道县2020—2021年乡镇学校教学点

优化提质工作实施方案

为进一步优化城乡教育资源配置，提高农村学校办学效益和教育教学质量，促进教学点提质发展，根据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号）、《湖南省人民政府关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》（湘政发〔2019〕15号）、《永州市人民政府关于农村教学点优化提质工作实施意见》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和全国教育大会精神，围绕乡村振兴战略和脱贫攻坚目标任务，深化义务教育管理机制改革，不断改善农村学校办学条件，提升义务教育办学效益和办学质量，推进城乡教育一体化发展。

二、目标任务

加快推进城乡义务教育学校布局调整，实施村片小优化提质工程，按照分步、分批的原则，科学合理开展教学点调整。2020年，全县优化整合暂停办学教学点117个，安置学生915人，保留教学点120个，利用教学点改建或提质为公办幼儿园建设22个，新建或改扩建幼儿班教室44个，建设学位1320个，预算资金264万；2021年利用教学点改建或提质为公办幼儿园建设44个，新建或改扩建幼儿班教室56个，建设学位1680个，预算资金336万。

三、工作原则

1、坚持属地管理，整体推进。坚持教学点优化提质乡镇主体责任，落实教学点优化提质属地管理职责；完善部门责任机制，按照统一标准、统一程序、统一实施的原则，立足整体布局和工作大局稳妥开展教学点优化提质，确保工作科学平稳顺利进行。

2、坚持因地制宜，质效并重。坚持优化布局调整与提质并重，加强村片小教学点的优化动态管理，对生源充足稳定确属边远山区，学生上学困难的，可结合实际保留现有教学点；对生源少、办学条件差的教学点，在尊重教学点群众意见的前提下予以暂停办学或整合；对已暂停办学的教学点，也可视生源增加等实际情况按程序予以恢复。

3、坚持群众自愿，程序公正。深入开展调研论证，广泛听取家长群众和社会各界意见。强化宗旨意识，坚持依法、依规，严格履行程序，在充分做好群众思想工作，确保自愿的情况下，分类分步、先易后难的要求稳妥实施，持续优化教育资源布局，让农村偏远山区适龄儿童少年接受更加优质均衡的教育。

4、坚持以人为本，稳妥实施。优化提质工程坚持“三个面向，两个有利”，即：面向群众需求，面向教育优化，面向学生成长，有利于提高办学质量，有利于减轻人民群众负担。进一步优化教育经费配置，切实提高办学资源使用效率，尽量减轻学生家庭负担，坚决避免因撤并造成的辍学、失学。

四、工作任务

（一）全面摸底新时期教学点布局现状

1、开展优化撤并摸底。以乡镇（街道）为单位组成专项工作组，深入到各乡镇教学点、村（社区）开展实地调研摸底和走访座谈，全面掌握各教学点就读学生和家长基本情况，制定优化提质工作方案并报县人民政府审批。

2、广泛听取意见建议。依据程序公示暂停办学等信息，通过电话、网络等平台和接受现场咨询等渠道，广泛听取社会各界和不同群体的意见，完善优化提质工作措施。

（二）扎实推进农村学校提质扩容工程

1、完善农村学校硬件基础。推进农村中心校和教学点建设，建好一批农村寄宿制学校，加强农村学校设施设备配套，加快实施教育信息化二期工程建设，整合各类渠道资源开展提质扩容建设，着力办好一批设施完善、特色鲜明的现代化乡村学校，切实改善农村中心校和教学点的办学条件，确保学生迁转有足够的学位。

2、实施教师队伍提升计划。一是优化农村教师队伍结构。通过定向招聘、特岗计划、定向培养、返聘教师等方式，多渠道补充农村学校教师队伍，配齐配强农村学校学科教师。加强寄宿制学校低年级学生保教保育，在农村小学低年级学段增设生活保育员。二是推行教师支教和轮岗制度。针对农村学校专业教师不足问题，实行农村学校中心校驻校走教制管理，积极探索符合农村学校的教师轮岗制度，实行音体美教师无校籍管理，引导缺编学科教师跨校任教。大力推进教师支教工作，改革职称评聘和考核管理，引导城区学校优秀教师、名师、骨干教师、学科带头人到山区学校支教。三是稳定农村教师队伍。落实乡村教师支持政策，加强农村学校教师宿舍等生活配套设施建设，改善教师工作条件。从2020年起，向农村学校教师发放乡村教师交通补贴。四是推进教育人事制度改革，选拔一批工作务实、视野开阔、能力突出的农村学校校长，充分发挥校长的领头雁作用。

