道县市场监督管理局

2024年行政执法工作报告

一、2024年行政执法工作统计数据及成效

(一)行政执法数据统计情况。

2024年，共实施行政执法行为2329件次。其中，行政许可(含行政许可初审)1969件次，行政处罚340件次，行政强制187件次，行政检查3876件次。

行政许可(含行政许可初审)申请1969件次，受理1969件次，准许许可1969件次。

行政处罚立案352件，结案340件，结案率96.6%。罚没金额273.9万元。轻罚312件,占结案总数的91.8%。经过听证程序8件。

全年实施行政强制187件次，其中，行政机关实施行政强制措施179件次，申请法院强制执行8件。

(二)全面提升行政执法人员能力素质情况。

为提高全局行政执法人员的能力素质，适应市场监督管理工作的需要，我局采取形式多样培训执法人员。一是深入开展学习。系统地学习党的理论知识和习近平法治思想，坚定政治立场，拥护党的领导，坚决执行党和政府出台的路线、方针、政策。二是组织业务培训。邀请市市场监管局和县司法局的领导和专家讲课，主动送业务骨干到省、市学习取经，特别针对本局的业务热点、难点开展集中讨论学习，让大家在学中干，在工作中学，不断推动队伍的快速成长。三是进行案件评查。通过组织执法人员自评、互评案件，查漏补缺、相互提高，努力培养成一支政治素质过硬，业务能力和执行力强的队伍。

(三)行政执法制度落实情况。

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。按要求及时公开行政执法有关情况和数据，如:公示行政许可2329件，行政处罚340件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可1969件，行政处罚340件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有28项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员4名，其中取得法律职业资格1人。2024年经法制审核通过行政处罚案件340件。

(四)严格规范公正文明执法落实情况。

落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法程序情况。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、 一公开”监管、非现场执法等工作机制。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，进一步规范涉企行政执法。全面推进轻微违法、初次违法行为依法免予处罚制度，积极探索涉案企业合规管理、涉企行政执法案件经济影响评估等制度，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制。

(五)健全完善行政执法工作体系情况。

一是协调推进行政执法体制改革有关情况。研究制定本部门行政执法事项目录情况，组织对地方性法规、政府规章设定的行政执法事项进行清理，共收回执法事项2项。二是乡镇、街道赋权有关工作有关情况。对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行政部门分区域、分类依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单，对食品小摊贩的执法权按规定赋予乡镇人民政府。

(六)加快构建行政执法协调监督工作体系。

为进一步规范市场监管依法行政，促进执法人员严格规范公正文明执法，2024年以来，县市场监管局持续开展行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是以增强依法行政意识为抓手，强化执法责任落实。成立法治市场监管建设领导小组，明确各单位各部门法治建设责任，制定年度学法、会前学法、集中学法等常态化学习计划，分层级开展政治理论、法律法规、业务知识等教育培训；梳理行政执法依据，编制权责清单，制定办事指南和运行流程图，压实执法责任，提升执法人员尊法学法守法用法意识。二是以规范办案程序为抓手，强化执法制度制定。聚焦行政执法源头、过程、结果关键环节，建立健全行政执法公示、全过程记录、法制审核等制度；严格规范行政处罚程序，保障当事人依法享有陈述权申辩和听证权利；建立免罚减罚清单，创新探索包容审慎监管，体现执法温度。自2024年以来，以“四不两直”方式，深入街道和乡镇明察暗访，并就文明执法开展调查。局班子成员、各执法单位负责人、各业务股室负责人以普通执法人员身份共开展“跟执法”工作394次，积极查找执法行为中存在的问题和不足。三是以增强公众监督效力为抓手，强化执法普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任，利用元旦、春节、五一节等重要时段，结合“新春走基层”“315主题宣传”“质量日”“12.4宪法日”等活动，根据市场监管业务，全面开展法治国家、法治政府、法治社会普法宣传，提升群众法治思维和法治意识，增强公众监督意识。

(七)特色亮点工作及经验做法。

1.以“思”树牢政治引领，党的建设扎实有效。

一是坚持党建引领。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完成机关党委换届。今年召开的31次党组会议均全面落实“第一议题”制度。严格党组织生活，认真执行“三会一课”、主题党日活动等党内生活制度，深化“一月一课一片一实践”主题党日活动，做好民主评议党员工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

