根据县委统一部署，2023年4月4日至6月30日，县委第一巡察组对芦洪市镇党委进行了巡察。2023年9月26日，县委第一巡察组向芦洪市镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

巡察组共反馈17个问题51个小项意见，已完成整改45个，长期整改2个，基本完成整改4个。巡察整改期间，进一步完善了相关工作机制，多次开展了督查督导、培训和专题活动。移交信访件数26个，办结26个；开展专项治理数1个，运用监督执纪“第一种形态”和组织处理人员31人次；立案审查调查4人；清退违规资金46015.5元。

一、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不够有力

1.项目监督管理不到位，项目质量不高。个别村存在工程项目未按施工合同要求进行施工，以及工程质量差的问题。

整改进度：完成

整改进展情况：已要求相关村进行整改，对存在质量问题的工程进行返工修缮，同时举一反三，要求各村在今后的工程项目中，严格按照相关规定和程序，加强项目实施监督管理和资产管理维护。

2.实施程序违规。一是个别村存在项目未批先建问题。二是多数村普遍存在无立项批复、无招投标、无财评、无预算决算等问题。三是未签订施工合同或合同严重不规范。四是违反合同拨款。

整改进度：完成

整改进展情况：责令相关村立即进行整改，严格按照程序实施，同时组织各村加强对相关政策、规定的学习，在今后工作中，坚决杜绝实施程序违规的问题发生。

3.项目效益比较差。个别村存在饮水工程施工方未按合同约定进行维护，致使沿途水管爆裂渗漏，后续无法正常保障供水的问题；个别乡村振兴产业项目存在经营不善，未及时分红的问题。

整改进度：基本完成

整改进展情况：要求相关村按照项目资产管护要求，将项目交由村级管护，并对存在的问题立即进行修复。针对产业项目未及时分红的问题，已经督促经营主体尽快分红到位，切实保障脱贫户利益。

二、落实县委“两个强镇”要求还不够有力

1.重点项目进度推进较慢。国际陆港项目、热能综合利用产业园、杨柳井矿山等项目整体推进进度不理想。

整改进度：基本完成

整改进展情况：国际陆港征地任务已于2022年4月全部完成,热能综合利用产业园迁坟工作签约已全部完成，杨柳井矿山项目中杨柳井村11组租赁合同签订工作正在加速推进中。

2.部分投产项目后续遗留问题没有有效处理到位。个别村存在项目施工导致农田灌溉用水困难，以及施工地复垦不及时、地面不平整、渗漏严重、石块较多等问题。

整改进度：完成

整改进展情况：加大扫尾工作力度，确保投产项目后续遗留问题处理到位。

3.“非粮化”“非农化”治理成效不明显。

整改进度：完成

整改进展情况：组织召开党委会进行专题研究部署，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时责任压实任务到村，制定奖惩措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

4.没有落实耕种现象比较普遍（截至2023年5月20日）。部分村仍然存在耕地未耕种的问题。

整改进度：完成

整改进展情况：加强复垦土地复绿，督促各村按照季节播种农作物。同时加大宣传力度，确保复垦后及时复种。

5.集中育秧完成不够理想。

整改进度：完成

整改进展情况：一是加大育秧经费投入，按照农业部门分配的任务数不打折扣的做好育秧工作。二是加大宣传力度，政策宣传到户，组织各村就近集中育秧。三是加强部门衔接，及时拨付集中育秧资金。