3、提振乡村学校教学质量。推进义务教育质量管理与评价体系改革，建立符合农村实际的教育教学质量管理机制，助推农村学校发展。实施义务教育质量三年提升规划。从管理体制、经费拨付、人事管理、教学常规、课程改革、绩效考核、教师评聘、发展理念等方面对农村义务教育进行保障，增强农村学校发展后劲。实施优质学校与薄弱学校结对帮扶，实行优质学校帮扶成效捆绑考核，推动优质教育资源共享，引导优质教育资源向薄弱学校回流。

（三）稳妥实施教学点撤点和学生迁转

1、依法依规抓好暂停办学。各乡镇（街道）要深入拟暂停办学教学点所在的村（社区），开展座谈走访和政策宣传，全面掌握工作底子，层层宣传发动，争取干部群众的支持。按照“群众自愿、程序合法、公开透明”的原则，由村组提出申请，乡镇党委批复，按程序公示期满后，暂停生源少、办学条件不充分、迁转学生方便的教学点办学。

2、就近妥善安置迁转学生。妥善安排暂停办学教学点现有学生和秋季入学新生，就近迁转到中心小学和其他教学点就读。做好学位、师生就餐、课桌椅、寄宿生宿舍床位和相关配套设施准备。建立迁转学生台账，明确接收学校的班级和教师，引导新生熟悉新的学习环境，尽快融入新学校、新班级、新同学，做到让学生舒心，家长放心。迁转学生比较集中的，原教学点教师符合教师任职资格的按“师随生走”的原则迁转到接收学校。

3、切实减轻学生家长负担。强化政府投入保障，积极破解教学点撤并“上学远、上学难、上学贵”问题。依托现有公共交通资源，开通原就读教学点到附近接收学校就读校车线路，或其他方式解决撤并教学点学生上、放学问题。完善低年级保教保育管理。在中心校合理配备保育员解决学生生活问题，为家长接送子女提供力所能及的方便。多方位落实政策支持保障。落实贫困学生资助和贫困寄宿生生活补贴，切实减轻学生额外家庭负担，加强暂停办学教学点服务辖区控辍保学跟踪管理，做好学籍异动管理，切实杜绝辍学现象出现。

4、积极创新家校共育机制。一是建立家校共育协作联盟，引导家长和社会爱心人士参与农村学校学生德育工作，加强农村学校家长学校建设，定期开展家庭教育培训，推动家校委员会的成立，引导家长主动参与学校教育工作。二是推进互联网+家校共育建设，采用多种形式开展家校联系，增强教育合力。三是推进村、社区共育建设。依托村组社区力量，开展关爱帮扶和德育教育活动，完善社会、部门、学校、家长“四位一体”的共育共管责任机制，促进边远山区儿童少年的健康成长。

（四）妥善做好暂停办学点小学校产资产管理

1、认真抓好校产处置管理。建立完善暂停办学教学点校产资产管理办法，按照“校产姓校，校地共管”原则，由优化提质工作领导小组组织教育、财政、自然资源、审计、监察等部门，对暂停办学教学点逐校清理、核查、评估和登记造册，可动资产移交给接收生源学校，校舍建筑及校园用地等固定设施由乡镇代为管理，中心校与村组落实日常监管，防止资产流失。具有利用条件的，优先用于乡村学前教育、村级文化建设、校外教育、继续教育、留守儿童关爱保护等与教育文化相关的公益性用途。

2、扩大公办幼儿教育资源。加强迁转学生暂停办学教学点教育资源整合利用，认真论证规划学前教育布局，选择具备创办条件的教学点进一步整合建设资金，分批次按幼儿园办园标准进行规划，改建成农村公办幼儿园，不断提高普惠性幼儿园的覆盖率。

3、优化提质扩容资金运行。教学点暂停办学后，原有办学资金和校产收益依据上级有关政策，归原辖区中心校管理，主要用于迁转学生和接收学校相关支出，切实减轻接收学校和学生家庭负担。

五、组织领导

顾  问：吴恢才、李天明

组  长：张穆宸

副组长：蒋瑶立、周  丽、丁建华

成  员：各责任单位“一把手”，包括：县政府办、县发改局、县教育局、县财政局、县委编办、县人社局、县公安局、县住建局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县交通运输局、县卫健局、县市场监督管理局、县信访局、县水利局，富塘街道办、万家庄街道办、营江街道办、东门街道办、上关街道办，各乡镇（场）镇长（场长）。