二是坚持思想引领。强化思想认识，深入开展党纪学习教育，各支部结合工作实际，摆正用心学习的心态和为民服务的姿态，把党纪学习教育成果转化为为民服务的实际行动和工作实效，不断增强新形势下意识形态工作的责任感和使命感，邀请县委党校专家向全局中层干部开展党的二十届三中全会精神专题宣讲，推动党中央决策部署和习近平总书记关于市场监管工作重要指示批示精神不折不扣落实。

三是坚持组织引领。以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质市场监管队伍。按照德才兼备、以德为先、任人唯贤的原则，提拔重用了12名中层干部，调整交流8名干部。职级晋升实现“四进三”13人、“二进一”2人，进一步推进了干部队伍的知识化、年轻化、专业化。

2.以“细”提升服务效能，深化改革富有成效。

一是优化政务服务质效。大力推进“一照通”改革，实现一个综合窗口办理县级服务事项的“一站式办理”，截至11月底，办理企业注册登记1107件，新设立企业980件；（不含注销、变更）个体工商户注册登记2494件，新设立个体工商户2446件；（不含注销、变更）受理企业电子化业务2475件，审核通过2376件。

二是巩固知识产权成果。连续四年通过政府采购，购买知识产权第三方机构服务，对园区企业开展高质量发明专利挖掘服务，已申请发明专利126件。截至2024年9月，新增专利授权127件，有效发明专利总量达到99件，每万人有效发明专利拥有量达1.72件；截至2024年9月15日，申请商标件数623件，注册件数362件，商标有效注册量3925件，其中农业系列商标816件，有力助推我县乡村振兴工作。

三是开展质量提升行动。完善道县质量基础设施“一站式”服务中心，已有32家企业入驻中心；指导湖南省永神科技有限公司成功通过标准化创新企业；指导陈树湘烈士纪念馆、永州恒昌中药材发展有限公司、湖南正禾农场通过湖南省第十一批标准化示范点建设；指导湖南美莱珀科技发展有限公司成功主导制定行业标准“阻燃化学品 三聚氰胺氢溴酸盐”；21家企业已建立首席质量官制度，2024年9月开展“质量月”暨“手机变砝码 计量惠民生”活动。道县列为全省21个质量强县培育建设城市之一。组织参与全国第一届标准化知识竞赛、道县作为永州市代表之一参加湖南省组织的第二轮比赛。

四是用心服务消费维权。截至2024年11月，受理12345政务热线投诉举报1332件，已办结1316件；受理12315投诉举报382件，已办结370件；办理各类投诉举报来信78件、网信交办24件。全力维护消费者合法权益，为消费者挽回经济损失38万余元。积极开展放心消费创建活动，新增放心消费创建单位340家，排全市第6。

3.以“严”筑牢“四大安全”，底线稳控常态长效。

一是保障食品安全监管。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，高标完成市食安办交办的创食安示范县验收反馈的46个问题整改。扎实做好食品领域不正之风和腐败问题专项整治，召开全县校园食品安全专题培训会议2次，规范配送公司经营行为，推动校园食品安全水平提升。至10月底，市场监管局累计完成食品(食用农产品)抽检1799批次，其中定量抽检食品622批次、食用农产品1177批次，合格率分别为95.61%、96.44%。省食品安全评价性抽检50批次，合格率100%。检查食品及食用农产品生产经营主体7315家次，下达责令改正通知书584份，排查各类食品安全隐患1096个，受理投诉举报315件，查办食品安全案件150件。

二是筑牢药械化安全防线。深入推进药品安全巩固提升行动，对疾控中心、24家医疗机构、154家零售药房的规范化管理和质量管理情况开展监督检查，共发现问题32起、立案28起，通过以案释法、政策法规和标准规范宣贯等有效增强了医疗机构的质量安全意识和药品安全保障能力。

三是夯实特种设备安全基础。在“3·15”国际消费者权益日、“5.12”防灾减灾日等活动中、6月安全生产月、7月电梯应急演练、9月质量月、电梯安全宣传周等活动中发放特种设备安全宣传资料5000余份。全县共计出动检查人员965人次，检查特种设备经营使用单位247家，排查并整改安全风险隐患151个，责令整改企业112家次，打非治违典型案例曝光3个，共立案11起，处罚10.4万元。全县1453台电梯均纳入96366应急处置平台，实现监测、应急、预警、维保等功能一体化管理。

四是提升新产品质量安全水平。开展消防产品、烟花爆竹、取热器及燃气灶具产品质量监督检查等专项整治工作，检查各类经营主体420余家次，下发责令改正通知书28份；对电动自行车各类非法改（加）装立案查处18件，抽查电动自行车16批次，抽查结果13批次不合格；立案查处不合格产品案13起，不合格产品的后处置完成100%。2024年对重点工业产品质量监督抽查73批次，已完成任务73批次，合格73批次。

