2023年，道县城市管理和综合执法局认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的科学性、真理性、开创性，进而深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，凝聚推进法治中国建设的磅礴力量。

在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县领导小组办公室的指导下，县城管局党组书记、局长熊小明同志作为道县城管局推进法治政府建设第一责任人，深入学习党的二十大报告、二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实省市县关于法治政府建设的重大决策部署，严格履行“第一责任人”职责，以提升法治意识、规范法治行为为目标，坚持法治建设，加快政府职能改革，完善法治机制，创新法治具体举措，提升基层法治建设水平。

一、本部门2023年度法治建设工作开展总体情况

1.将深入贯彻落实习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，充分发挥法治政府建设工作领导小组职能职责，形成党政主要负责人为第一责任人，一级抓一级、逐级抓落实的良好工作局面并将法治政府建设工作纳入单位年度目标管理考核重要内容，研究制定我局法治政府建设工作要点，明确推进法治政府建设工作的年度目标及落实措施，为推进法治政府建设工作的顺利开展奠定坚实基础。

2.贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神；贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委、市委、县委全面依法治省、治市、治县工作要求和有关党内法规制度。把习近平法治思想贯穿局党组中心组（扩大）理论学习的全年计划中，对于法治政府建设有关重大问题、突出问题和督察反馈问题及时制定整改措施，立行立改。

3.根据省市县制定的“三定”方案和城管执法体制改革工作方案，及时调整修改权力清单和责任清单，以巩固“强基础、树形象、转作风”活动和“三项制度”建设为抓手，不断规范行政执法行为；落实法律顾问制度，聘任律师事务所律师作为本部门法律顾问；依法制定规范性文件，严格落实法制审核制度；全面推进政务公开及“双公示”制度，运用政府网站、信息公开栏等方式进行公开。

4.依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实。严格按照法律法规等规范性文件及权责清单赋予的权责行使职权；开展法治培训、案卷评查、“每周一学、每月一考”，队列、体能训练等方式，推动严格规范公正文明执法落实。

5.自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，相比之前，本年度只有3件行政诉讼案件，还是往年遗留案件，机关负责人与分管领导都亲自前往出庭应诉。本年度无新增行政应诉案件。

6.推动落实“谁执法谁普法”责任，制定并实施本部门年度普法计划，按照计划在普法宣传日开展普法活动。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作者队伍建设，严格按照比例配置法治工作人员人数，在招聘、定岗方面优选专业性人才作为法治工作人员，保障法治部门法治能力和水平。

二、切实履行法治建设“第一责任人”职责

1.提高政治站位，认真贯彻落实责任。局党组高度重视法治政府建设，成立了以局主要负责人熊小明担任组长的推进法治政府建设工作领导小组，统筹推进法治政府建设各项工作，定期开展法治建设工作会议，检查和完善各部门及二级机构的法治工作，研究审核行政处罚的重大事项。

2.严格履行职责，带头学法守法用法。局党组书记、局长认真履行法治政府建设第一责任人职责，主持召开局党组会传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议讲话精神和国家以及省市关于法治政府建设有关要求；召开依法行政工作专题会议，研究部署局依法行政相关工作；定期召开重大执法决定法制审核会，研究重大执法案件，推进重大案件的执行；对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；坚决拥护司法权威，局主要负责人和分管负责人认真履行出庭义务，积极出庭应诉等。

3.严格落实制度，完善行政决策机制。严格执行“三项制度”中关于重大事项、重大行政决策事项的合法性审查的规定，对于重大的事项坚持召开重大案件研讨会，由集体研究讨论审核决定。

4.强化制度落实，依法信息公开。严格按照政务公开有关规定，在县政府网站城管局专栏公示执法人员信息、权责清单、执法主体资格等相关内容，驻政务中心城管局窗口每周进行“双公示”制度执行。

5.开展法治宣传教育，落实普法责任制。一是积极做好“世界地球日”“世界生态环境保护日”“国家宪法日”宣传及“送法进小区、进村”等宣传活动，营造良好法治宣传氛围。二是积极做好执法证申领工作。今年又有38名执法队员经过学习培训，通过专业知识和通用知识测试，顺利取得执法证件。在湖南省如法网学习普法知识与普法考试中更是达到了100%的通过率。

6.进一步完善考核机制和责任追究办法。制定完善督查督办和考核工作办法，成立纪检委员会联合执法大队督察室专门负责全局督查考核工作，通过多种方式的考核激励，不断提高办事效率，创造“效能政府”形象。

三、工作成效

1.通过多种方式宣传法治教育。通过政府网站、户外大型广告、户外大型电子屏幕、多媒体等方式积极宣传习近平法治思想，开展普法进社区、进小区、进企业等活动积极宣传法律法规知识，解决一些疑难问题。

2.实施局党组中心组（扩大）理论学习制度。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况以及贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委、市委、县委全面依法治省、治市、治县工作要求和有关党内法规。

3.优化营商环境提高服务质量。全局组织学习了《中华人民共和国行政处罚法》及《湖南省行政处罚裁量权基准》，坚持处罚与教育相结合的原则，做到轻微不罚、首违不罚、及时改正并未造成严重后果不罚。以服务为主，处罚为辅的方式，彰显行政执法温度。

4.邀请律师参与提高办案水平。因法律专业人员力量薄弱，办案经验不足，邀请法律顾问参与案前分析和指导案件的调查和相关资料的搜集，完善了案件办理的程序，加快了案件办理的进度，提高了执法人员的办案水平。