部门工作职责

乡镇人民政府、街道办事处：统筹所辖村级教学点优化提质工作，根据调研情况，提出优化提质意见，依法依程序做好教学点暂停办学工作，确保所辖村级教学点优化提质顺利稳妥。

县教育局：负责落实暂停办学教学点学生的安置工作，抓好乡村小规模学校建设及保留农村教学点的优化提质，按教育布局规划将暂停办学教学点创办公办幼儿园。

县发改局：负责将乡村小学建设纳入经济社会发展规划。

县财政局：负责筹措乡村小学及教学点布局调整的建设资金，加强建设资金管理，按照工程进度及时足额拨付到位。

县委编办：负责按照编制标准，做好配齐、配足教师编制使用和保障，完善村片小机构代码管理。

县住建局：负责学校建设技术指导，依法履行施工安全监督检查职责，督促建设单位执行有关工程建设强制性标准。

县自然资源局：负责盘活土地资源，合理保障教育用地。

县卫健局：负责学校医疗卫生人员的配备，加强对校园卫生健康教育的指导。

县人社局：对教学点教师人事管理实施宏观管理、指导和监督，促进教学点教师队伍健康发展。

县交通运输局：负责做好交通道路的提档升级、运输线路规划和交通运输安全管理。

县校车办、县校车公司：负责对暂停办学迁转学生开通调整校车路线。

县公安局：负责维护校园周边治安，指导学校的消防安全和交通安全教育，加强校车监管。

县市场监管局：负责参与寄宿制学校食堂食品的监管，确保食品安全。

县水利局：负责参与教学点撤并农村水利安全管理有关工作，落实政策帮扶。

县信访局：负责答复群众来信来访，维护社会安全稳定。

县委宣传部、县网信办：加大宣传力度，增强群众对工作的理解和支持，营造良好的工作环境；宣传报道在工作中的经验做法和先进事迹；加强舆情管控，防止不必要的炒作。

县农业农村局：依据农村农业管理职责，制定农村发展规划，深化农村经济改革，加强农业服务体系建设，为农村学校布局调整奠定良好基础。

县扶贫办：抓好农村区域脱贫攻坚，落实教学点贫困儿童关爱和政策帮扶，抓好贫困儿童控辍保学和智力扶贫。

县民政局：依据有关政策，做好边远山区教学点迁转儿童的政策性帮扶和支持，减轻学生家庭负担。

六、实施步骤

（一）开展调查研究（2020年6月23日前）。对所有教学点进行调研，全面、深入、细致了解教学点运转情况。通过召开座谈会、入户走访等方式，摸清群众对于教学点优化提质的思想动态和需求，提出优化提质意见。村两委根据暂停办学工作要求，向乡镇（街道）提出暂停办学申请。

（二）开展论证公示（2020年7月5日前）。根据村两委提出的申请，乡镇（街道）对拟暂停办学的教学点组织召开举行相关会议，听取暂停办学教学点的学生家长、师生、村民代表以及“两代表一委员”的意见和建议，通过乡镇、村组张贴公告、进行公示。

（三）制定工作方案（2020年7月15日前）。各乡镇（街道）根据公示结果，向县教育局发函提出优化提质意见。县教育局将全县优化提质情况汇总后报县人民政府审批，并予复函。乡镇（街道）根据复函意见，形成本乡镇优化提质实施方案，方案应包括接收学校的提质建设、师生安排办法以及具体实施步骤等内容。

（四）实施迁转提质（2020年7月15日—8月31日）。一是抓好保留教学点和中心校提质扩容，使保留的农村教学点和接收暂停办学教学点学生的学校软硬件条件均有明显改善，让群众感受到农村教学点优化提质对孩子成长的积极作用。二是抓好暂停办学教学点师生迁转和学籍异动，确保每位学生有学校接受，公平接收教育。三是抓好改建幼儿园的教学点的办园入园，力争达到“以整合促优化，以优化促效益，以效益促质量”的目标，使群众实实在在地感受到改革带来的实惠，提高群众对优化提质工作的认可度。

（五）完善长效机制（2020年8月以后）。

一是建立健全乡村小规模学校建设常态化制度和教学点优化动态管理机制，根据生源情况，及时暂停办学和恢复教学点办学，确保农村教学点真正服务于农村教育，服务于人民群众。二是完善教学点考核评价机制，从学校管理、教学质量、经费使用等方面形成长效机制，真正发挥撤点并校优化提质工程的社会效益。

七、保障措施

1、强化宣传引导，凝聚社会共识。加大政策宣传力度，为乡村小规模学校建设和教学点提质优化工程顺利实施营造良好的氛围。采取召开会议、组织座谈会等多种方式，让广大人民群众普遍认识到均衡教育和布局调整的重大意义，提高暂停办学教学点服务区域的群众对子女到新的学校接受更好的教育资源的认同度。对于暂停办学教学点，要组织教师及帮扶干部进村入户听取群众的意见和建议，做好宣传和思想动员工作，确保优化提质工作顺利推进。

