永州市认真贯彻省委、省政府关于“建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地，全力塑造‘锦绣潇湘’旅游品牌”的决策部署，以创建国家全域旅游示范市和打好“旅游升温战役”为战略目标，突出抓重点、补短板、强弱项，着力破解发展难题，狠抓项目建设、招商引资、品牌创建、市场营销等重点工作，实现了各项指标的稳步增长。2019年1—11月份，永州市共接待国内外游客6071.76万人次，同比增长8.73%，实现旅游综合收入502.68亿元，同比增长约14.83%。今年春节期间，我市接待游客总量排全国地级以上城市第34位，国庆黄金周永州在旅游接待总人次增幅和旅游收入增幅两项指标上都名列全省第一。

一、创建目标

采取整体创建、分步实施、市县联动的全域旅游发展思路，到2021年成功创建国家全域旅游示范市和全国著名的人文山水休闲旅游目的地。

二、领导对接情况

（一）高位推动。永州市委、市政府高度重视全域旅游创建工作，把创建全域旅游示范市和创建国家公共文化服务示范区纳入到“六城同创”工作，一并推进。今年以来，市委宣传部贺辉部长亲自带队，与谢景林副市长、市文化旅游广电体育局蒋井泉局长一行赴省文旅厅就全域旅游示范区创建工作进行了专题汇报，省文旅厅对永州市的全域旅游创建工作表示了肯定。市文旅广体局局长蒋井泉与分管局领导多次到省文旅厅对接汇报，争取上级主管部门的支持。

（二）政策支持。旅游发展专项资金由每年500万提高到每年1000万元，投入全域旅游建设和市场开发。对成功创建为国家等级景区和省级四星级以上乡村旅游区点的单位，以奖代补，给予资金支持。

三、创建成效

（一）突出做好顶层设计。2017年以来，我市陆续出台了《永州市创建国家全域旅游示范市实施方案》、《关于打好旅游升温战役的实施方案》。启动了全域旅游总体策划编制工作，目前已出中稿，今年内将全面完成编制工作，并按程序提交成果。旅游发展专项资金由每年500万提高到每年1000万元，投入全域旅游建设和市场开发。对成功创建为国家等级景区和省级四星级以上乡村旅游区点的单位，以奖代补，给予资金支持。永州发展全域旅游的相关做法引起了省委、省政府的高度关注，省委办公厅在《工作情况交流》上刊登题为《着力探索高品质全域旅游发展之路》的专题文章，宣传推介了永州推进全域旅游发展的做法。

（二）创建氛围日益浓厚。我市采取的是整体创建、分步实施、市县联动的全域旅游发展思路。列入国家第二批“全域旅游示范区”创建单位的宁远、东安、江永县率先创新机制，组建了工作班子，编制了全域旅游发展规划，聘请了专业团队指导，有力夯实了全域旅游发展基础。2019年9月，双牌、江华、零陵等县区也明确提出了创建目标，提交了湖南省全域旅游示范区申报资料。最终，我们向省文化和旅游厅推荐宁远、双牌、东安、江永四县申报湖南省全域旅游示范区。全市上下争创全域旅游示范区的局面已经形成。

（三）项目建设推进有力。该市共实施文旅重点建设项目51个。其中新建项目27个，目前已开工25个；续建项目24个，目前在建24个。总投资332.22亿元，年度计划投资85.05亿元，1-11月份已完成投资额94.592亿元，占年度投资计划的111.22%，已超额完成年度计划。宁远县下灌旅游景区建设项目、江永县全域旅游景区提质改造项目入选2019年全国优选文化和旅游投融资项目。“零陵古城”文化旅游综合保护开发、永州华侨城卡乐文化旅游项目、宁远状元故里文化旅游休闲度假区项目、祁阳县杨梅湖智慧文旅生态新城等4个文旅重点项目列入省重点建设项目。宁远县九疑山旅游开发、永州之野异蛇世界生态文化产业园中医药健康旅游示范基地、江永县勾蓝瑶寨花谷研学营地等3个项目列入2019年度湖南省旅游专项资金拟支持项目。

（四）品牌创建持续发力。目前永州市共有A级景区46处，星级饭店27家，星级乡村旅游区点163家，旅行社26家。今年指导双牌桐子坳景区、江永勾蓝瑶寨景区成功创建为国家4A级旅游景区，蓝山云冰山景区等7家景区通过现场验收，跻身3A级景区行列。指导双牌桐子坳景区、零陵区东山景区、灌溪仙境旅游区、江华香草源景区、东安树德景区等5家景区成功通过4A级旅游景区景观质量专家评审。宁远等4个县区申报创建湖南省全域旅游示范区。江永勾兰瑶村成功入选全国乡村旅游重点村，下灌村等4个村申报创建湖南省乡村旅游重点村。银华农庄等3家单位拟申报创建湖南省五星级乡村旅游区（点），冷水滩区鱼趣园等5家单位成功创建湖南省四星级乡村旅游区（点），零陵区何仙姑农庄等10家单位成功创建湖南省三星级乡村旅游区（点）。

