而未供土地60宗179.19公顷，通过出让和划拨供地19宗，盘活面积48.18公顷。

（二）大力推进增减挂钩项目。截至目前，我县经省厅批复增减挂项目共4200亩，全县86个项目村已完成增减挂钩项目年度任务，共拆除“危、旧、破、残”房屋6600间，复垦2960亩且全部落实耕种，已交易协议指标1270亩，交易金额2.49亿元。根据江办发〔2017〕59号文件精神，已兑现2017年第一批已验收增减挂钩项目村及奖励 9334.63万元， 2018年第二期、第三期增减挂钩项目实施方案共2400亩已报省厅评审，增减挂钩项目实施面积及验收确认面积位列全市第一，全省前茅，在9月19日全省增减挂钩暨农村空心房整治工作会议和10月22日全省国土资源系统精准扶贫工作会上我县作典型发言。

（三）加强耕地保护和建设。一是落实耕地保护共同责任。县政府与各乡镇政府重新签订了耕地保护责任书，切实履行县、乡、村、组四级耕地保护责任制，共划定永久基本农田23242.03公顷，确保了基本农田保持23240公顷不减少，耕地保有量不少于29580公顷，二是大力实施土地综合整治。投入近4000万，实施了2个土地综合整治项目、6个涔天河耕地后备资源开发项目和1个县级土地开发项目，建设规模达5000余亩，新增耕地近4000亩，通过田、路、水、沟、渠的综合整治，农村生产生活条件大大改善。三是兑现“旱改水”承诺。我县向武督局承诺兑现1439.28亩“旱改水”，为此，今年8月，我们投入1046万实施了白芒营翁水村和大路铺宝昌洞社区的旱改水项目，预计明年4月完成验收验收，届时可新增1500亩水田指标，完成兑现任务。四是实施万亩土地开发计划。为弥补涔天河扩建工程移民安置资金缺口，完成万亩土地开发计划，今年实施了第一批土地开发项目12个，建设规模3641亩，预计新增耕地3095亩，可流转交易耕地指标3亿元，第二批土地开发项目近2000亩正在开展财政评审。第三、四批次按照成熟一批交易一批的模式有序推进。

（四）维护矿产资源有序利用。一是全面完成了第三轮矿规修编。第三轮矿产资源总体规划（2016-2020年）通过省厅备案，设立了重点开采区、禁止开采区和限制开采区，省市发证采矿权由19个减少到17个，县级采矿权设35个，至2020年，全县采矿权总数控制在53个，探矿权总数控制在17个。二是加强矿山日常管理。在矿区内设立20块监管公示牌，埋设95个矿区范围界桩，有力防止了超深越界现象的发生。督促指导我县53个采矿权企业和5个探矿权单位率先完成矿业权勘查开采年度信息公示工作，全年出让采矿权1宗，办理延续登记4宗、变更登记4宗，收取采矿权价款430万元。三是深入开展矿山整治。2018年立案查处涉矿案件11件，收缴罚没款32747元，没收违法所得111006元，移送公安机关追究刑事责任2宗。开展5次集中整治行动，出动人员680人，取缔非法采砂、洗砂点12处，切断通电线路8处2300余米，遣散工人48人，捣毁采砂设施12套，扣押非法采矿机械设备15台，扣押运输车辆12台，拆除工棚12间。全县30家粘土砖厂按照“两断三清”的要求全部拆除烟囱、生产设施设备，并清理干净。对河路口矿区非法盗采山砂、河砂造成环境污染问题进行了重点整治，按照《河路口矿区综合整治工作方案》，将矿山治理和扫黑除恶同时抓，对河路口大哑槽矿区进行生态修复，修复面积300余亩。

（五）坚决查处违法用地行为。一是开展土地执法和案件查处。全年日常动态巡查600余次，开展8次集中整治行动，拆除房屋2宗200平方米、基础26宗3200平方米、厂棚9宗860平方米，立案查处土地违法案件8宗，收缴罚没款350225元，申请人民法院强制执行3宗，有效制止了三非违法行为。二是做好卫片执法检查。自然资源部下发我县2017年度土地卫片图斑417个，其中11个违法图斑已整改到位，避免了被约谈问责；2018年卫片执法监督检查发现土地违法图斑41个102.24亩，已立案查处土地违法案件9宗，非立案土地处理32宗（村民建房31宗）。目前已整改到位6宗，面积38.2亩，剔出村民建房整改到位率为60%。三是清理整治违规“大棚房”。我县违法违规建设大棚总数13宗25.22亩，目前已整改到位4宗，对9宗违规“大棚房”进行了立案查处，遏制了农地非农化现象。

