2024年，在县委、县政府和上级应急管理部门的正确领导下，我局深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，围绕县委、县政府工作部署，全面加强法治政府建设工作，不断提升本部门依法行政能力和水平，取得了较好成效，现报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，提升行政执法能力

一是思想高度重视，组织保障加强。加强组织领导，健全依法行政工作机制。为切实加强领导，健全完善我局依法行政组织网络及制度建设，确保依法行政工作顺利推进，落实局党委书记为依法行政第一责任人，实现了法治规范化建设、工作职责标准化，目标任务明确化。对于法治政府建设工作，局主要领导亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署，成立了以局长任组长的法治建设领导小组，领导小组办公室设政策法规股（行政审批），具体负责指导、协调、监督、检查等日常工作，并对行政合同、重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法案件等事项进行合法性审查工作。二是加强法治人员配备，充实专业力量。与湖南湘源律师事务所签订了《常年法律顾问服务合同》，该所指派了1名律师担任我局常年法律顾问，征询内容涉及政府合同审查、法律适用、决策事项等，切实发挥了依法行政保障作用。全年实现法律顾问参与机关重大决策、重大法律问题咨询、重大行政案件讨论5次。三是科学编制年度检查计划，加强重点企业监管。及时编制2024年度的安全生产监督检查计划，提请县人民政府批准报市应急管理局备案。切实履行安全监管执法职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处安全生产各种非法违法行为。2024年纳入监督检查计划的生产经营单位共433家，具体分为：非煤矿山3家，危化品生产、使用、经营企业共59家；烟花爆竹批发企业3家、烟花爆竹零售店296家；工贸八大行业规模以上的企业共72家，按行业分类：冶金企业2家，机械行业23家，建材8家，轻工行业26家，纺织6家，砖厂7家。对以上生产经营单位的监管检查结果，要按时按程序公开；实施行政处罚的，在下达处罚决定书之日起7个工作日内在“信用永州”网站进行公示。我局始终坚持依法行政，积极探索执法思路，优化执法举措，强化执法监督，安全生产行政执法能力得到了很大的提升。截止12月31日，安全生产行政执法共检查企业344家次，下达现场处罚措施决定书32份，责令限期整改指令书83份，整改复查意见书146份，立案101起，行政处罚79起，处罚金额83.6万元。其中不予处罚18起，从轻处罚37起、减轻处罚3起，受理行政许可301件，准予行政许可300件，不予行政许可1件，行政复议1件、行政诉讼案件1件。

（二）规范行政执法，落实行政执法责任

一是全面落实“三项制度”，规范公正文明执法。依托湖南省安全生产行政执法管理系统，从立案到结案全部程序在系统中进行，严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录，重大行政执法决定法制审核“三项制度”，加强行政处罚网络办案率和处罚结果公开率，提高办案质量，节约执法成本，规范我局公正文明执法。二是强化法治业务培训。为提高依法履职能力和执法专业技能为核心，紧扣工作需要，2024年我局组织全休执法人员进行2次应急管理系统行政执法业务培训，内容涵盖了《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省安全生产条例》，进一步提高了安全生产执法人员的执法办案能力。三是规范执法人员资格管理。组织行政执法人员积极参加应急部和省应急厅组织的行政执法业务培训等活动，按规定完成应急管理部干部网络学院大培训学习内容，不断提高综合行政执法能力，积极参加县司法局组织的普法知识考试通过率达到100%。完成2024年行政执法证件换发和申领工作，行政执法岗位人员持证率达到100%，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。四是建立多渠道投诉举报制度。应急管理局接到安全生产举报51起，奖励金额15920元，举报处置率100%。同时，我局通过电话回访和发放行政审批廉政监督卡来实现行政审批廉政监督评价功能，主动接受申请人监督。对安全生产举报件能按时受理，按时处置、按时回复，同时加大安全生产举报宣传力度，严厉打击安全生产非法违法行为。五是聚焦打非治违，保持高压态势。切实贯彻《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加大执法服务力度，依法查处安全生产主体责任落实不力的企业，发现非法违法行为21起，立案查处21起，立案率100%。六是开展执法比武，提升执法质量。组织行政执法人员开展执法比武竞赛活动。烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、工商贸四个行业监管股和应急综合执法大队共计10名执法人员参加。活动内容包括知识竞赛和技能比武，知识竞赛采取闭卷考试的方式，内容以行政执法相关法律法规知识为主。技能比武包含案卷质量现场评查和执法文书现场模拟制作。比赛共设一等奖、二等奖、三等奖各1个，按个人成绩评定执法能手5名。七是开展案卷评查，做到互评互学。各监管股室、执法大队采取自查和交叉评查的方式进行，组织案卷评查84件，发现存在瑕疵案卷6份，督促整改6份。对评查发现的问题，认真梳理分析，主动查找原因，结合工作实际，采取切实有效的措施加以整改，使安全生产行政处罚案卷评查真正达到解决问题、促进工作的目的。进一步提高安全生产行政执法人员的执法能力和执法水平，促进依法行政。

