道县人民政府

关于印发《道县促进市场主体高质量发展

实施方案（2022-2025年）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各农林场，县人民政府各办委局，各直属机构：

现将《道县促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

  道县人民政府

                          2022年5月20日

道县促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025年）

为持续深化“放管服”改革，优化营商环境，促进市场主体高质量发展，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）和《永州市人民政府关于印发〈永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）〉的通知》（永政发〔2022〕1号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省第十二次党代会和市第六次党代会的部署要求，加快建设高质量标准市场体系，充分激发市场活力，在真抓实干中闯出市场主体高质量发展的新路子，为推动建设社会主义现代化道县打下坚实基础。

二、发展目标

（一）市场主体总量显著增长。到2022年底，市场主体达到31449户。其中，企业户数3923户（不含农民专业合作社）；到2025年底，市场主体达到46878户。其中，企业户数7625户（不含农民专业合作社）。

（二）市场主体结构不断优化。到2025年底，规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别增长16户、13户、8户、25户;规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业分别增长10户、27户、8户、13户。

（三）市场主体质量稳步提升。到2022年底，新增2家企业在湖南省股交所挂牌、4家企业股份制改造；到2025年底，新增1家企业在新三板挂牌，力争发展上市公司1家，省级专精特新“小巨人”企业增长2家以上，评价入库科技型中小企业达到55家。

（四）市场主体活力持续加强。“十四五”期间，全县个体工商户年报率稳定在85%以上，其中企业年报率稳定在90%以上。各乡镇人民政府、街道办事处、高新区管委会从2022年开始，每年市场主体新增计划数在2021年市场主体数量基础上递增25%左右。

三、主要任务

（一）全面降低市场主体准入门槛。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。围绕“三准”（准入、准营、准出），推进“三化”（审批服务标准化、规范化、便利化），实行“三办”（网上办、就近办、一次办），着力“四减”（减材料、减项目、减时限、减跑腿），实现“四零”（零距离、零收费、零门槛、零差评），切实降低企业制度性成本。（县市场监管局牵头，国家税务总局道县税务局、县行政审批局、县住建局、县人社局等涉及行政审批单位按职责分工负责）

（二）继续加大农村市场主体培育力度。大力发展“一乡一业”“一村一品”，推动每村形成一个主导产品、一个致富带头人、一个农民专业合作社、一个村集体资产运营平台。对制度健全、管理规范、带动力强、主业明确、生产经营正常、符合相关条件的农民专业合作社和家庭农场择优予以支持，并按规定进行扶持。持续加强农业新型经营主体的培育，实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造一批特色电商小镇（村），依托我县丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活农村经济，推动第三产业快速发展。（县农业农村局牵头，县科工局、县商务局、县乡村振兴局、县市场监管局、县畜牧水产事务中心、县水利和库区移民事务中心等按职责分工负责）

（三）积极落实“四上”企业培育行动。一是培育“新增规模以上工业企业”，确保到2022年底，全县净增规模以上工业企业10家以上;力争到2025年底，达到150家以上。加快“小升规”步伐，以营业收入1000-2000万元的小微工业企业为年度重点培育对象，建立“小升规”重点企业培育库。加强对规模以上在库企业的监测，精准定位年营业收入3000万元以下且存在退规风险的企业，建立“退规风险企业库”，确保全县年退库企业在10家以内。（县科工局牵头，县发改局等按职责分工负责）。二是培育资质等级建筑业企业，实施企业注册地迁入奖励、迁入企业产值贡献奖励和迁入企业税收贡献奖励制度。到2022年底，全县增加总承包或者专业承包资质的独立核算建筑业企业2家;到2025年底，力争超过13家建筑业企业，其中培育一级建筑企业1家、二级建筑企业7家，建筑业总产值达到30亿元以上、建筑业增加值占GDP比重达到5%以上。（县住建局牵头，县商务局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县发改局等按职责分工负责）。三是培育限额以上商贸流通企业，建立重点企业名录，实行限上企业抓增长、上限企业抓入库、近限企业抓培育、新设企业抓跟踪，培育形成一批带动力强的现代流通骨干企业、中小商贸企业。到2022年底，全县限额以上商贸流通企业达到21家;到2025年底，达到25家。（县商务局牵头，县发改局等按职责分工负责）。四是培育规模以上服务业企业，分类建立服务业企业梯度培育体系，力争全县每年净增规模以上服务业企业2户，到2025年末达到29户。（县发改局牵头，县科工局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县文旅广体局、县政府金融办等按职责分工负责）。

（四）大力实施“上市企业”培育行动。全力推进企业上市“金芙蓉”跃升行动暨“园区扫盲”行动计划（2022-2025年），深入挖掘上市后备资源，筛选一批主营业务突出、市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业，分别建立上市后备资源库。2022年，全县新增1家企业湖南省股交所挂牌、1家企业股份制改造，到2025年，全县新增1家新三板挂牌，力争上市公司1家。（县政府金融办、县高新区管委会牵头，县人民法院、县人民检察院、县发改局、县科工局、国家税务总局道县税务局、县财政局、县商务局等按职责分工负责）

