——2023年3月22日在道县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长 唐超学
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，极其不易、极其难忘。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实抓好“三大支撑八项重点”工作，全力推进“20件大事要事”，较好地完成全年主要目标任务。
我们倍感不易的是，全县上下踔厉奋发、勇毅前行，经济发展实现稳中有进。克服需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和疫情冲击、极端天气等诸多超预期因素叠加影响，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。完成地区生产总值258.48亿元，增长5.1%；规模工业增加值53.28亿元，增长8.3%；固定资产投资204.65亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额90.86亿元，增长2.5%；一般公共预算收入14.74亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入35856元，增长5.8%；农村居民人均可支配收入21845元，增长7.6%。“事非经过不知难，成如容易却艰辛”。全县人民爬坡过坎、滚石上山的精神得到充分彰显，道县经济坚强韧劲、未来可期的巨大潜能得到充分展现。
我们倍觉难忘的是，全县上下万众一心、共克时艰，抗击“一疫三灾”取得决定性胜利。面对严峻复杂的防疫形势和多轮疫情冲击，我们始终坚持人民至上、生命至上，强化科学精准防控，因时因势优化防控措施，3000余名医护人员白衣执甲、逆行出征，20000多名干部职工不畏艰辛、坚守一线，全县人民众志成城，筑就了抗疫“铜墙铁壁”，未出现任何中高风险地区，以最小代价实现了最好防控效果。面对9轮强降雨，我们立足于防大汛、抗大灾、抢大险，严阵以待，严防死守，紧急转移群众22250人，全县未伤亡一人、未垮一库一坝，尽最大可能挽回了群众财产损失。面对特大夏秋冬连旱，我们科学调水保水供水，想尽一切办法减少旱情影响，确保了城乡用水安全，实现了大旱之年仍然保持粮食生产大丰收。面对历史罕见的持续高温干旱天气，我们认真贯彻落实“十条硬措施”，建立森林防灭火“523”工作体系，有效遏制森林火灾发生，有力保护了人民群众生命财产安全。“不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香”。广大干部群众“召之即来、来之能战、战之必胜”，用钢铁意志守护万家灯火！
我们倍加振奋的是，全县上下同心同德、苦干实干，办成了一些大事要事。零道高速顺利推进，营阳大道全面完工。陈树湘“绝对忠诚”党员教育培训基地正式运营，并入选全省第二批党员教育培训示范基地。永州南部生活垃圾焚烧发电、永州蔬菜出口集散中心等平台相继运营，中农批冷链物流园建成湘南地区最大的5万吨智慧冷链云仓。成功引进“世界500强”紫金矿业、上市公司亿纬锂能和新能源国家高新技术企业山东瑞福，与“世界500强”吉利科技达成战略合作协议，合力打造千亿矿业集群。“万丈高楼平地起，一砖一瓦皆根基”。在新的历史起点上，道县工业强县、产业兴县的步伐必将更加铿锵有力、掷地有声。
我们倍受鼓舞的是，全县上下守正创新、争先创优，斩获了一批沉甸甸的荣誉。高质量发展综合绩效评价有望连续两年排名全市第1位，县域经济高质量发展位列全省二类县（38个县）第9位，“三大支撑八项重点”工作位居全市第1位。“六大强农”行动获省政府真抓实干督查激励表彰。财政管理绩效综合评价排名全国第6位、全省第1位。获评全国科普示范县，陈树湘派出所被评为全国“人民满意公务员集体”。公众安全感民调排名全省第12位，获评全省平安建设先进县。创建全国文明城市实地测评排名全省第5位、全市第1位。获评全省粮食生产先进县、全省柑橘优势特色产业集群建设示范县。月岩国家森林公园获评全省优秀国家级森林公园。清塘镇、寿雁镇分别获评全省美丽乡村示范镇、全域推进镇，蚣坝镇获评全省农业产业强镇，东门街道、万家庄街道、仙子脚镇、桥头镇获评全省平安农机示范乡镇。仙子脚镇沙田村获批国家传统村落，清塘镇陈熊村、寿雁镇水源头村获评省级民主法治示范村，蚣坝镇石马神村获评省级美丽乡村建设示范村，审章塘瑶族乡审章塘村获评省级民族乡村振兴试点村，柑子园镇善祥村、祥霖铺镇八家村获评省级“一村一品”示范村，祥霖铺镇八家村、达头山村和梅花镇石下渡村获批省级历史文化名村。“回眸荣誉是鞭策，蓄力前行立新功”。荣誉的背后是道县人民不甘落后、真抓实干的缩影，未来的路上我们必将乘风破浪、勇往直前！
过去一年，我们主要做了七个方面的工作：