（六）竭心尽力维护群众权益。一是办好群众来信来访。全年来信来访110件，我局牵头或参与化解工作的有99件，办结96件。二是切实做好省委巡视整改。牵头做好维护群众利益整改工作，妥善解决雅居苑等9个房地产小区1086户办证遗留问题，除27户因产权纠纷和业主外出务工无法办理外，剩余1059户已全部办结，省委巡视期间，办理巡视信访案件26宗，群众满意率达80%。三是推进不动产“最多跑一次”改革。根据实施方案，县委县政府决定在县不动产登记办证大厅设置综合受理窗口、税费征缴窗口、证书发放业务窗口，制定了国土、房产、税务三部门整合归并的申请资料目录清单，12月底正式运行，实现了让群众“最多跑一次”。全年共颁发不动产权证书5618宗，不动产权证明8607宗，为全县重点企业和个人融资19亿元，群众满意度有较大提升。四是扎实筑牢地灾和地质生态安全防线。全年巡排查地质灾害120次，排查隐患点365处，主动参与县防汛会商会5期，利用信息平台发布5期黄色预警消息，下发防灾通知6次，建成了县地质灾害指挥中心，应急处置了15处隐患，开展了地质灾害防治知识巡回宣传培训5次，850人受训，各乡镇完成了地质灾害演练，群众临灾处置和应急演练能力得到提升，全年发生地质灾害7起，无人员伤亡。按照“谁破坏，谁治理”的原则，完成 4个省级发证矿山地质环境分期验收，对1个省级发证、9个县级发证已关闭或拟关闭矿山下达了关于责令开展矿山地质环境恢复治理的通知，拨回或退还矿山缴存备用金18421248元，由企业建立基金专户，灵活用于矿山地质环境治理，扎实筑牢了群众生活安全和生态安全防线。五是推进第三次全国土地调查工作。积极向县委、县政府汇报，并通过县政府第27次常务会议研究，印发了全县三调实施方案，成立了三调领导机构，落实了三调工作经费，拟定了招投标文件，待财政评审结果出来后，及时招投标。

（七）履行管党治党主体责任。深入学习了《关于推进全面从严治党向纵深发展的决议》（江发〔2018〕15号），认真贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定、县委二十六条意见，召开了“抓好巡视整改、净化政治生态”民主生活会，不断强化“一岗双责”，开展了主题党日活动，邀请省厅老干部上党课，主要负责人带头上党课，开展作风督查32次，涉及12个乡镇、17个股室。下发通报9期，对违反机关效能建设的5人次进行了全局通报。同时，加大了局机关党建、廉政文化阵地建设，以图文并茂等多种形式，在局机关公共走廊、党建活动室、会议室等开辟宣传专栏16版，张贴宣传挂图120幅，积极营造了党建宣传教育及廉政文化氛围。针对土地征收、登记办证、增减挂钩、土地开发整理等重点岗位、重点环节、重点人员，既要鼓励大胆工作，又要加强关注和监督，防止出现系统性腐败，管党治党责任落到了实处。

（八）落实精准扶贫政策全力脱贫攻坚。调整完善了精准扶贫工作领导小组，组建了小圩绣球、桥头、白芒营小贝社区扶贫工作队，选派9名年富力强的青年干部开展驻村帮扶、68名干部职工开展结对帮扶工作。至今年底，我局驻村帮扶的小圩绣球村、桥头村，白芒营小贝社区通过政策倾斜、产业扶贫、教育帮扶、社会兜底、重点慰问、精准帮扶等措施，扶贫成效明显，在自主式申报核查验收中，绣球、桥头、小贝社区的综合贫困发生率分别为0.77%、0.63%、1.02%，群众满意度均高于90%，罗锋同志被评为市扶贫能手荣誉称号。

2018年的工作成绩来之不易，但也存在着用地供需矛盾突出、占补平衡压力大、资源集约节约利用程度不高、增减挂钩工作进展不快等困难和问题，需要在以后的工作中加以解决。

二、2019年工作谋划

（一）从严抓党建，加强全面从严治党的政治建设。要增强践行“四个意识”、坚定“两个维护”，将党的路线方针政策和上级重大决策部署落实到位。始终把政治建设摆在首位，组织全局干部职工深入学习贯彻十九大精神和中央、省、市、县有关重要会议精神，层层压实全面从严治党责任。始终把党建摆在突出位置，经常性的开展主题党日活动，局党组书记坚持带头上党课，对全局干部职工开展思想教育，牢牢掌握意识形态的主动权、话语权。始终纪律和规矩挺在前面，加强执纪监督问责力度，支持和配合派驻纪检组严查作风问题、腐败问题。始终坚持选人用人正确导向，将德才兼备的干部用好、爱护好。