（五）大力促进外资外贸企业发展。瞄准“三类500强”企业、央企、行业领军龙头企业、总部经济项目等战略投资者，重点引进电子信息、智能制造、轻纺制鞋、商贸综合体、文旅产业集群项目和细分市场的龙头企业。到2022年底，全县外资企业达到34家；到2025年底，发展到40家。不断完善支持政策，扶持现有外贸企业，盘活原有外贸企业，引进新的外贸龙头企业。同时，加强农副产品出口基地建设，尽快发挥湖南省农副产品验放场暨永州公路口岸的平台功能，为我县外贸发展开辟一条快车道。到2022年底，全县外贸实绩企业达到23家；到2025年底，发展到33家。（县商务局牵头，县市场监管局、县高新区管委会等按职责分工负责）

（六）全力支持灵活就业和新就业形态发展。面向农村转移就业劳动者、退役军人、就业困难人员（含残疾人）等重点群体，开展职业技能、开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，鼓励从事个体经营，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持，提升创业能力和创业成功率。面向大中专院校毕业生、职校毕业生等重点群体就业，开展“春风行动”“民营企业招聘会”等系列公共就业服务活动，提供职业指导等服务。落实“互联网+”平台及其他新业态新模式监管规则，加快推动网络零售、线上教育培训、在线娱乐等行业发展，培育打造示范作用明显的“直播电商主播孵化基地”，建立专业主播团队和电商直播优质产品库，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。（县人社局、县商务局牵头，国家税务总局道县税务局、县财政局、县高新区管委会等按职责分工负责）

（七）鼓励推动市场主体转型升级。建立“个转企”种子培育库、小微企业名录库，将注册登记两年以上、符合中小型企业划型标准、已在税务部门登记为一般纳税人等具备条件的个体工商户列为重点支持对象，推动转型升级为企业。对符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策，市场监管部门为“个转企”企业申请商标、专利注册及办理转让、变更、续展业务提供便利服务，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。开展小微企业树标提质行动，培育发展一批企业做专做精，推动小微企业强特色、提品质；通过技术进步、服务优化、文化创意，打造一批制造业单项冠军和专精特新“小巨人”；引导个别龙头企业科技创新，拓展品牌价值，加快向具有国际影响力的领航企业跃升，营造大中小企业融通发展生态。（县市场监管局、县科工局牵头，国家税务总局道县税务局、县财政局、县发改局、县商务局、县工商联、县高新区管委会按职责分工负责）

（八）持续深化“证照分离”改革覆盖面。在全县范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”等4种方式分类推进审批制度改革。凡政府部门发放的证照，通过数据共享，一律不再要求申请人提交。凡申请从事预包装食品经营、食品加工小作坊的市场主体，实行“告知承诺”“容缺受理”制，只要提交资料齐全、符合法定形式，申请人作出书面承诺后，当天当场颁发许可证。（县市场监管局牵头，县行政审批局、国家税务总局道县税务局等涉及行政审批单位按职责分工负责）

（九）持续推进“一件事一次办”改革落地。大力推广“全国政务服务一体化平台”应用，进一步压减登记注册环节、时间和成本，建立“一次告知、一套资料、一窗受理、一并办结、一张执照”的审批模式，实现企业开办电子化登记、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、公积金缴存登记等一体化集成服务，全面提升“一网通办”“跨省通办”的能力，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。（县市场监管局牵头，县行政审批局、县公安局、国家税务总局道县税务局、县人社局、人民银行道县支行、县住房公积金管理中心等按职责分工负责）

（十）有效提高小微企业融资便利度。针对我县实际情况，制定出台《银行业金融机构支持地方经济发展考核方案》，通过客观公正、科学合理的考核机制，引导金融机构对小微企业的贷款投放力度。建立健全信用个体工商户、信用企业诚信免担保贷款机制，在风险可控基础上增加小微企业信用贷、首贷和无还本续贷，增强银行服务实体经济能力。组织开展“银政企”专题对接会、金融机构“园区行”等活动，畅通银行和企业之间的沟通渠道。（人民银行道县支行牵头，县政府金融办、县高新区管委会按职责分工负责）

（十一）切实提升“双随机、一公开”监管水平。发挥“互联网+监管”平台作用，优化整合涉及多个执法主体的检查事项，扩大部门联合抽查覆盖范围，制定统一检查实施清单、统一检查对象名录库，规范检查内容和方式，减少随意检查。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（县市场监管局牵头，县民政局、县发改局等市场监管领域部门联合“双随机、一公开”成员单位按职责分工负责）

（十二）建立实施包容审慎执法监管。行政执法部门要大力推行“柔性执法”，全面梳理制定本部门“权责清单”，及时面向社会公开。构建“容错”管理机制，对新产业、新业态、新模式实行“容错”管理，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚；对有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；对一般违法行为，合理实施处罚裁量，符合法定从轻、减轻处罚情形的，依法从轻、减轻处罚，为新经济企业发展留足成长空间。（县市场监管局牵头，县人民法院、县人民检察院、县司法局和其它行政执法部门按职责分工负责）

