一、文件出台背景及意义

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，确保全市工程建设项目行政审批制度“多测合一”改革的顺利实施，2022年7月，永州市自然资源和规划局印发《永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（试行）》(永自然资发[2022]11号)，经过2年时间的试行及工作实践，为进一步加强我市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理，明确质量监管责任，保障测绘成果质量，结合我市实际，依据相关法律、法规和标准规范，我局出台了《永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（2024修订）》。

二、文件起草依据

（一）《中华人民共和国测绘法》

（二）《测绘地理信息质量管理办法》

（三）《测绘成果质量监督抽查管理办法》

（四）《关于湖南省工程建设项目“多测合一”改革的实施意见》（湘自然资发[2020]24号）

（五）《关于整合工程建设项目全流程测绘事项的通知》（湘自然资规[2021]1号）

（六）《永州市中心城区工程建设项目竣工验收“多测合一”改革实施方案》（永自然资发[2020]12号）

（七）《关于整合永州市工程建设项目全流程测绘事项“多测合一”实施意见》（永自然资发[2021]9号）

三、文件制定过程

修订前,市自然资源和规划局组织永州市自然资源主管部门、测绘行业单位开展座谈调研,充分听取意见建议。在此基础上,形成征求意见稿,并书面向相关市直主管部门及各县、区自然资源主管部门征求意见建议。在对意见建议进行全面梳理的基础上,对征求意见稿进行了修改完善。

（修订过程根据我局的工作安排，2023年10月，我局开展座谈调研活动，听取了对成果质量监督管理办法的相关意见建议。2024年6月上旬，邀请部分测绘单位召开征求意见会，对征求意见稿再次修改完善；6月中旬，局各相关科室、相关单位在内网会签，并向市住建局、市发改委、市财政局、市市场监督管理局及各县市区局发出书面征求意见函，收到一条反馈意见并予以采纳。7月上旬，报局法规科进行规范性文件审查；7月26日，报局党组会议研究审议同意。）

四、主要修订内容

一是明确了线上办理。明确永州市中心城区范围内涉及的“多测合一”业务均在湖南省“多测合一”公共服务平台(永州市) （以下简称“多测合一”平台）中运行，严格落实“全流程、全线上、零跑腿、零接触”。

二是强化市局相关部门职能职责。增加市自然资源和规划勘测事务中心具体负责对各县（市、区）的“多测合一”测绘成果质量复核工作进行技术指导相关职能职责。

三是加强机构名录管理。在永州市中心城区从事“多测合一”测绘活动的测绘单位，应入驻永州市“多测合一”机构名录库,并按照省市“多测合一”相关文件执行。

四是更新技术规范。测绘单位的“多测合一”成果应参照新规范《湖南省“多测合一”技术规定（试行）》、《永州市城市规划管理技术规定》（2023年修订）及其他相关技术规范出具测绘成果报告。

五是解决历史遗留问题小区无法录入“多测合一”平台问题。无法录入“多测合一”平台的自建房及历史遗留问题小区参照“多测合一”相关质检审核流程进行线下质检。

六是优化质量奖惩。采取不正当手段恶意竞争影响测绘质量，扰乱测绘市场经查实的，进行约谈，情节严重的，在全市测绘地理信息行业内予以通报批评。

五、文件主要内容

《永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（2024年修订）》共分为总则、监督管理、测绘单位的责任与义务、质检机构的责任与义务、成果应用与管理、成果质量奖惩六个部分。

（一）总则。明确办法出台的政策依据、适用范围、责任主体、经费来源等。

（二）监督管理。强化对“多测合一”测绘成果质量的日常监督管理，明确成果质量判定依据，成果质量监督管理工作应遵循合法、公平、公正、公开的原则。

（三）测绘单位的责任与义务。在永州市从事“多测合一”测绘活动的测绘单位，应按照省、市“多测合一”相关政策、文件执行。测绘单位应在测绘资质范围内开展“多测合一”业务，应建立健全质量管理体系。测绘单位对其完成的“多测合一”成果质量终身负责。

（四）质检机构的责任与义务。质检机构对质量复核的样本承担质检责任，质检机构应当组织具备相应专业知识和技术能力的质量复核人员，编组开展质量复核工作。质量复核人员必须遵守法律法规，遵守工作纪律，恪守职业道德，保守测绘成果涉及的技术、商业等秘密，履行质量复核过程的保密职责。“多测合一”成果质量复核按照测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2023）、《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）等有关规定执行。

（五）成果应用与管理。明确测绘成果入库、存档及成果共享互用。“多测合一”测绘成果应经质量复核合格和审核后方可使用，对未经质量复核合格及审核的测绘成果的，予以通报，限期整改；造成损失的，由测绘单位和成果使用单位依法承担相应责任。

（六）成果质量奖惩。成果质量评分作为对测绘单位考评的重要依据。属于移出“多测合一”机构名录库的情形：超越资质范围从事“多测合一”测绘活动或以其他测绘的单位名义开展“多测合一”测绘活动的；测绘单位弄虚作假，伪造测绘成果，或与建设单位合谋变造测绘成果的；因测绘成果质量问题造成较大影响或较大经济损失的。在“多测合一”成果质量复核及审核工作中存在违规违纪行为的，按有关规定追究责任; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、文件政策特点

随着“多测合一”测绘市场的放开，凡入驻“多测合一”机构名录库的测绘资质单位，均可承担“多测合一”业务，“多测合一”测绘成果是相关部门行政审批、登记发证的依据，加强测绘市场的监管和成果质量管理势在必行。以严控成果质量为着力点，加强测绘生产过程质量管理，强化关键环节质量管理，严格执行技术标准和质量管理制度，保证测绘成果和相关数据的真实性和准确性，促进测绘市场健康发展。

                      永州市自然资源和规划局

2024年8月4日

相关链接：关于印发《永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（2024年修订）》的通知