三、农村人居环境整治不够到位，改厕、危房拆除乱而滞后

1.存在虚报改厕户套取资金的现象。个别村存在虚报改厕户并领取改厕补助资金的问题。

整改进度：完成

整改进展情况：对未改厕并领取补助资金的问题进行处理，责令改厕补助资金，共退回2100元；同时由镇纪委对相关村干部存在把关审核不严的问题进行谈话提醒。

2.改厕完成率低。全镇改厕任务完成不理想，个别村存在有虚假完成改厕任务之嫌的问题。

整改进度：完成

整改进展情况：根据县乡村振兴局改厕工作安排，2023年芦洪市镇改厕任务95座，已完成改厕96座，问题已整改到位。

3.改厕资金发放不及时。个别村存在改厕补助资金未及时发放到户的问题。

整改进度：完成

整改进展情况：对资金未发放到位的村责令立即发放，并由镇乡村振兴办对资金发放情况进一步加强排查，坚决杜绝此类现象再次发生。

4.危房拆除率低。2023年全镇D级危房拆除任务完成率较低。同时个别村组人居环境较差。

整改进度：完成

整改进展情况：一是严格按照相关要求进行整改，目前全镇自住D级危房92座，已销号72座，剩余20座在历史文化名镇保护区内，需由湖南大学设计研究院有限公司进行专业设计修缮。二是开展全镇人居环境整治专项活动，进一步加强督查力度，每月开展人居环境大比武，将评比结果纳入乡村振兴年终考核。

四、“三长制”工作落实还不够到位

1.河长巡河效果不理想。个别沿岸村巡河频次不高，没有按照要求达到每月巡河次数。

整改进度：完成

整改进展情况：进一步加强业务培训，督促各村严格按照相关要求，制定好巡河管护制度，加大巡河力度，搞好河道保洁。

2.巡田工作开展不及时，耕地恢复进度慢，复种率效果不够好。

整改进度：完成

整改进展情况：一是对巡田工作实行“一周一调度，一周一通报”制度，切实督促各村完成巡田任务。二是针对“非粮化”“非农化”下发整治清单中27个监测点，已全部完成整治。

3.护林员巡林次数和时长没有达到规定要求（20天/月）。森林火情较多，石漠化造林任务完成率低，“林长制”考核2022年度排名全县倒数第一名。

整改进度：完成

整改进展情况：一是2022年全镇石漠化造林1800亩任务，已完成石漠化造林任务1480.8亩。剩余320余亩种植时间延迟，计划今冬明春全面完成造林任务。二是制定护林员考核细则，实行护林员淘汰制度。加大巡林强度，镇林长办加强每日调度，保证巡护效果。

五、社会综合治理成效不理想

1.交通不够安全。2023年发生3起交通亡人事故。

整改进度：完成

整改进展情况：一是提高重视程度。二是加强安全宣传。三是夯实道交基础。四是加强队伍建设。五是加强隐患排查治理。

2.社会面吸毒人员较多。

整改进度：完成，并长期坚持

整改进展情况：严格按照禁毒工作要求，对在册吸毒人员进行摸排，做好风险分类评估，建立一户一档，定期开展走访，做好相关宣教，压实“五包一”责任，同时联合派出所、司法所常态化开展禁毒宣传、禁种铲毒踏查等工作，目前我镇未出现新增吸毒人员以及吸毒人员复吸情况。

3.反电信诈骗滞留境外人员还有2人未返回。

整改进度：长期整改

整改进展情况：一是对境外滞留人员暂停社会性福利、银行卡；二是联合派出所、村委会对境外滞留人员家庭进行走访，同时制定劝返工作方案，压实包保责任，促其尽快回国；三是加强反诈宣传，积极推广“国家反诈中心” APP 安装工作。目前，已劝返1名境外滞留人员，另一名境外滞留人员王某处于失联状态。

4.2023年4月芦洪市镇内发生一起致人死亡的恶性案件。

整改进度：完成

整改进展情况：一是成立了命案防范工作领导小组，针对矛盾排查化解工作开展不力的问题，对相关村干部进行了追责问责。二是坚持问题导向，进一步加强社会矛盾纠纷排查调处化解，完善相关工作制度，促进辖区安全稳定。

六、意识形态专项检查发现的问题

1.责任落实不够到位。

整改进度：完成

整改进展情况：把意识形态工作摆在全镇工作的重要位置，定期向县委专题汇报意识形态工作责任制落实情况；同时制定《芦洪市镇意识形态工作考核方案》，纳入我镇领导班子民主生活会和年度述职内容，强化意识形态工作部署、落实、督查、总结和考核。

