《道县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿的解读

一、出台的背景及意义

 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

编制《道县国土空间总体规划（2021-2035年）》是贯彻国家生态文明建设要求、立足湖南“一带一部”和“三高四新”总体战略，落实省、市国土空间规划及《道县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》相关要求的重要举措，也是着力优化县域国土空间格局，提升县域国土空间品质与利用效率，推动道县高质量发展，支撑道县打造湘粤桂交汇区中心城市、永州市副中心城市的重要抓手。

二、编制依据及过程

1、编制《道县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿的主要依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年施行）；

（4）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（5）《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

（6）《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）；

（7）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

（8）《中共湖南省委湖南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（湘发〔2020〕9号）；

（9）《湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》（湘自然资发〔2020〕44号）；

（10）《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》；

（11）《湖南省国土空间总体规划（2021—2035年）》；

（12）《永州市国土空间规划（2020—2035年）》（在编）；

（13）《道县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》；

（14）其他国家、省、市相关规划、法律、法规及标准规范；

2、编制过程

道县是湖南省县级国土空间总体规划编制的两个试点县之一，2019年3月，湖南省国土资源规划院中标为我县国土空间总体规划编制技术支撑单位。自规划编制工作启动以来，县委、县政府高度重视，成立了由县委书记为主任，县长为第一副主任，各部门负责人为成员的县国土空间规划委员会。2019-2021年，项目组通过开展线上问卷调查、线下部门调研、实地考察和部门专题座谈等方式，先后形成了县国土空间总体规划初步成果（含各专题专项大纲、文本、图件、说明书等），并向县国土空间规划委员会进行了初步成果汇报，同时也为全省“三区三线”划定规则的制定、用途管制相关政策的研究提供了经验借鉴。2022年11月，我县“三区三线”划定成果完成了自然资源部、省自然资源厅审查并正式批复启用。2022年底，在自然资源部下发的“三区三线”划定成果的基础上，我县国土空间总体规划编制工作全面铺开，2023年2月下旬形成《规划》初步成果，并于同月底征求了道县发改、农业、住建、林业、交通、水利、文广、民政等相关部门及各乡镇意见；3月8日，《规划》成果通过专家审查；3月中旬，《规划》修改成果进行公示；4月中旬，《规划》成果征求了双牌、宁远、江华、江永、全州等周边县市区的意见；4月20日，《规划》修改成果通过县规委会审查；4月25日，《规划》修改成果上报永州市自然资源和规划局进行预审；5月18日，《规划》修改成果通过永州市县区国土空间总体规划专家审查；6月5日，《规划》修改成果通过县人民政府常务会审议；6月6日通过县委常委会和县人大常委会审议；6月9日召开道县国土空间总体规划听证会，《规划》成果向社会各界人士举行听证；6月10日通过省级技术审查；6月13日通过永州市国土空间规划委员会专题会审议；6月28日通过湖南省国土空间规划委员会审议，目前按专家、部门意见及最新政策要求进行多次修改完善，形成了《道县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿。

三、征求意见稿主要内容

《道县国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿公示内容共十三章。各章内容如下：

第一章总则。包括指导思想、规划原则、规划依据、规划范围、规划期限、规划作用、规划成果。

第二章现状概况。包括自然条件、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、主要问题。

第三章空间发展目标与战略。包括战略衔接、战略定位与战略目标、发展规模、指标体系。

第四章国土空间格局优化。包括构建国土空间总体格局、统筹划定三区三线、农业空间格局、生态空间格局、建设集约高效的城镇空间格局、国土空间规划分区与用途管制、优化用地结构，提高土地利用效率。

第五章资源保护与开发利用。包括强化耕地资源保护、推进自然保护地体系构建、提升水资源安全保障、守护湿地资源网络体系、稳固森林资源碳汇功能、提高风景名胜区保护与利用、优化矿产资源保护与利用。

第六章城乡融合发展。包括加快融入区域发展，积极参与区域分工、优化城镇体系结构，确定城镇职能定位与特色引导、实施村庄分类布局，推动村庄特色化发展、培育现代产业体系，优化产业空间格局、产业园区发展引导、深入推进乡村振兴战略，打造美丽宜居乡村。

第七章城乡风貌管控与引导。包括城乡风貌引导、城乡风貌管控。

第八章历史文化保护与传承。包括历史文化传承与保护、文化旅游融合发展。

第九章全域支撑设施布局。包括构建综合交通网、优化城乡公共服务体系、完善市政设施网、构建防灾减灾体系，完善安全防灾网。

第十章国土综合整治修复。包括国土综合整治、生态修复。

第十一章涉中心城区国土空间规划。包括落实三条控制线、国土空间保护、国土空间开发。

第十二章中心城区国土空间规划。包括划定中心城区范围、城市发展规模与定位、城市空间结构与规划分区、优化城区用地布局、确立就业与住房保障目标、构建内外畅通的交通系统、完善多级公共服务体系，构建社区生活圈、完善市政基础设施，提升城市品质、连通蓝绿开敞空间，提升城市景观品质、历史文化资源保护与利用、统筹地上地下空间开发、公共安全与综合防灾、强化四线管控要求、推动城市有机更新、加强城市设计引导，塑造城市景观风貌、划分详细规划单元。

第十三章规划实施保障措施。包括加强规划传导与协调指引、近期项目行动计划、健全规划管理机制。

道县自然资源局

2023年3月15日