一是产业发展积厚成势。新型工业提速增量。“一千五百”产业集群初步成形，“五好园区”建设扎实推进。新建标准厂房40万平方米，投资5000万元以上工业项目新签约26个、新开工21个、新竣工16家，新增规模工业企业入统17家、高新技术企业20家。湖南美莱珀获批国家级专精特新“小巨人”企业，新增省级专精特新“小巨人”企业5家、省级企业技术中心1个、省级知识产权标杆企业1家，和普新能源、田牧之家、齐力电机入库省上市后备企业。新建专家工作站1个，引进人才团队3个。现代农业提质增效。获批全国油菜产业绿色革命科技攻关示范县、国家农作物品种展示评价基地。完成粮食播面87.01万亩、产量36.71万吨，粮食安全进一步巩固。实施高标准农田建设7万亩，发展烤烟4.31万亩、收购烟叶8.52万担，油茶低改新造3.5万亩，脐橙扩改园2.8万亩，创建省级以上生猪产能调控基地15个，新增“菜篮子”出口备案基地4个、国家地理标志产品2个、农产品绿色食品A级认证14个、省级百企培育企业2家、省级农业产业联合体1家、省级现代农机合作社2家、省级示范家庭农场7家、示范农民专业合作社4家、五星级农庄2家。道州脐橙荣获“中国中部（湖南）农博会金奖”。现代服务业提标增色。出台“房十条”，房产销售网签面积45万平方米，房地产市场逐渐回暖。建成长征国家文化公园重要节点6个，陈树湘烈士陈列馆、何宝珍故居获评全省爱国教育基地。净增市场主体7368户，引进首家大型游乐园项目并正式运营。
二是投资拉动逆势增长。积极扩大有效投资，促进经济平稳发展。项目建设稳步推进。46个市级重点项目开复工率100%，竣工投产31个。涔天河灌区道县段、中医医院整体搬迁项目主体完工，全市“十大产业项目”玄烨ITO导电玻璃竣工投产，开工建设新能源重点项目10个，建成并网发电风电场项目4个。争资引项富有成效。争取各类项目资金33.84亿元，其中专项债资金9.68亿元。新签约项目33个，合同引进资金152.8亿元。新注册“湘商回归”项目11个，到位资金55.31亿元。“纾企解困”落到实处。缓缴企业税收3540万元，补贴减免租金6328万元，协助企业用工2980人。报批项目用地1487亩，处置批而未供土地828亩、低效闲置土地1459.65亩，促成6家企业实现“腾笼换鸟”。
三是城乡面貌持续改善。坚持农业农村优先发展，统筹城乡融合发展。城市品质明显提升。扎实推进城西现代商贸物流新城、城东文旅康养生态新城、城北历史文化名城三大片区综合开发。启动既有住宅加装电梯试点，新建新能源充电桩43座，铺设燃气管道35公里。完成寿富大道、滨河路二段、小江口路、公园西路、金都路、电力一巷建设，实施长兴路、兴隆路、富园四路等道路绿化工程。拆除违章建筑2.08万平方米，长征路实现拆迁“清零”全线通车。乡村振兴全面推进。有效衔接持续巩固，返贫致贫风险实现动态清零。集体经济收入10万元以上村54个，消除集体经济“薄弱村”29个。改造后江桥至洪塘营公路16.8公里，启动祥霖铺至审章塘公路建设，3个瑶族乡基本实现通三级公路目标。建成农村“三路”56公里，改造危桥7座，新建35KV变电站1座，新建改造10KV线路71.32千米、变压器345台。新建乡镇污水处理厂7座，完成生活污水综合治理试点村5个，实行一体化垃圾收转运村313个。开展以“五兴”创“五星”活动，评选“五星村”15个、“五星户”2022户。生态底板更加牢固。中央和省级环保督察交办问题按要求完成整改，“夏季攻势”省定任务全部完成，“利剑行动”排查发现问题全部整改管控到位，整治8处农村千人以上饮用水水源保护区环境，整治入河排污口10个，完成历史遗留矿山生态修复20.03公顷，全县畜禽粪污资源化利用率99.2%，环境空气质量连续七年稳定国家级标准，地表水出境省控考核断面水质保持Ⅱ类。
四是改革攻坚成效明显。坚持系统观念、问题导向、守正创新、敢于斗争，有效推进系列改革攻坚。获批全省第二轮土地承包到期后再延长30年试点县、“村社分账”改革试点县。“乡村振兴共享贷”授信125个村、额度2.97亿元。编外合同人员规范管理坚持“科学规范、实事求是、疏堵结合、防范风险”原则，有序清退1287人，实现再就业1108人，再就业率86.09%，全年节支近5000万元，经验做法被省委改革办专刊推介，列为省财政厅开源节流典型案例。公车改革经验走在全省前列，全年节支1000余万元。全面推进国资国企改革，成立正科级事业单位县国资中心，莲城集团市场化转型发展不断深化，相继组建国投公司、矿投公司、文旅公司等县属国有企业。建立道县紧密型县域医共体，分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序初步形成。城区农贸市场经营改革实现收入1200余万元，增收近800万元。成立道县乡贤联谊总会，凝聚优秀乡贤3126人，开启乡贤支持家乡建设新篇章。
五是风险防范有力有效。债务风险总体可控。牢牢守住“隐性债务不新增、‘三保’资金不断链、重大风险事件不发生”底线，全县综合债务率处于风险警戒线以内，债务风险保持在相对安全区。安全生产平稳向好。全县各类生产安全和非生产安全事故大幅下降，道路交通亡人事故起数、死亡人数同比下降38.3%、39.6%，未发生较大及以上安全生产事故。营江街道直角路口等交通顽瘴痼疾得到根治，道路交通安全从“二类风险县”降为“三类风险县”。获评全省安全生产工作优秀县。社会大局和谐稳定。强化县级领导下访接访，以“事不在小、关键在办”的态度全力解决群众信访问题，全县信访形势总体平稳可控。基层治理创新发展，新建“雪亮工程”监控平台292个、公共监控摄像头536个，建成片区警务工作站4个、分站13个。常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展跨区域突出犯罪综合整治，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。国防动员、民兵预备役、人防建设持续加强，乡镇街道均构建了武装部与退役军人服务站合力协作机制。同时，新闻宣传、民族宗教、编制、党校、党史、对台、外事、保密、档案、水文、气象、邮政、石油、盐务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联、文联、侨联、社科联、红十字会、计生协会等群团组织作用充分发挥。