2.理论学习标准不高。

整改进度：完成

整改进展情况：严格落实党委理论中心组学习制度，严格按照“六个环节”要求进行，制定中心组理论学习计划和《芦洪市镇党委中心组学习方案》，不定时抽查班子成员学习笔记。

3.阵地管理意识不强。网信部门交办件的回复处理时间较慢；密级文件管理不严；未建立举办报告会、研讨会、讲座、论坛等邀请县外专家向县委宣传部报备制度。

整改进度：完成

整改进展情况：一是全面落实网络意识形态工作责任制。建立网络舆情监督维护小组，加强网络信息管控。二是加强保密工作培训，严格规范密级文件管理工作。三是建立并执行好“一会一报”双审制度，对本单位组织的讲座、论坛、报告会、研讨会严格事前审核备案。

七、全面从严治党责任落实不到位，管党治党不够严格

1.镇纪委落实监督责任不够有力，问题线索办理不及时。

整改进度：完成

整改进展情况：镇纪委第一时间加强整改，并于2023年9月将逾期未办结的问题线索全部办结。同时，加强台账管理和业务培训，提高。进一步提高工作人员的案件办理能力以及问题线索办理成效。

八、民本情怀不够浓，惠民资金监督管理不严

1.资金管理混乱。一名原村干部2019年11月、2020年1月从村账借出征地款，直至2020年5月才支付给被征地户，存在资金管理廉洁风险。

整改进度：完成，并长期坚持。

整改进展情况：加强对村级财务的监管，以及对村报账员的业务培训，多举措提高财务人员的“规矩意识”和业务水平。

2.违规支付项目工程款。全镇多数项目工程款均是使用现金支付，存在廉洁风险。

整改进度：完成

整改进展情况：根据县财政局2023年6月12日下发的《东财办〔2023〕10号东安县财政局关于“村帐乡代理”财务管理的补充通知》，已要求财政所进行转账支付代替现金支付。

九、敬畏之心不够足，违反中央八项规定精神现象仍有发生

1.无依据发放津补贴

整改进度：完成

整改进展情况：严格按照中央八项规定及相关文件精神，严肃城管工作纪律，对加班期间人员到岗情况及执勤时间严格进行考勤。同时，严格按照相关文件规定落实整改，对2021年12月发放的加班补助，已作出情况说明，并补齐相关手续；对2022年5月发放的加班补助，已责令清退，并由镇纪委对相关责任人进行问责。对于白木村违规发放的误工费，现已经全部追回，由镇纪委对白木村村干部进行追责问责。

2.无依据发放误餐费

整改进度：完成，并长期坚持

整改进展情况：根据《关于明确县直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》（东财行〔2020〕5号）等相关文件规定进行整改，现已补齐相关依据材料。

十、规矩意识不够强，执行财经纪律不严，挪用、套取专项资金问题较为突出

1.挪用专项资金

整改进度：完成

整改进展情况：已作出情况说明，并附齐相关指标文件

2.套取临时救助资金和冬春救助资金。部分村存在套取临时救助资金和冬春救助资金挪作他用的问题。

整改进度：基本完成

整改进展情况：已调查核实相关金额，以及资金用途，经镇党委研究，由镇纪委对各村及相关责任人进行追责问责，对违规发放的资金进行追回。同时制定临时救助资金发放制度及使用规定，组织全镇各村进行培训，并进一步加强对村干部的监管。

3.存在种粮大户虚报种植面积套取粮食生产规模化经营补贴的问题

整改进度：完成

整改进展情况：经核查，已经将虚报套取的种粮补贴资金13115.5元全部追回，由镇纪委对相关村及责任人进行追责问责。

十一、财务管理不规范，执行财务制度不严格

1.村账镇代管流于形式，存在白条报账等问题

整改进度：完成

整改进展情况：对存在的问题立即按照相关财务制度进行整改，作出情况说明，补齐相关手续和票据；同时严格规范财务工作流程，加强对各村财务人员培训，镇财政所进一步加强监管。

2.拆迁款领取手续不全，存在资金风险

整改进度：完成

整改进展情况：严格按照相关要求，补齐相关证明、手续资料，举一反三，并进一步完善财务制度，严肃工作纪律，规范工作流程。

3.大额支出未通过政府采购平台，程序违规

整改进度：完成

整改进展情况：经查，相关支出实际发生在2019年，于2020年报账，因政府采购平台相关规定文件于2019年11月下发，于2020年实施，故未通过政府采购平台，相关文件已附加，并作出情况说明。