2、强化部门联动，形成工作合力。一是实行“三包一”工作机制，实行县领导、乡镇政府和中心小学三级包干管理，在乡镇的领导下组织开展调查研究、征求意见、宣传发动、组织听证、办理暂停办学手续、解决转学学生实际困难等工作；学校要落实教师结对帮扶迁转学生，帮助其解决生活和学习上的困难，使其尽快融入新学校。

3、强化经费投入，保障发展需要。将乡村小规模学校建设和教学点优化提质所需经费纳入县财政预算，落实专项经费实行兜底保障。乡镇党委政府和各部门要结合自身职责，用好政策口子，积极争取项目资金，用于解决迁转学生所增加的相关问题。积极引导社会力量支持乡村教育，鼓励结对帮扶人和社会爱心人士对学校学生奉献爱心。

4、强化督查督办，确保稳步推进。全县乡村小规模学校建设和教学点优化提质是一项民生工作，是一项政治任务，县委、县政府将把这项工作纳入乡镇（街道）年度考核，加强督查督办，对工作认真负责、效果好的单位予以表彰奖励，对工作虚以应付、未完成工作任务，特别是因此引发舆情、导致出现社会稳定问题的，将严肃问责。

附件：

1.道县2020年拟暂停办学农村教学点名单

2.道县2020年暂停办学教学点学生安置方案

3.道县2020年利用教学点改建或提质为公办幼儿园建设规划表

4.道县2021年利用暂停办学教学点改建或提质为公办幼儿园建设规划表

附件1：

道县2020年暂停办学农村教学点名单

（共117所）

白马渡镇（6所）：报国小学、大阳小学、泥江口小学、唐家山小学、武家滩小学、雷家洞小学、妙头小学

白芒铺镇（7所）：邓家村小学、洞仂口村小学、三里井村小、湾田村小学、野竹福村小学、牛桥小学、潘家小学

东门街道（3所）：白泥塘小学、双塘小学、新立小学

富塘街道（2所）：上莫小学、春秋塘小学、

柑子园镇（7所）：马家小学、岩口小学、五里洞小学、欣荣小学、军民小学、粮林村小学、刘家小学

蚣坝镇（8所）：洪家垒小学、黄家小学、莲花塘小学、上云坝小学、下湖洞小学、南塘尾小学、糖榨屋小学、叶子山小学

横岭瑶族乡（2所）：丰木山小学、民族小学

洪塘营瑶族乡（1所）：东江脚小学

乐福堂乡（2所）：杨柳塘小学、清塘坪小学

梅花镇（5所）：石下渡小学、斯屋小学、棠下小学、仙田小学、

赤源小学

桥头镇（9所）：朝阳小学、白竹田小学、大车坝小学、毛巾田小学、到江源小学、黄公漯小学、蒋包小学、龙塘江小学、桂寨岩村小学、

清塘镇（11所）：泥秋塘小学、新立小学、尹家小学、狮子                  

头小学、要子口小学、上面小学、九里小学、大神山小学、幸福洞小学、营乐源小学、大江源小学

上关街道（4所）：白石岩村小、东源小学、齐心小学、向阳村小

审章塘乡（6所）：桃花井小学、鲁草坪小学、两轮车小学、皂角坝小学、送州小学、葫芦岩小学

寿雁镇（13所）：杜莲小学、汪家小学、周塘小学、下乐海

小学、铁乐湾小学、太家洞小学、下莲塘

小学、鲤鱼坝小学、接龙头小学、

何家小学、大刘小学、龙腹小学、

下龙洞小学

四马桥镇（9所）：良木洞小学、燕山脚小学、岩头小学、华山小学、密里洞小学、周家山小学、郑家小学、东关岭小学、早禾田小学

万家庄街道（1所）：长兴小学、

仙子脚镇（7所）：小伟小学、水头坝小学、红鞍岭小学、塘头小学、下石塘小学、熊家小学、

                福和希望小学

祥霖铺镇（11所）：向阳小学、兴坪小学、赤竹园小学、光明小学、白露塘小学、土坝头小学、自力小学、大井小学、上渡小学、莫家湾小学、祥乐福小学

营江街道（2所）：阳乐田小学、下汶片小

附件2：

道县2020年暂停办学教学点学生安置方案

附件3：

道县2020年利用教学点改建或提质为
公办幼儿园建设规划表

附件4：

道县2021年利用暂停办学教学点改建或提质为公办幼儿园建设规划表