（三）推进普法宣传，营造全民参与安全氛围

一是聚焦安全基础，强化培训教育。组织直管行业生产经营单位、工业园区企业负责人和安全管理人员120余人参与集中学习新《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》。二是营造全民参与安全氛围。积极开展法治大宣教活动，做到安全生产法宣传教育“五进”活动，做到送法进企业、送法进社区，发放新《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》各1000册；举办5.12全国防灾减灾日等主题宣传活动，共发放宣传海报及手册6000余份，展出宣传墙贴10余块，现场接受群众咨询近1000人次，宣传受众12000人次；开展安全生产月“6·16”咨询日活动参与8000人次；开展安全教育讲座、应急自救互救技能培训2场，参与600人次；进乡镇、学校开展防灾减灾宣传10场次，发放宣传资料10000份；通过普法着力营造应急管理工作全面普法宣传的浓厚氛围。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是在学法用法上，尤其在依法行政上，方法单一，缺乏有效手段，有时还存在畏难情绪。二是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高；三是应急管理监管执法力量相对薄弱，执法人员素质、业务能力有待进一步加强；四是个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。经综合分析，存在上述不足的主要原因为有以下几点：一是安全生产监管涉法面广。安全生产行政执法涉及的法律法规规章及相关行业标准、国家标准太多，有些行业监管专业性很强。二是安全监管责任大、追责严。安全生产高危行业领域多，行政执法压力大、风险大，追责严。三是我局行政执法队伍建设与上级要求有较大差距。如行业监管专业人员少、执法大队人员少，上级相关部门对行政执法人员业务培训指导少。四是少数企业仍有重效益轻安全的潜意识，导致履行企业主体责任不到位。

三、2024年度我局主要负责人履行推进法治建设第一责

任人职责及加强法治政府建设的有关情况

一是加强对我局法治政府建设的组织领导，推动法治政府建设实施纲要和依法行政年度工作要点落实，定期听取局法治政府建设情况报告，及时研究解决有关重大问题，提出工作要求，加强我局政府法治机构和队伍建设，成立了以局长为组长的法治建设工作领导小组，定期研究解决法治建设中的重大问题，将法治建设纳入应急管理工作全局，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。加大工作督促力度，为推进法治建设提供有力保障，创造良好条件。二是落实我局每年向县政府报告上一年度法治政府部门建设情况制度，报告通过县政府门户网站向社会公开。三是提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，建立完善重大行政决策制度机制，严格执行、督促落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。如我局在重大行政处罚案件中严格执行集体讨论制度。四是健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证、重大项目和重大合同洽谈、处理诉讼和仲裁等法律事务的职责作用。我局常年聘请了刘洪恩律师为我局法律顾问，2024年参与听证、集体讨论、行政诉讼等法律服务5次。五是完善我局行政规范性文件制定程序，加强规范性文件管理，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。六是依法全面履行我局法治政府建设职能，完善行政组织和行政程序规章制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进综合行政执法体制改革。七是落实行政审批制度改革举措，优化行政审批运行机制，提高行政审批工作效率。如我局办理烟花爆竹零售许可，从法定的20个工作日缩减到7个工作日。八是加强权责清单运行管理，加强行政执法管理，推动执法规范化建设，落实行政执法责任制，健全行政执法与刑事司法衔接机制，促进严格规范公正文明执法。九是督促局领导班子其他成员依法行政，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。十是健全我局内部权力制约机制，推动完善内部层级监督和专门监督，加强对重点岗位（行政执法）的行政权力制约和监督，完善纠错问责机制，加大问责力度，纠正行政不作为、乱作为。十一是加强法治宣传教育，完善工作人员用法学法制度，组织实施普法规划和普法决议，推动落实“谁执法谁普法”责任，建立和推动落实普法责任清单、以案释法、媒体公益普法等制度。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将进一步按照县委、县政府关于法治政府建设的要求，深入推进依法行政工作，重点抓好以下几个方面的工作：一是进一步增强依法行政的理念。立足当前行政执法现状，着眼牢固树立依法行政的执法理念，提高行政执法人员的依法行政意识，围绕执法人员执法程序、执法风险防范以及新常态下行政执法热点问题等对全局执法人员开展经常性培训。二是认真学习和贯彻执行国办发〔2024〕54号文件、湘政办发〔2025〕5号文件相关要求，进一步规范我局行政执法工作。三是进一步补齐法治建设队伍短板。配全配齐行政执法装备，积极鼓励行政执法人员参加公职律师考试。四是进一步提升普法宣传力度。依托安全生产月宣传安全生产法律、法规、方针政策，创新宣传方式和力度。

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