六是人民生活更加美好。坚持把群众“身边小事”当成“头等大事”。就业服务更加精准。新增城镇就业5904人，新增农村劳动力转移就业5020人，城镇调查失业率5.4%。发放创业担保贷款6347万元。民生事业成色更足。省市25件重点民生实事提前完成，困难残疾人家庭无障碍改造项目获评全省优秀等次。城乡居民医保参保67.8万人，参保率排名全市第1位，发放城乡低保资金6637万元、残疾人补贴795.8万元。师德师风专项整治成效明显，教育公平更有质量，招生“批条子”“打招呼”、“黄牛党”卖指标、违规收费补课等教育乱象和不正之风得到根本扭转。中考成绩从2021年全市第9位上升到第5位，高考本科上线人数再创历史新高。“六位建设”稳步推进。城南幼儿托管服务中心主体完工。新增学位4670个、床位193张、车位2027个、摊位330个，新增农村户厕2809座、公厕33座。改造老旧小区33个、农村危房138户，完成困难老年人家庭适老化改造171户。
七是自身建设不断加强。坚持以政治建设为统领，制定出台《加强道县政府系统政治建设的规定》。法治政府建设逐步加强，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议170件、政协委员提案99件。审查规范性文件34件，办理行政复议案件29件。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续改进会风、文风、作风。坚持“过紧日子”思想，“三公”经费支出下降5%。高质量完成国家统计督察反馈意见整改，配合省审计厅全面完成我县经责、财决、资环审计。
各位代表！过去一年，我们干成了一些大事要事、办好了一些民生实事、解决了一些愁难急事，防范了风险、打造了典型，道县的知名度和美誉度不断提升。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是广大离退休老同志和寓外乡贤献计献策的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持道县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！
与此同时，我们清醒认识到，对照高质量发展要求，我县还存在诸多困难挑战和短板弱项，主要表现在：经济总量偏小，综合竞争力不强；开放层次偏低，营商环境欠优；社会事业发展偏慢，民生保障水平不高；科技引领能力偏弱，创新驱动乏力；基层治理短板偏多，风险防范压力较大；社会戾气偏重，矛盾纠纷突出；“等靠要”思想严重，自力更生、艰苦奋斗精神缺乏。对于这些突出问题，我们必须勇于面对、迎难而上，采取更加坚决有力的措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年，做好全年工作意义重大。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我们要立足新起点，把道县放到国情、省情、市情的大背景下审视，善于发现、抓住、用好历史机遇，充分发挥我县的资源优势、产业优势、地缘优势，准确识变、科学应变、主动求变，全力办好发展经济这个最大实事，为省市经济高质量发展贡献道县之力、展现道县之为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，集中精力打好“发展六仗”，自觉服务全市“三区两城”发展大局，深入实施“1251”行动计划，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新道县开好局、起好步。
按照打好经济增长主动仗的要求，根据县委的安排，主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7.4%，农村居民人均可支配收入增长8.6%。全力争取省政府真抓实干表彰激励，各项工作在全市“保五争三、勇夺第一”。
实现上述目标，我们必须把握全国经济总体回升、宏观政策环境利好机遇，坚持稳字当头、稳中求进，把握“稳”的要求、找准“进”的方向、盯住“高”的目标、谱写“新”的篇章，全力以赴拼经济，一心一意谋发展，奋力推进中国式现代化新道县。2023年，我们将发挥“五种优势”，弘扬“五种精神”，擦亮“五张名片”，按照打好“发展六仗”的要求，大力推进“六抓六比”，扎实落实“四个十”，重点抓好六个方面的工作：