5.开展“四严四文明”专项整治工作。

①实行网格化管理，落实路段岗位职责。建立街长制管理机制，按照“五定”（定范围、定职责、定人员、定要求、定奖惩）标准，将主城区划分成33个路段网格，打造网格化城管新样板、依法行政典范，全面提升工作效率和管理水平。建立巡察制度，每周二、周四为第一街长巡街日，每周一到周五为街长巡街日，第一时间发现问题，第一时间落实整改问题。在城区33条主次干道竖立街长公示牌，将街长及环卫、交通等人员的电话号码进行公布，方便群众反馈监督，激发全民参与城市管理的热情。把群众反映的问题第一时间认领、第一时间解决。

②创新工作模式，提升文明执法效率。由街长负责创建责任路段“城管+商户”微信群，实现城市线上与线下同步精细化管理，共建、共治、共享的城市管理新格局，更好地让城市管理服务于广大市民。在微信群内，执法队员利用文字、图片、视频等信息形式，告知商户辖区路段发生的市容违规问题，让他们自行整改，并将整改后的图片及时反馈至群内，同时，主动推送工作状态，发布城市管理相关法律法规，引导商户理解支持城管工作。在群内商户随时咨询城市管理方面问题，提出工作意见或建议。同时打造“门前三包”示范街，通过检查评比，每月评选出“最美清洁户”和“最不清洁户”，并由城管小超市给予最美清洁户一桶食用油的奖励，有效提升商户和市民参与的积极性。

③规范城市管理，增强文明服务意识。流动摊贩管理难是城市管理工作中的共性问题，采取处罚、劝离等方式收效甚微。通过多方调研，我们结合实际设置若干便民疏导点，对流动小摊贩进行集中规范管理。推广多功能精美小推车，让城市管理的顽瘴痼疾变成具有区域特色的一道美丽风景线。当前在西洲公园风观带、万和广场设置精品小推车摊位100余个，由简单的“堵”变为人性化的“疏”。针对市场周边商户出店经营屡禁不止难题，我们结合市场周边临街商铺的道路条件，“灵活”施划店外“一米线”。允许商户在“一米线”以内展示经营商品，黄线以外，严格处罚。“一米线”满足了商家的经营和群众的购买需求，避免占道经营影响正常通行，改善了市容环境卫生秩序。城区飞线充电安全隐患大，治理难，我们引进第三方企业在城区设置了两轮电动车集中充电装置（规划50处，已建成12处），解决了居民充电难的问题，杜绝飞线充电的现象。

④严格队伍管理，树立文明执法形象。城管队伍形象问题一直是社会舆论的焦点，“四严四文明”专项整治对执法人员的日常行为以及执法过程提出了新要求，我们努力打造一支“政治强，业务精，纪律严，作风硬”，敢于面对群众监督的队伍。做到着装规范，仪容仪表严肃得体，严格遵守法定方式、法定顺序、法定步骤、法定时限规定依法执法，将文明执法、廉洁执法、阳光执法贯穿始终。

四、存在主要问题

道县城市管理和综合执法局在落实依法行政方面虽然开展了探索实践，取得了一些成效，但仍存在一定问题，主要有以下几个方面。

1.执法机制有待理顺。城市管理执法部门与行政主管部门在对监管与执法的理解上存在争议，且执法联动机制尚未完全建立，导致责任不清晰，不利于执法效率的提高。

2.执法能力水平有待提高。由于执法人员法律专业知识普遍不强，主动学习的意识不强，对法律法规规章的理解和运用还存在一定偏差，特别是重大复杂及疑难行政处罚案件还存在一定瑕疵。

3.普法宣传形式略显单调。宣传方式、载体不够丰富，普法工作缺乏吸引力和时效性；过分注重法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。

3.服务执法有待创新。个别执法人员仅满足于传统的现有的服务方式，创新力度不够，服务空间有待拓展，服务质量有待提升，需要积极不断探索。

五、2023年工作计划

2024年，我局将严格贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续深入贯彻落实省市县政府关于法治政府建设工作要求，查漏补缺，加快补齐短板，以更实的作风，更高的标准，持续深入推进法治建设工作，力争城市管理执法工作在原有的基础上再上新台阶。

（一）进一步推进严格公正文明执法。严格落实行政执法人员持证上岗制度，加强对法律法规实施的监督，从严约束执法自由裁量权，深入推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的规范化运作。加大对关系群众切身利益的重点城市管理领域的执法力度，推行行政调解、行政指导等柔性执法方式，提升执法实效。

（二）进一步加大普法宣传教育力度。认真总结普法先进经验，严格落实普法规划，加强对执法队伍法律法规知识的培训，利用政府网站、宣传横幅、户外大型广告、户外电子屏等媒体开展形式多样的法律宣传，不断提升普法宣传效果。

（三）进一步提升服务型行政执法水平。持续探索创新服务方式，在开展现有活动的基础上，认真研究分析，从活动内容、载体入手，探索服务新方式，如推进互联网+服务执法等，并充分发挥我局作为服务型行政执法的示范引领作用，并积极向其他单位学习总结经验，切实提升服务执法水平。

（四）进一步强化督促指导力度。从法制培训、案卷评查等方面着手，加强和提高我局全体执法人员的执法水平；同时，利用微信群交流平台，与其他市县区城管部门适时交流法治政府建设工作方法以及队伍建设、规范执法、服务执法等好的经验做法等，全面提升全县城管系统依法行政工作整体水平。

                          道县城市管理和综合执法局

                             2024年1月10日