随着祁阳市城市建设的快速发展，征拆安置工作成为一项重要的民生工程。然而，传统的安置方式存在周期长、难度大、资金紧、推进慢等问题，给城市建设、民生改善和征地拆迁工作带来了巨大挑战。为破解诸多难题，祁阳市创新性地推出了房票安置模式。房票政策出台后，市自然资源局认真落实市委、市政府的决策部署，下大力气转变宗地安置的传统做法，克服安置转型的阵痛，将破解“安置难”问题作为政治任务和民生工程来抓，以房票安置为突破口，彻底解决超期安置等历史遗留问题。

    自2023年10月，祁阳市在城市规划区范围内的集体土地上推出房票安置政策以来，市自然资源局牵头破解征拆安置“老大难”，以创新思维推动安置工作从“政府配菜”向“群众点菜”转变，实现了民生保障、城市发展、市场活力的三重跃升。通过政府、企业和群众三方的共同努力，实现了“一张房票、四重利好”的良好政策效应。

    一、破解征拆安置难题：从“建房熬心”到“选房省心”

    过去，祁阳市90%的拆迁户倾向宗地安置，“下有门面，上有住房”的旧观念导致安置区建设分散。截至2023年1月，全市应安置4953户，未安置户数达2471户，应建安置区55个，需占用土地3798亩、需要投入建设资金63300万元。安置区没有建设好，拆迁户就无法建房，超期安置问题日益凸显。房票安置政策推出后，政府将拆迁补偿款及各项奖励折算为房票，群众可凭票在全市各个备案楼盘自由选购商品房，实现“即拆即选、即买即住”。截至目前，全市已通过房票安置落实安置2048户，剩余423户未安置到位，成功解决了大批群众的安居问题，其中巡视反馈的46户10年以上超期安置户全部整改到位，644户长虹片区安置户中552户顺利入住，龙山、浯溪、高铁新城等片区实现100%安置清零。

“盼了13年，终于有了安稳家！”高铁新城项目拆迁户唐陶华拿到新房钥匙时感慨万千。2011年签约拆迁后，因资金短缺，安置区一直未交付，他和另外4户村民一直未能实现安置，成为困扰多年的历史遗留问题。2024年《祁阳市集体土地上房屋征收补偿安置历史遗留问题化解实施方案》出台后，房票安置模式为他们打通了安置“最后一公里”，短短数月便圆了安居梦。高铁新城项目拆迁户唐陶华的感慨，道出了全市上千户拆迁群众的共同心声。

    二、促进土地集约高效利用：从“分散安置”到“空间优化”

    长期以来，祁阳市宗地安置模式不仅浪费土地资源，还制约城市整体规划。通过广泛宣传房票安置的教育、医疗等配套优势，群众宗地安置的陈旧观念逐渐转变，房票安置成为绝大多数拆迁户的首选。

    数据见证成效，推行房票安置后，全市已减少安置区建设32个，续建安置区也减少规模5个，统筹保留23个必要安置区，累计发放集体土地安置房票648户，总金额约7.152亿元。不仅成功腾出安置区土地1480余宗，加上规划调整后直接节约的土地共计1959亩，节约土地资源成效显著；同时节约安置区建设资金约35470万元，与以前安置办法相比，应付的过渡安置费也减少6144万元。这些释放的土地资源和资金，一部分用于建设学校、医院等公共设施，一部分纳入城市核心发展区统筹发展规划，为五星级温德姆酒店、祁阳外滩等项目落地提供了空间保障，让城市布局更合理、功能更完善。

    三、激发房地市场活力：“一子落地满盘皆活”的生动实践

    “房票政策不仅帮全市去了库存，政府还出台了容缺办理、信贷支持等优惠，企业资金压力小多了！”当地一家房企负责人说。政府主动扮演“红娘”角色，搭建房票与房企的对接桥梁，组建“房源超市”推出一系列配套优惠政策，安排专人陪同看房、协助议价，既保障了群众利益，又为房企纾困解难。

    祁阳市房票安置的“蝴蝶效应”持续显现，一方面，群众凭票购房可享受契税减免等优惠，部分项目还能获得最高20%的政府补贴，购房成本显著降低；另一方面，房地产市场库存加速消化，带动不动产增值税、土地增值税等税收增长，为财政收入注入新动力。同时，房票可转让、买卖、赠予、继承的灵活属性，彻底打消了群众“房票变白条”的顾虑，让政策更具吸引力。截至目前，全市使用房票购房1500余套，成交金额达7.1亿元，实现了“群众得实惠、企业获发展、政府减负担”的良性循环。

    四、提升城市颜值气质：安置新政绘就宜居画卷

    漫步祁阳市新桥街的沿江路，每到樱花盛开季，成片的樱花树吸引市民争相打卡；夜晚的祁阳外滩，歌声与舞蹈交织，宛如“祁阳版大唐不夜城”。这些城市新地标的诞生，都离不开房票安置政策带来的城市更新契机。

    通过房票模式，祁阳有效避免了大面积集中安置区的形成，让城市核心区域土地实现高效利用。旧城区通过拆迁改造焕发新生，新城区依托优化的空间布局提升宜居品质，城市品位与群众生活质量同步提升。如今的祁阳，既有“樱花飞舞”的生态之美，又有“烟火升腾”的生活之美，一幅宜居宜业、和谐美丽的现代化城市画卷正徐徐展开。

    从破解超期安置难题到节约土地资源，从激活房地产市场到提升城市品位，祁阳市的房票安置模式，不仅是征地拆迁工作的一次机制创新，更是以人民为中心的发展思想的生动实践。为加强和规范征地拆迁安置工作，该市将持续扩大和推广房票安置政策，切实完善房票的政策体系，探索在更宽领域推行房票工作，让这张承载着民生期盼的“房票”，不断开启城市高质量发展的新征程。

    来源：祁阳市自然资源局

    编辑：吴修国

    一审：陈惊涛  二审：刘运程