（一）坚持创新驱动，着力打造现代产业新高地。把发展产业当使命，突出打好科技创新攻坚仗，强化科技创新引领带动作用，加快构建现代产业体系，强力推动产业强县。
培育优势产业。着力打造“一千五百”产业集群。重点培育千亿矿业集群。推动紫金锂业完成30万吨锂矿石“采选”生产任务，建成500万吨采选生产线，做好年开采1000万吨—1500万吨采选生产线项目前期工作。推动皓扬锂业建成年产3万吨碳酸锂生产线。中国（道县）湘源新能源产业园完成项目用地及相关配套建设，引进新能源动力电池及其相关配套产业项目5个以上，力争引进中国民营企业500强碳酸锂综合利用生产企业1家。着力培育新能源新材料、电子信息、智能装备制造、现代农业、文旅康养等五个“百亿产业集群”。加快10个风电光伏等新能源重点项目建设，建成100兆瓦化学储能电站及电网项目。推动“一主一特”主导产业提质增量，电子信息、智能装备制造产业企业分别达90家、45家。引进3家以上规模较大、科技含量较高的农副产品加工企业，培育国家级农业龙头企业、省级产业化联合体各1家。做好陈树湘红色文化园、月岩—周敦颐故里风景名胜区2个5A景区，以及玉蟾岩、鬼崽岭、绍基故里等3个3A景区创建工作。举办首届“绝对忠诚”高峰论坛暨道县“一千五百”产业博览会、端午“龙船赛”、秋季丰收美食节，筹办第11届周敦颐理学文化旅游周。推动“招客引流”实现新突破，全年新增游客40万人次，新增旅游收入5亿元。
做强园区平台。建设“五好园区”。深入实施园区提质攻坚三年行动计划，推进“三生融合”“三态协同”，确保“五好园区”考核进入全省前40名、全市前3名。用好用活“135”工程升级版标准厂房，抓实数字小镇建设，着力打造湘南智造之城。培强骨干企业。大力实施“龙头企业引培工程”“专精特新企业培育工程”、企业跃升“倍增计划”三大行动，培育应税销售上10亿元企业1家、税收上百万元企业20家，新增规模以上工业企业17家。积极推动辉益鞋业、美莱珀在省股交所挂牌，和普新能源在新三板挂牌，湖南紫金锂业、玄烨ITO导电玻璃上市报辅。提优产出效能。加快推进“三类”土地清理，持续抓好政府标准厂房租用、“僵尸企业”及低效闲置土地“腾笼换鸟”工作。推进企业亩均税收提升行动，园区企业工业税收产出强度达10万元/亩，亩均税收增幅20%以上。
打造创新引擎。坚持创新驱动发展，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。加大创新投入。构建以政府投入为主导、企业投入为主体、全社会共同参与的多元化投入体系，全社会研发经费总投入突破10亿元。培育创新主体。新增企业主体800户，新引进培育科创企业25家，新增高新技术企业10家、省级以上专精特新企业5家，科技型中小企业入库登记121家。夯实创新平台。构建园区科创综合体，新增市级以上实验室或工程技术研究中心、众创空间、星创天地、孵化基地等科技创新平台4个以上，技术交易额突破10亿元。厚植创新生态。深入实施“潇湘人才计划”，落实人才新政“36条”，引进省级关键人才1名以上、省级高精尖人才4名以上、高端农业专家2名以上、高端产业人才30名，各类急需紧缺高学历人才、乡村振兴实用人才130名，定向培养基层农技、水利、教育、医卫、法律人才300名，引进人才项目、人才团队9个，建成专家工作站3个。
（二）坚持扩大内需，着力增强经济发展新动能。坚持以扩大内需为战略基点，推动供给和需求有机衔接、消费和投资共同发力，培育壮大新的经济增长点。
扩大有效投资。坚持抓项目建设像拼命，着力以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。全年实施县级重点项目123个、市级重点项目33个，完成投资181.35亿元。争取到位中央和省级财政资金48亿元，争取新增专项债资金12亿元，确保城北片区城市更新改造、城乡农产品批发市场建设、屠宰配套冷链物流中心等9个专项债项目争取到位。全力推进零道高速公路建设，加快启动上坦公路二期、通用机场建设，积极做好S347线道县段（含道清路）、道（县)连（山）高速、湘桂运河等31个重大项目前期工作。完善长征国家文化公园道县段、陈树湘烈士纪念馆建设。引资建设中国“玉蟾岩”稻作文化园、周敦颐故里精品民宿、月岩特色民宿、东升机械厂主题文化度假营、大江源生态茶旅融合空间。破解土地要素瓶颈，助力重点项目建设，收储土地1800亩、报批土地1602亩。
促进消费升级。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，切实增强消费对经济发展的基础性作用。提升传统消费。提档升级汽车、家电、家具等传统消费，提质扩容餐饮住宿、家政服务、健康养老等服务消费，引进建设高品质酒店1家、落地知名商贸餐饮物流企业4家。培育新兴消费。着力打造夜经济和旅游消费聚集区，重点实施城北市民公园和永纺文创街区夜经济项目，培育新兴城市夜经济经营主体500家。建设一批高品质特色商圈、时尚地标、购物中心，支持步步高新天地城市综合体建设。推动“数字兴农”，加快工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递入户，提升城乡双向流通效率。创优消费环境。营造安全便利的消费环境，保护消费者合法权益，让群众有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。开展提振消费信心系列活动，落实消费补贴政策，有计划地发放各类消费券，适时举办“房交会”“道州脐橙节”等产品展销节会。