（二）从细摸家底，深入开展第三次全国土地调查。据2017年土地变更调查数据显示，我县农用地293673.44公顷、建设用地11171.68公顷、空闲地28578.09公顷、耕地29431.23公顷，与十年前的二调数据相比发生了较大变化。这一次全国土地调查，就是要在此基础上，细摸家底，我们要结合永久基本农田、权属调查、不动产登记、建设用地审批和供应等资料制作底图，全面完成国家、省里规定的调查任务，查清全县范围内的土地地类、权属、范围、面积及耕地种植属性等土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，实现土地资源基础数据的信息化管理，进一步完善土地调查、监测和统计制度，为政府决策和经济社会发展提供基础支撑。

（三）从严控规划，增强资源管总意识。一是推进多规合一。2019年是县级落实省政府构改革方案的重要一年，我县将按照省市的统一部署，启动以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（简称“三区三线”），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的县级空间规划，为实现“多规合一”和全县建设小康社会打下坚实基础。二是强化项目用地选址。对符合土地利用总体规划的项目，按照先急后缓、先重点后一般的用地保障原则，合理使用上级下达给我县的土地利用计划。对不符合土地利用总体规划的项目，向项目用地单位、政府牵头单位从法律、用地政策、用地成本等方面说明项目选址存在的问题和原因，建议项目另行选址。避免不符规项目的上马，切实落实土地利用总体规划的管制作用。

（四）从紧管资源，增强保障和保护能力。一是全力保障发展用地。坚持提前介入，主动服务，引导项目尽量少占或不占耕地。全力以赴做好用地报批工作，确保全年拿回新增建设用地批文1500亩，力争拿回2000亩，确保重大产业、基础设施、民生工程等项目顺利落地建设。二是集约节约利用国土资源。推动建立节约集约用地共同责任机制，将建设用地总量和单位GDP建设用地占用面积下降目标作为约束性指标，纳入乡镇绩效考核；大力开展空闲地、批而未供、供而未用土地的利用，以2018年土地例行督察整改为契机，全面查清全县疑似闲置用地17宗面积611.9613亩具体情况，拿出处置方案，盘活闲置土地，努力实现土地利用方式的根本转变。三是做好补充耕地开发。加大选址力度，挖掘资源潜力，计划实施1500亩县级土地开发项目，新增耕地1200亩；继续推进“旱改水”项目，在力争明年开春完成白芒营翁水和大路铺宝昌洞1459.2亩“旱改水“项目，兑现1439.28亩“旱改水”承诺，做好其他“旱改水”项目300亩的选址、立项，落实“占优补优、占水田补水田”；继续推进万亩土地开发计划，争取完成4000亩的耕地交易指标，弥补涔天河水库扩建移民安置10亿资金缺口；实施涔天河耕地后备资源开发项目2500亩，改善灌区农村生产条件。四是继续推进城乡建设用地增减挂钩。用足用活用够湘国土资发〔2016〕41号、湘政办发〔2018〕77号等土地政策，扎实推进城乡建设用地增减挂钩项目，力争完成2000亩的拆旧复垦任务，通过增减挂钩节余指标流转，力争实现2亿元以上的交易收入。五是进一步规范土地市场管理。科学编制土地储备和供应计划，根据年度国有土地储备和供应计划，分析用地需求，科学供应土地，争取全年完成土地出让收入4亿元以上，促进全县土地市场企稳回升。六是持续开展执法监察。开展日常动态巡查；做好卫片执法检查验工作，规范用地用矿秩序；扎实开展“三非”整治、控违拆违和矿山整治专项行动；加大案件查处力度，严厉打击违法开采、盗采行为；全面提升基层国土资源所的办案能力。

（五）从实惠民生，不断提升群众满意度。一是加强地质灾害治理。把重点放在群测群防、责任落实、汛期值班、预警预报、汛期巡查排查、防治知识宣传、应急演练、能力建设上来，加快高寒山区暨地质灾害搬迁避让工作进程，积极解决工作中出现的群众反映强烈的问题，确保群众生命财产安全。二是加快地质环境恢复治理。推进生态优先战略，严格执行《永州市湘江流域禁止开采区和限制开采区设置及矿业权退出方案》规定，对已划为禁采区和限制开采区区域内的矿山采取到期不再予以办理延续登记，积极引导河路口矿区的生态修复和矿山复绿，确保当地群众生活和生态环境持续好转。三是规范征地拆迁。严格履行征地程序，做到征前告知、确认；严格实行“两公告一登记”制度，自觉接受被征地农民和社会的监督；按标准及时足额拨付征地拆迁补偿费，确保被征地拆迁农民生活水来不降低，长远生计有保障。四是着力推动不动产登记改革和服务。推进和巩固不动产登记“最多跑一次”改革成果；提请县财政安排专项资金，搞好不动产登记存量数据的整理分析和汇交工作；把不动产登记业务延伸至乡镇，强化办证窗口和送证上门等特色服务；做好移民房屋登记工作。以务实、高效、亲民的服务质量，不断增强人民群众的获得感。

                                          江华瑶族自治县国土资源局

                               2018年12月14日