各位代表：

受县人民政府委托，现将道县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，提请县十八届人大三次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对经济下行压力持续加大的严峻挑战、疫情汛情相互交织的剧烈冲击和历史罕见高温干旱天气的重大考验，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，全力防疫情、稳经济、保安全、促发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位，突出抓好“三大支撑八项重点”，大力实施“1251”行动计划和“20件大事要事”，全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。

——地方生产总值完成258.48亿元，增长5.1%。其中，第一产业增加值完成50.4亿元，增长3.4%；第二产业增加值完成74.08亿元，增长8.2%；第三产业增加值完成134亿元，增长4.1%。

——规模工业增加值完成53.28亿元，增长8.3%。

——固定资产投资完成204.65亿元，增长11.2%。

——社会消费品零售总额完成90.86亿元，增长2.5%。

——地方财政收入完成14.74亿元，增长16.1%。

——城镇居民人均可支配收入35856元，增长5.8%；农村居民人均可支配收入21845元，增长7.6%。

（一）转型升级，实体经济迈出新步伐。工业制造业加快发展。深入开展“纾困增效”等专项行动，延缓缴纳制造业税费3540万元，协助20家企业融资8624万元。投资5000万元以上工业项目新签约26个、新开工21个、新竣工16个，“一主一特一新”产业占比92%以上。新增规工企业17家、高新技术企业20家、新增国家、省级专精特新“小巨人”企业6家。光电显示及电子元器件产业集群入围省培育先进制造业集群名单，电子信息产业入选省外贸特色产业集群名单。现代农业稳步发展。全力应对自然灾害风险，克服前涝后旱，特别是持续高温夏秋连旱极端天气影响，保障了粮食安全。粮食播种面积87.01万亩，超过全年计划任务，获评全省粮食生产先进县。突出抓好道州脐橙特色产业，完成早中熟柑橘产业集群建设项目6个，获评全省柑橘优势特色产业集群建设示范县。新增规模以上农业企业5家。认证粤港澳“菜篮子”基地4个。入选全国油菜产业绿色革命科技攻关示范县、国家农作物品种展示评价基地。动物防疫工作、畜禽遗传资源普查获全省先进。第三产业高效发展。出台“房十条”，房产销售网签面积45万平方米，房地产市场逐渐回暖。建成长征国家文化公园重要节点6个，陈树湘“绝对忠诚”党员教育培训基地入选全省第二批党员教育培训示范基地。濂溪一脉文旅产业园持续发展，乡村旅游持续升温，成功申报中国历史文化名村1个、传统村落15个，有望列入长江国家文化公园建设范围。玉蟾岩成功跻身湖南省打造世界旅游目的地重点精品线路。

（二）精准发力，项目建设实现新突破。谋划、包装、储备、申报中央预算投资项目、专项债项目、中长期贷款项目92个，总投资估算超100亿元。全年争取到位资金33.84亿元，争取专项债券9.68亿元。铺排重点项目134个，其中46个市级重点项目完成投资120.54亿元、占年度计划的149.02%，竣工投产项目40个。项目建设考核实现开门红、季季红、全年红的目标，排名全市第一。全力推进实施零道高速等省级打捆项目。持续加强开放平台建设，永州蔬菜出口集散中心落户道县，中农批冷链物流园主体工程完工，建成5万吨智慧冷链云仓和全品类展示交易区、农副产品加工分拣配送中心。

（三）改革开放，创新发展催生新动能。成功组建国投、矿投、旅投，推动县属国有企业改革与国有资源资产保值增值无缝对接。深化“放管服”改革，办理留抵退税7186万元、惠及企业122家。农村综合改革纵深推进，入选全省第二轮土地承包到期后再延长30年试点县、“村社分账”改革试点县，在全省率先开展农村土地经营权证颁证改革、“乡村振兴共享贷”。“雪亮工程”建设入选全国社会治理创新案例。引进科研团队8个，新增省级企业技术中心1个、市级及以上科技创新平台4个，接续入选全国科普示范县。县财政管理工作获得财政部综合评价奖励600万元。老旧小区改造典型案例被推荐到国家住建部，县委大院入选全国公共机构能源资源节约示范单位。“六大强农”行动获省政府真抓实干表彰激励。文明指数测评取得全省第五、全市第一。深入实施“三招三引”活动，大力推进“五大开放行动”，全县新签约招商项目33个。世界500强企业紫金矿业、吉利科技落户道县，合力打造千亿矿业产业集群。