做优现代服务业。主动适应“双循环”发展新格局，立足扩大内需，打造现代服务业集聚区。做活房地产业。坚持“房住不炒”定位，认真落实“国十六条”，用好我县“房十条”，支持刚性和改善性住房需求，引进5家有实力的房地产开发企业，新增房地产销售面积55万平方米。推进保障性租赁住房建设，用足用好“保交楼”专项借款和商业配套贷款等政策工具。做强现代物流业。完善湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸、粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心、中农批冷链物流园、湘粤桂综合物流园等功能平台，建成国际检验检疫中心。打造湘南对接大湾区物流、价格信息发布中心，实现农副产品“买全国、卖湾区”。健全县乡村三级物流配送体系，加快县级配送中心建设，创建全省城乡客运一体化示范县。做实现代金融业。积极引进湖南银行等各类金融机构进驻道县，构建多元化金融服务体系。探索建立中小微企业应急转贷基金和产业基金，支持县属国有企业参与基金建设。建立金融支持特色优势产业高质量发展工作机制，强化重大项目融资协调服务，提升金融服务实体经济质效。
（三）坚持协调联动，着力构建城乡融合新格局。坚持城乡一体、区域协同，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面，促进城乡共同繁荣，举全县之力创建全国文明城市。
涵养城市品质。全面推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设宜居、韧性、智慧城市，重点解决市民反映突出的“路、灯、桥、楼、水、气、线、房、车、貌”等十大难题，城镇化率提高2个百分点，力争县域经济高质量发展跻身全省二类县前八强。精深开发。提速三大片区综合开发。城西现代商贸物流新城片区重点拉通红星西路、城西路、西环路，形成路基并完成管网铺设，抓好文化西路建设扫尾，建成全民健身中心场馆框架，完成片区排水管网安装、明渠基础建设和片区产业最终项目规划。城东文旅生态康养新城片区重点启动“两河三岛四岸”生态环境导向开发（EOD）项目，推进虎头岭路、白石岩路等路网主体及配套建设，完成片区控制性和修建性详规编制及片区产业招商。城北历史文化名城片区重点启动道州古城修缮开发项目，抓实烟草屋路、舂陵街、城北路、希望路、长征东路建设，启动文昌阁路建设，建好城北停车场。精致建设。畅通城区大路网，推动站前大道、公园西路、新华路等13条城区道路建设，推进工业大道提质改造和潇水大桥拆除重建、西关桥拓改工程，完成180条背街小巷改造。启动城北防洪保护圈、濂溪河坝建设，完成城南、城西防洪保护圈、排涝泵站建设。有序推动城市更新，启动城中村、历史街区改造，完成老旧小区改造11个，建设智慧物业管理小区10个、社会化停车场8个，新增城区公共停车位1000个、摊位200个。切实推进14个安置区建设，严控过渡安置费支出。精心创建。打好创建全国文明城市“五大攻坚战”。加快建设海绵城市，完成30个城市建设专项规划，加快城东山地主题公园和健康半马步道建设，推动白马公园、市民公园、东洲公园、九井塘公园、状元游园等公园绿地建设。顺利通过创“国卫”复审验收，创建省级园林县城，启动国家历史文化名城申报、省级森林城市创建。
展示乡村魅力。扎实推进“三片引领”“百村示范’“整县推进”乡村振兴五年行动，深化以“五兴”创“五星”活动，新增“五星村”30个、“五星户”1000户，确保和美乡村建设进入省市先进方阵。发展乡村产业。突出一二三产融合发展，挖掘乡村多元价值，因地制宜做好“土特产”文章，真正建成产业、形成集群，真正把农产品增值收益留在农村、留给农民。全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严禁耕地抛荒。完成粮食播面88万亩、实现产量38万吨，建设4.5万亩高标准农田，开发8000亩补充耕地，恢复耕地6000亩，争创全省粮食生产先进县。脐橙扩改园2万亩，油茶新种1.9万亩、低改3.95万亩，发展烤烟4.68万亩、收购烟叶11.16万担，年出栏生猪86万头。全面实施“六大强农”行动，新增出口备案基地2个，完成“二品一标”认证2个，创建国家级“一村一品”示范村镇1个、省级家庭农场5家、农民专业合作社3家、省级现代农机合作社2个、省级农机示范社1个，争创国家现代农业发展示范区、国家绿色农业发展先行区，着力打造湖南精细农业生产示范基地、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。巩固有效衔接。强化防返贫监测帮扶，全面落实“3+1”保障，稳步提高兜底保障水平，坚决防止出现整村整乡返贫现象。积极稳妥推行“村社分账”管理，全面清理清查村级债务，坚决遏制新增债务，决不能让村集体经济变成少数人的“小金库”。有效发挥“乡村振兴共享贷”作用，强化产业增收带动功能，积极开展村集体经济收入“清零”行动，实现集体经济收入上10万元村110个。建设和美乡村。推进农村人居环境提质五年行动，完成20个乡镇（街道）国土空间总体规划、325个村庄“多规合一”规划编制。新建农村户厕701座，抓好15座乡镇污水处理厂、4座乡镇垃圾中转站建设扫尾，新建3座乡镇移动垃圾中转站，所有行政村基本达到干净整洁村标准。突出抓好梅花、寿雁、清塘、仙子脚、白马渡等特色小镇开发建设，新增镇村停车位2000个。加强村规民约建设，促进基层社会治理，着力整治大操大办、相互攀比、高价彩礼等移风易俗重点领域突出问题。争创国家卫生乡镇2个，省级美丽乡村示范镇、乡村振兴示范村、乡村治理示范村、旅游重点村、美丽乡村各1个。
