2023年，道县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神，按照县委、县政府工作部署，紧紧围绕法治政府建设目标，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局2023年法治建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

道县应急管理局始终坚持依法行政，积极探索执法思路，优化执法举措，强化执法监督，安全生产行政执法能力得到了很大的提升。共实施行政执法行为874件次。其中，行政许可328件次，行政处罚230件次，行政强制14件次，行政裁决0件次，行政检查315件次，行政给付1件次，行政奖励8件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。行政许可（含行政许可初审）申请330件次，受理330件次，准许许可328件次，不予许可2件次，撤销许可0件次。行政处罚立案234件，结案230件，结案率98%。经过听证程序2件次，累计罚没金额199万元。

（一）加强组织领导，提升行政执法能力

一是思想高度重视，组织保障加强。对于法治政府建设工作，局主要领导亲自抓，及时主持召开局党组会进行研究部署，成立了以局长任组长的法治建设领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。法治建设领导小组办公室设政策法规股（行政审批），具体负责指导、协调、监督、检查等日常工作，并对行政合同、重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法案件等事项进行合法性审查工作。二是加强法治人员配备，充实专业力量。聘请法律顾问一位，对我局行政许可、行政处罚、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等法律事务提供法律支持，并为我局提供法律方面的讲座。三是科学编制年度检查计划，加强重点企业监管。及时编制2023年度的安全生产监督检查计划，提请县政府批准报市应急管理局备案。切实履行安全监管执法职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处安全生产各种非法违法行为。2023年列入重点检查的企业70家；一般检查生产经营单位350家。其中，工矿商贸50家、危险化学品企业、烟花爆竹批发企业及零售专卖店共300家，对以上生产经营单位的监管检查结果，要按时按程序公开；实施行政处罚的，在下达处罚决定书之日起7个工作日内在湖南省互联网+监管、湖南省政务服务一体化平台、湖南省“双随机一公开”、“信用中国”等网站进行公示。

（二）规范行政执法，落实行政执法责任

一是全面落实“三项制度”，规范公正文明执法。依托湖南省安全生产行政执法管理系统，从立案到结案全部程序在系统中进行，严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录，重大行政执法决定法制审核“三项制度”，极大加强行政处罚网络办案率和处罚结果公开率，提高办案质量，节约执法成本，规范我局公正文明执法，优化营商环境。二是强化法治业务培训。为提高依法履职能力和执法专业技能为核心，紧扣工作需要，2023年我局共组织2次执法人员应急系统业务培训、依法行政培训及其他等执法业务培训活动，内容涵盖了新《安全生产法》、新修订的《湖南省安全生产条例》，进一步提高了安全生产执法人员的执法办案能力。三是规范执法人员资格管理。完成2023年行政执法证件换发和申领工作，执法岗位人员持证率达到100%。执法考试通过率100%，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。四是建立多渠道投诉举报制度。截至目前受理安全生产举报9起，处置完毕9起，举报处置率100%。同时，我局通过电话回访和发放行政审批廉政监督卡来实现行政审批廉政监督评价功能，主动接受申请人监督。对安全生产举报件能按时受理，按时处置、按时回复，同时加大安全生产举报宣传力度，严厉打击安全生产非法违法行为。五是聚焦打非治违，保持高压态势。切实贯彻《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加大执法服务力度，依法查处安全生产主体责任落实不力的企业。六是开展案卷评查，提升执法质量。组织案卷评查，各监管股室、执法大队采取自查和交叉评查的方式进行，对评查发现的问题，认真梳理分析，主动查找原因，结合工作实际，采取切实有效的措施加以整改，使安全生产行政处罚案卷评查真正达到解决问题、促进工作的目的。进一步提高安全生产行政执法人员的执法能力和执法水平，促进依法行政。

（三）推进普法宣传，营造全民参与安全氛围

一是聚焦安全基础，强化培训教育。组织直管行业生产经营单位、有限空间作业企业负责人和管理员80余人参与集中学习新《中华人民共和国安全生产法》。二是营造全民参与安全氛围。积极开展法治大宣教活动，做到安全生产法宣传教育“五进”活动，做到送法进企业、送法进社区，发放新《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》各2000册；举办5.12全国防灾减灾日等主题宣传活动，共发放宣传海报及手册5000余份，展出宣传墙贴10余块，现场接受群众咨询近2000人次，宣传受众120871人次；开展安全生产月启动仪式和“6·16”咨询日活动26场,参与12769人次；开展安全教育讲座、应急自救互救技能培训3场，参与1068人次；组织学习《刑法修正案十一》，通过学习做好行刑衔接案件移送工作，通过普法着力营造应急管理工作全面普法宣传的浓厚氛围。

三、推进法治政府建设中存在的问题不足

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，法制审核人员没有通过司法考试专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

二是案件质量还存在瑕疵。执法时不能使用“执法仪”或自身手机及时拍照取证，完好保存执法现场证据。安全生产行政处罚所收集的证据材料基本上是证明违法行为发生的证据，对反映当事人违法行为的具体情节、主客观原因、直接危害程度等证据材料收集较少。

三是普法宣传教育有待深化。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。

持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。 

立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。

坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好地在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）改进和创新执法方式，进一步强化监督指导，推动严格依法行政。 

进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。

依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。

加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

                              道县应急管理局

                              2023年12月31日