（四）城乡融合，千年古城彰显新颜值。全面加快三大片区开发，城西片区启动实施“五路一中心”建设，城东片区完成土地勘界，城北片区顺利通过省级评审。公园西路、寿富大道、小江口路和滨河路二段提质改造圆满完成，湘源东路、金都路、振兴西路、文化西路等实施建设，长征路完成拆迁。33个老旧小区完成改造，二水厂改造启动实施，建成新能源充电桩43座，铺设燃气管道35公里。建成旅游路、资源路、产业路56公里，实施农村公路安防设施建设144公里，改造后江桥至洪塘营三级公路16.8公里、危桥7座。清塘镇获评全省美丽乡村示范镇，寿雁镇获评全省美丽乡村全域推进镇，蚣坝镇获评省级农业产业强镇，石马神村获评省级美丽乡村建设示范村，梅花镇、葫芦岩村入选全省乡村振兴优秀案例，审章塘村入选省级民族乡村振兴试点村。

（五）补齐短板，民生福祉得到新改善。牢固树立“过紧日子”思想，持续加大民生投入，民生支出完成36.39亿元，占一般公共预算支出的75.8%。全面完成25件省市重点民生实事，增加公办义务教育学位、公共停车位建设等13件民生实事超额完成。多措并举促就业保稳定，全县城镇新增就业5904人、新增农村劳动力转移就业5020人。坚持教育优先发展，高考本科上线人数再创历史新高，中考全市前十名道县占2席。加强困难群体兜底帮扶，城乡最低生活保障标准和残疾人“两项补贴”继续提标，城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。有集中供养意愿的失能半失能特困人员集中供养率、分散全自理特困人员委托照护率、养老机构与驻地医院签约率均达100%。

（六）筑牢屏障，绿色发展呈现新气象。积极应对和有效处置疫情风险，疫情防控有力有效，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全面落实国务院安委会“15条硬措施”，开展安全生产大检查、自建房安全排查整治百日攻坚等专项行动，获评全省安全生产工作优秀县。严格落实“六个一批”化债措施，有序推进平台公司转型发展，全县债务风险整体可控。实施社会治理“五聚焦五治理”三年行动，公众安全感民意调查排全省第十二，获评全省平安建设、“扫黄打非”先进，陈树湘派出所获3项国字号荣誉。统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量连续七年稳定国家级标准，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，建成乡镇污水处理厂15座、完成行政村农村生活污水治理83个。全面落实河长制、林长制、田长制，扎实推进国土绿化增量提质，新增人工造林2.59万亩，森林经营8.74万亩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临严峻的困难和挑战。主要表现在：经济下行压力持续加大，企业生产经营仍然困难，城乡居民消费潜力难以释放；经济总量小、质量不高、产业支撑弱的局面没有得到有效扭转，骨干税源企业欠缺；项目储备不多、招商入驻吸引力不强，营商环境需要进一步提升；收支矛盾突出，公共服务和基础设施仍然薄弱，等等。针对这些困难和问题，要树牢底线思维，增强忧患意识，坚持在实干中战胜困难，在实干中解决问题，在实干中乘势而上，奋力推进全县经济社会发展行稳致远。

二、2023年国民经济与社会发展计划安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，自觉服务全市“三区两城”发展大局，深入实施“1251”行动计划，充分发挥“五种优势”，大力弘扬“五种精神”，持续擦亮“五张名片”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力优化营商环境，全面落实“稳增长20条”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