补齐基础短板。统筹实施路网、水网、电网、气网、净网、光网“六网”工程。推进祥霖铺至审章塘、仙子脚至桥头三级公路建设，建成农村“三路”38公里，实施农村公路安防工程230公里。加快推进涔天河8条支渠、上坝灌区右干渠建设和九嶷河三期治理工程，完成小型水库除险加固10座。因地制宜建设微小型农村水利工程，逐步修缮完善农村小型水利设施。加快推进二水厂、洪塘营水厂扩容工程，推动三水厂、桥头水厂建设，完成“千吨万人”供水工程管网延伸及提质改造工程，逐步解决祥霖铺、审章塘、桥头、仙子脚、乐福堂等乡镇安全饮水集中供水问题，力争年内解决洪塘营、横岭2个瑶族乡广山片和乐福堂镇干旱死角村饮水困难问题。完成30批次农网升级改造项目，新建35KV变电站一座，新建改造10千伏线路60.3千米、低压线路98.4千米、变压器319台，重点解决仙子脚、桥头镇新移交供区的可靠供电问题。推进华润燃气(二期)建设，新铺设燃气管道15公里。建设“大智移云”等新一代数字信息基础设施，新建农村5G基站170个，推动全县行政村有线广播电视网络全覆盖。
（四）坚持改革开放，着力激发市场社会新活力。推动更深层次改革、更高水平开放，加速释放发展潜能，不断增强县域经济高质量发展动力和活力。
奋力推动改革攻坚。聚焦制约县域经济高质量发展关键领域和关键环节，更大力度推进全县各项改革，更大层面激发市场活力和社会创造力。重点抓好公务用车、中小学校食堂和经营性资产管理运营、国有企业薪酬制度、畜禽集中屠宰、城区农贸市场经营、编外合同制人员规范管理、综合行政执法、优化营商环境“一件事一次办”、工程建设项目“极简审批”、产业园区“亩均论英雄”等十大改革。突出质量强县，切实抓好产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量，新增发明专利授权10件、注册商标400件。
纵深推进开放合作。坚持向南向海向外发展，加速“融湾出海”步伐。注重招大引强，聚焦“一千五百”产业集群，坚持领导带头招商，进一步压实招商引资责任，完善招商引资推进机制，精准疏理招商引资政策，组织开展大型招商活动，实现项目引进大突破。力争引进重大产业项目40个以上，其中，三类500强企业1家以上、投资过亿元项目10个，实际利用内资60亿元、外资600万美元。抓好“湘商回归”和道县乡贤联谊会建设，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。
打造一流营商环境。突出打好优化发展环境持久仗，在全社会树立“营商环境就是生命，营商环境就是饭碗，人人都是营商环境”理念，让市场主体心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔。深化“放管服”改革和“万人评百人”活动，推广用好“湘易办”，坚决破除“玻璃门”“弹簧门”，严肃查处“小鬼难缠”“吃拿卡要”现象，探索实行“首违不罚”“显著轻微免于处罚”等柔性执法，全面擦亮“身在湖南，办事不难；人在道县，承诺兑现”服务品牌。常态化开展“县级领导联企服务”“政企交流日”“送解优”活动，认真落实“稳增长20条”，切实帮助企业渡过难关，放水养鱼，留得青山，涵养税源。
切实落实“两个毫不动摇”。深入推进国企改革三年行动方案，加快莲城集团市场化转型步伐，支持国投公司、矿投公司、文旅公司实现盈利运营。聚焦主责主业，探索国资国企在交通、水务领域进行改革重组，实现提质增效。切实发挥县国资中心作用，确保国有资产保值增值，制定监管权责清单及监管政策体系，建立健全科学规范、有效制衡、运作高效的现代公司治理体系，进一步完善县属国有企业法人治理结构，推动国企薪酬制度改革。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，真心拥抱市场主体，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。
（五）坚持防范风险，着力开创安全发展新局面。突出打好防范化解风险阻击仗，抓好十大安全稳定要事。立足于凡事要从坏处准备，努力争取最好结果，“图之于未萌，虑之于未有”，做到有备无患，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生系统性风险的底线，力争不出现重大风险，或在出现风险时扛得住、过得去。