（五）产品供给日益丰富。一是舞活两大龙头，即精心打造零陵古城和宁远九嶷山景区两个核心产品，集中连片打造寻根祭祖、休闲度假复合型旅游胜地。二是做强系列支点，重点推进阳明山、舜皇山、柳宗元文化旅游区、浯溪碑林等4A级景区的扩容改造，引导景区从纯观光型向休闲度假型转变，构建富有地域特色的旅游产业集群。三是打造特色线路，推进景区从“单兵作战”走向协同发展，重点打造东安舜皇山—零陵古城—双牌阳明山—宁远九嶷山—道县周子故里—江永三千文化—江华涔天河这条精品旅游线路，着力培育“永州之野”、九嶷山“十里画廊”等特色旅游线路。四是加大培育旅游演艺市场，江永开发大型女书史诗剧《八角花开》、江华瑶族民俗情景剧《客姑妹》深受游客喜爱。

（六）招商引资来势喜人。依托永州特色资源和产业发展需要，精心策划包装文旅重点招商项目52个，在“2019湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”进行重点推介。在2019年度永州市政银企合作洽谈会暨金融服务实体经济项目对接会上，签订旅游升温项目11个，拟贷金额27.9亿元。建立了203名客商的文旅产业招商引资客商库，成功举办首届历史文化名城（永州）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节之“永州市文旅项目招商推介会”。全年共签约文旅项目28个，引进资金401.15亿元，涵盖文化旅游综合体、红色旅游、体育旅游、休闲度假等多种类型。在2019 永州市文化旅游项目招商暨 " 醉美潇湘 诗画零陵 " 推介会上，对外发布了 65 个资源禀赋好、产业带动很强的文旅招商项目，其中17 个旅游项目在现场签约，标志着永州市文旅产业进入全面提质升级的关键时期。

（七）乡村旅游升级发展。启动十个‘一’小工程（打造一个乡村游客中心、一个小型停车场、一个好的旅游厕所、一个医疗急救站、一个旅游土特产店、一个文化广场、一套旅游标识标牌、一个垃圾站、一桌菜、一个景区模特）促进乡村旅游场所提质升级。江永勾蓝瑶寨入选第一批全国乡村旅游重点村名录。东安溪水以南休闲旅游开发有限公司陈夏云入选2019年度乡村文化和旅游能人支持项目人员名单。江永和江华的寻古朴瑶家古寨、品女书独特文化四日游等三条乡村旅游精品线路被纳入全省的“送客入村·旅游扶贫”重点项目，两县共24个村入选湖南省大湘西“送客入村”奖励范围。新培育江华桐冲口等10个乡村旅游示范村。

（八）文旅活动蓬勃开展。不断探索联合营销、网络营销、政务营销的运作机制，形成多方位、立体式营销体系，提升永州全域旅游的知名度和影响力。今年以来，永州市共举办各种文旅体活动1200多场，参与文旅活动约400万人次。“大美永州”大穿越系列活动、“文旅融合 美好生活”2019年中国旅游日•文明实践暨第二届永州市城市定向挑战赛、“龙腾潇湘•2019”湖南省民间传统龙船赛、“女书文化旅游周”、锦绣潇湘•畅游永州——粤港澳大湾区万车自驾游永州、首届历史文化名城（永州）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节、“校长带你游中国之永州”研学旅行等活动的成功举办，进一步了提升永州的知名度和吸引力，拓宽了旅游市场。

（九）旅游环境不断优化。公共服务设施持续改善，大力推进蓝山湘江源、涔天河、舜皇山等重点旅游景区专用公路改造升级，狠抓星级饭店、等级景区，完善骨干旅游项目配套设施。2015-2019年，新建和改建旅游厕所315座，进一步提升了旅游公共服务水平和旅游品质。加大宣传文明旅游力度，涌现出东安舜皇山旅游区、双牌桐子坳景区、江永勾蓝瑶寨、江华香草源风景旅游区、宁远文庙、零陵东山景区等一批省级文明风景旅游区。组织开展了“黑导游”专项整治行动，打击行业乱象，确保了该市旅游市场秩序规范有序、安全平稳。