主要发展目标：

——地方生产总值增长8.5%。

——规模工业增加值增长10.5%。

——固定资产投资增长11%。

——社会消费品零售总额增长10%。

——地方财政收入增长9%。

——城镇居民人均可支配收入增长7.4%；农村居民人均可支配收入增长8.6%。

全力争取打好“发展六仗”等省政府争抓实干激励表彰，各项工作在全市“保五争三、勇夺第一”。

为实现上述目标，我们必须坚持“稳进高新”工作思路，集中精力打好“发展六仗”，大力推进“六抓六比”，扎实落实“四个十”工作部署，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）聚力扩消费。推动房地产市场健康发展，力争新增销售面积55万平方米以上。支持湘粤桂综合物流园、步步高打造城市综合体，力争引进建设四星级酒店、落地知名商贸物流餐饮企业4家以上。举办“乐享消费、湘当韵味”等促消费活动。加快构建现代物流体系，持续做好“数商兴农”专项行动和家电、汽车、便利店“三下乡”消费活动，不断提升城乡双向流通效率。提质改造乡镇商贸中心。积极争创全省城乡客运一体化示范县，推进祥霖铺至审章塘、仙子脚至桥头三级公路建设，建成农村“三路”38公里，村道安保工程230公里。新建城区充电桩140个、公共停车位1000个、集镇乡村停车位2000个以上。

（二）聚力兴项目。精准精细谋划、包装、储备一批重大基础设施、产业发展、功能平台项目，大力争取中央、省级预算内投资和专项债券项目资金，力争实现竞争性项目资金同比增长20%以上。紧紧围绕中央省预算内资金项目、专项债券项目、“一千五百”产业、“四个十”等领域谋划铺排项目，全县铺排重点项目123个、投资181.35亿元以上，实施市重点项目33个以上、投资102.19亿元以上。着重实施“十八路两桥一坝一场一圈”建设。加快推动紫金矿业、吉利科技项目投产达效。督促服务落地风电、光电、蓄能电站项目加快建设，力争完成投资61.6亿元，实现产值60.36亿元。

（三）聚力育产业。培育打造现代制造业。深化“五好”园区建设，确保“五好园区”考核进入全省前40名、全市前3名。着力拓展提升园区发展空间，完成135工程升级版、数字小镇标准厂房建设，启动实施湘源新能源新材料锂电产业园建设。着力打造电子信息、智能装备制造两个百亿产业集群。力争新增规上企业17家、高新技术企业10家、省级以上专精特新企业5家，培育应税销售超10亿元企业1家、税收超百万元企业20家，创建智能示范车间5家。稳步打造现代农业。落实粮食种植88万亩。全面推行“田长制”，高标准农田完成建设4.5万亩，开发8000亩补充耕地，恢复耕地6000亩。争创农机平安县。围绕“一果一蔬一茶一药”等优势主导产业，培优脐橙2万亩、蔬菜49万亩、油茶1.9万亩、厚朴12万亩。完成种植烤烟4.68万亩。大力推进生猪、肉牛、羊增量提质。推进大米精深加工企业落实落地、现代畜牧和道州灰鹅循环生态产业园等项目建设。力争新增出口备案基地2个，培育省市龙头企业5家、产业化联合体1家、引进农副产品加工企业3个，创建农产品品牌2个。加快打造现代文旅产业。持续完善长征国家文化公园道县段建设，高水平运营陈树湘“绝对忠诚”党员教育培训基地、红色文化园和周敦颐故里。引资建设玉蟾岩稻作文化园、月岩特色民宿、东升机械厂主题文化度假营，扩宽打通重点景区、乡村旅游重点村两环精品旅游快线和文明探源蜂丛全马赛道，实实在在打响“天下稻源、理学圣地”文旅品牌。积极申报举办第十一届周敦颐国际理学文化旅游节、首届绝对忠诚高峰论坛暨道县“一千五百”产业博览会。

（四）聚力建城乡。加快建设现代新城。完成城西、城东片区规划和30个城市建设专项规划。着力建好全民健身中心，加快实施东部医疗中心建设，启动实施两河三岛四岸生态环境导向开发项目。加快建设城北历史文化名城，有序实施历史街区及古城墙保护修缮工程。坚持常态化推进文明创建工作，确保顺利通过国卫复审，力争成功创建全国文明县城、省级园林县城、省级森林城市，积极申报国家历史文化名城。着力推进“三区一村”改造，完成11个城区老旧小区改造任务和180条背街小巷提质改造，提质280个实地测评点位建设，启动城中村、历史街区及棚户区改造，新建城市燃气管网15公里。加快建设和美乡村。大力推进乡村振兴五年行动，全面打响“五兴”创“五星”乡村品牌。支持祥霖铺镇、清塘镇创建国家卫生乡镇。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，重点从挂钩帮促、产业带动等8个方面进行监测帮扶，扶持低收入农户发展生产或带动就业增收，坚决守住不发生返贫致贫的底线。创建省市级美丽乡村6个、“五星”村30个以上。着力推动城乡基本公共服务均等化，全力解决好干旱区群众安全饮水问题，完成农网升级改造项目30批次，新建农村5G基站170个以上。深入开展人居环境整治提质行动，改新建农村户用卫生厕所701户以上。