防范化解经济金融风险。纵深推进财源建设，全面启动财源建设“十大攻坚行动”。深入开展房地产领域突出问题专项整治行动，扎实做好净地攻坚、土地出让各项工作，推动房地产业平稳过渡、企稳回升。牢牢守住政府债务红线，坚决遏制增量、消化存量，坚持“谁举债，谁偿还”原则，完善财政运行风险评级、分类管控、应急处置机制，确保“三保”不出问题，确保债务等级保持在相对安全区。加大涉众型金融风险排查、监测预警和整治力度,严厉打击非法集资活动和逃废银行债务行为,保护社会公众合法权益。争创全省县域金融生态A类县。
防范化解安全生产风险。突出打好安全生产翻身仗，深入落实“十五条”硬措施，强化“四最”要求，压实“四方”责任，保持全省安全生产优秀县，启动创建全省安全发展示范县。下硬功夫开展道路交通安全、森林防灭火工作系统治理，突出做好消防、烟花爆竹、居民自建房、燃气、非煤矿山、防溺水等重点行业领域安全隐患全覆盖排查，实现隐患整治“动态清零”。强化城乡应急能力体系一体化建设，常态化运行“一网四图”，严防较大事故发生，坚决遏制重特大事故发生。
防范化解生态领域风险。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，创建全国生态文明建设示范县。推进环境污染防治。持续开展夏季攻势，高质量完成中央和省级环保督察反馈问题整改。加强28处农村千人以上集中式饮用水水源保护区规范化建设和突出环境问题治理，抓好7个入河排污口整治，完成8个行政村生活污水处理，确保城区空气质量优良率保持93%以上，县城集中式饮用水源地水质达标率、地表水各断面水质优良率均保持100%。推进生态系统修复。严格推行“河湖林长制”，全面落实“长江十年禁渔”，巩固黑臭水体治理成效，守护好一江碧水。完成5公里生态廊道建设，造林绿化2.5万亩，完成60处关闭退出矿山生态修复，全县生产矿山全部达到绿色矿山标准。实施生物多样性保护工程，推动天然林和湿地生态系统有效恢复。推进绿色低碳发展。积极稳妥推进“碳达峰”“碳中和”行动。加强节能降碳先进技术推广应用，坚决遏制“两高”项目，加快推进哈默智能装备“矿物废渣综合利用”项目、永州南部餐厨垃圾再生利用中心建设。推行生活垃圾分类处置，倡导绿色出行，建设绿色机关、绿色家庭、绿色社区。
防范化解社会领域风险。建立健全社会稳定风险研判机制和重大决策风险评估机制，积极回应群众关切，着力从源头上补短板、堵漏洞、除隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层治理力量下移，扎实开展信访初访、重复信访、赴省进京访、回访核实“四项专项治理”，深化积案“清零”攻坚，创建全省信访工作示范县。推进“五聚焦五治理”三年行动，推动城区公共安全视频监控全覆盖，完成行政村视频监控“户户通”358个。持续净化社会生态，正本清源，弘扬正气，祛除邪气，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击跨区域突出犯罪，综合治理民调保持全省前20名、全市前3名，保持省市平安建设先进县，顺利通过全国市域社会治理现代化试点合格城市验收。加强国防动员和后备力量建设，筑牢国家安全人民防线。深入开展“双拥共建”，巩固和发展军政军民团结大好局面。
（六）坚持共建共享，着力满足美好生活新期待。突出打好重点民生保障仗，抓好十大民生实事。坚持尽力而为、量力而行，既强调改善民生工作，又实事求是调整一些过度承诺，力争让人民生活更加幸福。
突出就业优先。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，把促进青年就业工作摆在更加突出的位置，做好返乡务工人员就业工作，注重对脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶。新增城镇就业5600人、农村劳动力转移就业4700人，城镇调查失业率5.5%以内。完成职业技能培训2300人，协助企业招工5000人。
办好人民满意教育。大力实施“四名工程”，持续加强师德师风建设，持续整治教育乱象和不正之风，有效落实“双减”政策。完成城南幼儿托管服务中心建设，启动道县二中扩容提质，抓好“徐特立”高中学校项目建设，建设乡镇标准化寄宿制学校8所，新增城乡学位2060个，撤并农村教学点25个、优化提质16个，新建乡镇教师保障性租赁住房202套。大力开展“美化校园”行动，突出抓好乡村学校校园环境、食堂、厕所建设。切实加强中小学心理健康教育工作，构建“家校社网”协同管理体系。深入推进教育质量提升三年攻坚行动，确保本科上线突破2000人，高分人数和高优人数继续大幅提升，教育教学整体水平跻身全市第一方阵。
建设健康道县。做好常态化疫情防控，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，着力保健康、防重症。深入推进紧密型县域医共体建设，推动县人民医院创建三级甲等综合医院，争创全国基层中医药工作示范县。加快实施中医医院整体搬迁工程，启动东部区域医疗中心、妇幼保健院整体搬迁项目建设，完成糖尿病标准防控中心、健康管理中心建设，新增住院床位60张。下大力气整治医德医风，提升诊疗技术水平，突出重点疾病救治，努力实现“大病不出县”目标。完成65岁以上老年人免费健康体检5.38万人、农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查12000人，孕产妇免费产前筛查2600人。严守食品安全底线，确保“舌尖上的安全”，创建全省食品安全示范县。