4.以“强”深化法治建设，重点领域换档提质。

一是持续强化标准计量市场监管。一是持续强化标准计量市场监管。新建社会公用计量标准3项（无创血压计、数字心电图、谷物水分测定仪），顺利通过省局组织的法定计量检定机构现场复审。聚焦民生领域热点和群众生活需要，对集贸市场和加油站等开展计量专项整治行动，收缴不合格电子秤39个，对祥霖铺加油站违规更换计量器具案立案查办。检查各类电子秤、加油机等衡器3200台，出具检定证书（合格）3158份。引导超市建立推行“计量失准先行赔付”和“计量失信退出机制”，积极推行诚信计量自我承诺制度，营造放心消费环境。组织计量技术专家团队面向中小企业开展一次计量技术咨询、举办一次计量公益培训、进行一次计量规程的宣贯，开展“计量服务中小企业行”活动5次，进企业车间进行电子秤检定两次，共服务20家企业。开展计量宣传活动10次，宣传报道4次。

二是开展虚假违法广告整治行动。创新广告监管执法机制，印发《道县2024年虚假违法广告整治工作方案》，组织全县广告业从业人员专题培训。关注涉老、户外、医疗广告等重点领域，督促指导相关经营主体依法合规经营，增强经营主体自觉落实主体责任意识，扎实做好广告监管与服务工作。立案查处各类违法广告案件16件，进一步净化我县广告市场环境，广告股负责人被省局邀请在全省作执法辅导报告。

三是重拳出击市场价格监督检查。持续关注重点民生领域价格监管，对我县现阶段矛盾突出的液化气价格问题，实地调研周边五个县区13家气站、我县11家气站的成本及价格情况，多次约谈液化气经营企业，规范液化气经营企业价格行为，推动合理定价。今年来，办理价格类投诉举报50余起，重点查处端午节龙舟比赛期间尚客优品酒店价格违法等案，为我县大型活动期间价格市场平稳打造良好基础。

四是大力推进主体强身行动。2024年全县经营主体净增2214户，其中，累计净增企业461户，“个转企”累计完成77户。全县规模以上农产品加工企业年度目标4户，净增9户，完成225%，排全市第1；规模以上服务业企业年度目标3户，净增5户，完成166.7%，排全市第1；规模以上工业企业年度目标8户，净增8户，完成100%，排全市第1；限额以上商贸流通企业年度目标10户，净增20户，完成200%，排全市第1；外贸实绩企业年度目标25户，净增14户，完成56%，排全市第8。

5.以“狠”抓好行风建设，队伍建设卓有成效。

认真整改省委巡视组交办案，对相关人员给予严重警告处分，取消涉案3人评先评优资格。移送校园食品安全问题线索16件，成案13件，学校责任人追责17人，监管执法人员追责3人。将行风建设同党纪学习教育相结合，开展反面警示和正面典型教育，党组书记上廉政党课3次。采取“四不两直”方式，对各市场监管所和政务服务中心窗口进行不定时检查，并在重要节假日及时进行违纪违法典型案例通报，提升党员干部纪律规矩意识。组织干部职工集中观看警示教育片《镜鉴》《迷途3》，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线，引导广大干部牢固树立“监管为民”“清廉监管”意识。

二、行政执法存在的主要问题

1.执法人员素质不高，依法行政意识不强。我局通过几次机构改革，由几个不同部门组建而成，原部门执法程序、执法方式和执法文书不同，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序。

2.重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力，涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

3.执法力量比较薄弱。我局现共缺编32人，每年退休人员超过招聘招考人员。由于人员减少、年龄偏大，难以满足日益增加的新业态、新经济的监管需要，市场安全的风险隐患比较突出。

三、2024年行政执法工作计划及举措

一是加强党的建设，坚持把习近平法治思想武装执法人员，进一步加强行风建设，转变工作作风，切实提升执法队伍履职能力，努力营造市场监督管理系统风清气正的政治生态。二是继续深入实施知识产权战略、标准化战略、质量强县战略，抓好末端落实，持续开展以技术、标准、管理、品牌、服务为核心的各类帮扶。三是严查不正当竞争行为，强化计量检定、网络交易、广告监管，净化市场环境，维持良好秩序保护消费者合法权益。四是扎实开展食品、药品、特种设备、产品质量安全等专项整治，防范重大市场安全风险，切实维护市场秩序，维护人民群众的利益。

道县市场监督管理局

2025年1月7日