（五）聚力促创新。大力推进十大改革急事。进一步深化“放管服”改革，力争实现六个政务服务事项一站办结。加强校地合作、校企合作，积极引入博士工作站和专业研发机构，力争取得一批创新成果，创建市级以上创新平台2个。全力促进县属国有企业精明增长、盈利运营，推动莲城集团、矿投、国投、文旅公司年内分别实现经营利润2000万元、1亿元、200万元、200万元以上。大力引进外贸企业入驻农副产品验放场平台，加强永州公路口岸进口保税仓与出口监管仓建设，建好永州蔬菜出口集散中心，做实粤港澳大湾区“菜篮子”永州配送中心。引进重大产业项目40个、“三类500强”企业1家，内联引资60亿元、直接利用外资600万美元以上。

（六）聚力优生态。坚持生态优先、绿色发展，争创全国生态文明建设示范县。全力打好蓝天保卫战，深入开展扬尘、挥发性有机物治理，实现全域环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准，城区空气质量优良率保持在93%以上。全力打好碧水保卫战，完成28处农村千人以上饮用水水源保护区环境整治，抓好7个入河排污口整治，确保水环境质量保持全省前列。全力打好净土保卫战，开展土壤重金属涉镉排查整治，强化农用地、农业面源污染和重点行业企业用地整治，逐步扩大城区垃圾分类试点。完成生态文明建设规划修编，造林绿化2.5万亩以上，强化生物多样性保护。严格落实长江流域十年禁渔工作。加强绿色矿山建设，完成60余处历史遗留废弃矿山生态修复治理。

（七）聚力防风险。完善风险监测预警机制，有效防范化解重大经济金融风险。健全节约型财政保障机制，做好“三保”工作，确保财政平稳运行。配合做好全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，持续推进快反圈机制建设，大力整治电诈、假币等突出犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展综合防范等专项行动，保持社会长治久安。加快推进全县应急能力体系一体化建设，争创省市级安全发展示范乡镇3个。持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，强力打击食品违法犯罪，严守食品药品安全底线。全力争创省级金融安全区、全省平安建设先进县、全省信访工作示范县、全省安全发展示范县、全省食品安全示范县、全省法治政府建设示范县。

（八）聚力惠民生。持续推进教育强县建设。推进普职融通、产教融合、科教融汇。完成城南托幼服务中心、七小、东洲学校等城区学校建设，抓好道县二中“徐特立”项目建设，推进8所乡镇标准化寄宿制学校建设，新增城乡学位2060个，撤并农村教学点25个，优化提质农村教学点16个，新建乡镇教师保障性租赁住房202套。实施新一轮教育质量提升三年攻坚行动计划，力争本科上线、国内12所顶尖高校录取实现新突破。持续推进健康道县建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，着力保障好群众的就医用药。深入推进紧密型县域医共体建设，推动县人民医院创建三级甲等综合医院，争创全国基层中医药示范县。完成中医院整体搬迁，加快实施疾控中心整体搬迁项目、妇幼保健院整体搬迁建设。完成65岁以上老年人免费健康体检5.38万人、适龄妇女“两癌”免费检查1.2万人、孕产妇免费产前筛查2600人。持续推进保障体系建设。高标准完成省市重点民生实事，解决好群众“急难愁盼”问题。完善促进创业带动就业保障制度，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业5600人、农村劳动力转移就业4700人。深入实施全民参保计划，扩大工伤保险覆盖面。完善医保基金监管体系。加强社会救助体系建设，加快构建“一老一小”服务体系，大力发展社会福利和慈善事业。持续开展文化惠民工程和文艺精品创作工程，用好文体公园、文化场。

各位代表，唯有不懈奋斗，方能不负时代。做好2023年经济社会发展工作使命光荣、意义重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，大力发扬“三盯”精神、始终保持“三干”作风，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动全县经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化新道县而团结奋斗！