强化社会保障。推进全民参保和社保扩面，全面做好城乡低保提标，完善社会救助体系。关爱“一老一小”和残疾人事业，完成残疾人康复托养中心招商试运营，新建社区日间照料中心4个，改建农村互助养老服务站34个，新增养老床位156张。完成县福利中心大楼提质改造，建设护理床位150张，实施困难老年人家庭适老化改造263户、困难残疾人家庭无障碍改造100户，建设农村留守儿童之家37个。全力推进异地就医结算与基层医保代办服务，实施“免费配送健康快车”送药行动。强化社保基金监管，守护好老百姓“养老钱”“救助钱”“保命钱”，绝不能侵占一分、挪用一厘。
发展文化事业。加速推进数字文化服务建设。推动文体公园开放运营，完成道县博物馆建设。加大历史文化名镇、名村和文物的保护力度。切实发挥乡镇综合文化站综合治理和村级综合文化服务中心作用。探索县祁剧团、文化馆等团馆转型发展，推进演艺惠民、文化三下乡、五进基层等文化惠民活动。倡导全民阅读，打造“书香道县”。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。加大科普工作力度，支持新闻出版、广播电视、文学艺术等事业繁荣发展。
三、加强政府自身建设
永远保持赶考的清醒和谨慎，以自我革命精神锤炼自身，全面提升政府公信力和行政效能。
加强政治建设。切实把讲政治贯穿履职尽责全过程全方位，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省市工作要求在道县落地生根。加强乡镇街道政府政治能力建设，持续推动人财物和权责利对称下沉，进一步把政策资金向基层倾斜，进一步关心关爱基层干部职工，逐步改善蚣坝、柑子园、白芒铺、乐福堂、洪塘营、营江等乡镇街道一线干部基本工作生活条件，加大对少数民族地区、边远山区的支持力度。
加强法治建设。打造法治政府。坚持让政府行为和市场行为在法治轨道上运行，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。健全重大行政决策法定程序，发挥政府法律顾问作用，持续加强政府合同文书、规范性文件合法性审查。启动创建全省法治政府建设示范县。打造信用政府。持续推进政府信用建设，遵守契约精神，依法兑现政策，创建全省社会信用体系建设示范县。打造阳光政府。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。广泛征求社会各界意见，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。
加强效能建设。大兴调查研究之风。少坐机关想问题，多到基层找办法，问计于民、问需于民，拜群众为师，真正帮助基层解决实际问题。提升执行能力水平。树牢发展意识、服务意识，政府审批、管理职能部门不能只“踩刹车”、不“踩油门”，不能只设“路障”、不设“路标”。激发干部创新活力。引导激励广大干部忠诚履职、干事创业，走出“内卷”，拒绝“躺平”，坚决杜绝“把不会当作不干的理由”，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在道县蔚然成风。锤炼过硬斗争本领。培养干部永葆斗争精神，坚定斗争意志，不断增强斗争本领。着力提升防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，敢于斗争、敢于胜利，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。完善绩效考评机制。持续开展“一地一谋”“双学双比”“三招三引”，认真落实县委“两规范一规定”，切实把县委的“规划图”变成“施工图”，把人民群众的“愿景图”变成“实景图”，推动各项工作争先进位、走在前列。
加强廉政建设。切实推进清廉道县建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，努力营造风清气正、“官清梦安”的廉政环境。切实发挥审计监督、统计监督经济体检“利剑”作用，加强重点领域监督制度建设，抓好审计反馈问题整改。切实厉行节约，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处，以政府过“紧日子”换老百姓过“好日子”。“三公”经费预算今年再降5%。切实落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为好干部撑腰。切实惩治腐败行为，重拳查处“吃拿卡要”、暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违纪违法行为，努力做到一心为公、一身正气、一尘不染。
各位代表！新思想指引前进方向，新征程激发奋斗热情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、守正创新、埋头苦干、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化新道县而团结奋斗！