（十三）全面加强信用体系建设创新监管方式。加快梳理、编制涉企经营许可事项告知承诺事项清单，制定覆盖各领域市场主体规范的信用承诺书样式和记录标准。推动各相关部门根据工作需要和实际建立行业信用评价，构建覆盖各行业的信用评价体系，将评价结果告知相关主体并推送至“信用永州”。探索利用网上培训考试、在线修复等便利信用修复流程，引导各类失信主体通过整改失信、信用承诺、提交报告、参加公益慈善活动等方式修复企业自身信用，减少不必要的损失。（县行政审批局牵头，国家税务总局道县税务局、县农业农村局、县公安局等相关单位按职责分工负责）

（十四）持续净化市场经营环境。加强民生保障、促进创新等重点领域的反垄断执法，严厉打击反不正当竞争、制售假冒伪劣商品等违法行为，加大对虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密的查处力度。深入开展损害营商环境专项治理，坚决打击和惩治黑恶势力及其背后的“保护伞”，防范经济金融领域风险。县纪委监委立足纪检监察职责，围绕市场环境、政务服务、政商关系、行政执法等方面的问题，持续开展明察暗访，建立问题台账，精准施策，落实整改。对发现阳奉阴违、空喊口号，行动迟缓、推而不动等突出问题，一律深挖细查，严肃追责。（县市场监管局牵头，县纪委监委、县公安局按职责分工负责）

（十五）不断加大减税降费工作力度。对已经出台的各项减税降费政策全面解读，主动对接受惠企业，宣传各种减税降费优惠政策，在办税服务大厅公布中小微企业减税降费政策指南，设置专门窗口，重点负责落实中小微企业相关减税降费政策的咨询和办理等事项，确保企业对相关减税降费政策应知尽知、应享尽享。实施好组合式规模性减税降费政策，加大工业、服务业所得税减免力度以及对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面的力度，让更多市场主体享受实惠。（国家税务总局道县税务局牵头，县财政局、县人社局按职责分工负责）

（十六）着力降低市场主体营商成本。公布湖南省涉企行政事业性收费目录清单，严格落实上级出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费，保证企业享受最上限的优惠政策。开展涉企收费专项治理，整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为，整治商业银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为，严厉查处行业协会商会乱收费行为。持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款等工作，定期对清理拖欠工作进行抽查或督查，及时转办涉及拖欠民营企业中小企业账款合理诉求，切实维护民营企业中小企业合法权益。（县市场监管局、县科工局牵头，县发改局、县财政局、县人社局按职责分工负责）

（十七）积极构建亲清政商关系的良好氛围。完善政企常态化联系沟通机制，每年与企业、商（协）会，至少召开2次以上恳谈会，通报经济运行情况，听取有关企业和商（协）会反映问题、提出诉求，加快建立问题统一受理、部门联动办理、结果统一反馈的机制。服务管理企业的职能部门负责人，要联系1-2家产业发展有优势、潜力大的企业，定期到企业开展走访调研，了解生产经营情况，帮助解决实际问题。加强对优秀企业家先进事迹的宣传报道，激励和保护企业家精神，在推荐评选各级劳模、先进人物时适当向企业倾斜。完善监督机制，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制，对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。（县高新区管委会牵头，县纪委监委、县工商联等相关单位按职责分工负责）

四、组织保障

（一）加强组织领导。建立县市场主体高质量发展县级推进工作机制（以下简称“推进机制”），由县长任总召集人，分管市场监管工作的副县长任召集人，县市场监管局党组书记、局长任副召集人，县相关单位负责人为成员。推进机制办公室设县市场监管局，由县市场监管局党组书记兼任办公室主任，负责相关政策措施的制定、重大事项的协调推进等工作。各乡镇人民政府、街道办事处、各牵头单位要把市场主体高质量发展作为“一把手”工程，成立相应的推进协调机构，明确目标任务，制定发展措施，每月向推进机制办公室报送工作进展情况。

（二）强化统计监测。充分利用现代信息技术，建立健全统计监测指标体系，多角度、多维度进行日常监测，监测结果由推进机制办公室汇总通报。全县落实和进展情况，要认真研判发展趋势，列入县政府经济形势分析会内容，为指导服务市场主体发展提供科学依据。

（三）强化宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等各类媒体，宣传优秀市场主体发展的典型经验和企业应对挑战、转型成长的典型做法，弘扬劳模精神和工匠精神；及时准确发布相关信息和政策解读，正确引导企业预期，提振市场主体信心；宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和促进市场主体高质量发展的重要意义，为市场主体高质量发展工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）强化监督问责。将市场主体高质量发展工作纳入目标责任考核、真抓实干督查激励范围和重点督查范围。推进机制办公室通过日常督查、专项督查、明察暗访等形式，查找问题，跟踪问效。对工作责任不落实、工作推进不力、进展缓慢的单位主要负责人进行提醒约谈、通报批评，对工作失职渎职的予以严肃问责，确保市场主体高质量发展各项目标任务落实见效。