4.报账手续不全

整改进度：完成

整改进展情况：已严格按照相关财务制度及文件规定进行整改，并作出情况说明，现已补齐相关手续资料。

十二、党建主体责任落实有差距

1.对下属党组织检查指导不到位

整改进度：完成

整改进展情况：镇党建室加强对“两新”党建工作的指导和督查，促进“两新”党建工作常态化开展。同时加大督查力度，对“两新”党支部落实“三会一课”制度情况和支部手册完成情况每季度督导检查一次，督查结果于季度末书面报告镇党委。

2.发展党员程序不够规范

整改进度：完成

整改进展情况：加强对下级党组织以及党务工作者的业务培训，进一步提高工作能力。同时加强党员发展工作规范化建设，对于发展党员资料不符合要求的，立即整改完善，对于缺少相关资料的按照程序补齐。

3.队伍建设有短板。存在村干部队伍离职率较高，党支部班子稳定性较差，支委职责履行不到位，基层人才难留的问题。

整改进度：完成

整改进展情况：一是年终考核绩效发放按照考核等级划分，根据村干部实绩进行区别发放，让“付出与收入”价值回归。二是广泛开展与村干部的谈心谈话，做好心理疏导和困难帮扶，解决村干部认真履职的后顾之忧。三是建立村两委干部能上能下机制。对履职履责不到位的干部，及时按程序进行调整。

4.党组织活动有偿化

整改进度：完成

整改进展情况：一是由镇纪委对相关村和责任人进行追责问责。二是严肃作风纪律，组织各村支书加强学习，严格按照上级文件精神开展工作，合理合规开支。坚决禁止用奖品等“有偿化”方式吸引党员参加组织活动。

十三、“清廉村居”建设推进不深入

1.对村（居委会）党务村务公开工作督促检查不到位。

整改进度：完成

整改进展情况：严格落实“三务”公开制度，对各村的公开栏进行全面排查，对党务、政务、财务工作及重大事项、惠民政策等相关内容公开公示不到位、工作不透明的，责令其限期整改到位。

2.对村（居）委会“四议两公开”工作督促检查不到位。

整改进度：完成

整改进展情况：严格执行“四议两公开”制度，定期组织对各村“四议两公开”记录进行检查，发现问题立即整改，督促各村支部开展“四议两公开”工作中严格做到程序规范、记录不乱，进一步规范和抓好各项日常基础工作，对多次发现同一个问题的村，由镇纪委牵头启动问责机制。

3.对村（居）委会监督委员会履职情况督促检查不到位。

整改进度：完成

整改进展情况：对全镇村务监督委员会成员开展培训，进一步提高纪律意识和规矩意识，督促各村村务监督委员会履职尽责，积极主动参与、监督村务，定期对工程项目和财务情况进行监督。

十四、农村集体“三资”监管缺位，资产、资金管理混乱

1.村干部借款长期不归还

整改进度：完成

整改进展情况：已督促相关人员归还借款，并由镇纪委对相关责任人进行追责问责。

2.集体收入不入账

整改进度：完成

整改进展情况：按照相关财务制度，责令整改到位。

3.资产管理缺位

整改进度：基本完成

整改进展情况：进一步加强“三资”管理，完善规章制度，建立相关台账。对资产不清资金不明的村进行重点检查，对存在的问题由镇纪委对相关责任人进行追责问责，对发现的违纪违规问题线索由镇纪委立案审查调查，切实督查各村立行整改到位。

十五、选人用人工作存在不足，干部队伍执行力不够强

1.业务不精。镇政府中层干部对自己工作主业基本上不熟悉。

整改进度：完成

整改进展情况：一是加强业务培训。通过组织各种形式的培训班、研讨会，提高业务能力和水平。二是定期开展自查。要求干部对自身工作中存在的问题进行认真反思并记录下来形成清单。三是明确责任范围。建立完善责任制度，将工作完成情况与年度考核评先评优挂钩，提高干部积极性。

2.核查不到位。地力补贴、一次性补贴、规模化经营补贴、稻谷差价补贴等都是依靠村里数据报送，没有深入村组核实，极易造成虚报冒领风险。

整改进度：完成

整改进展情况：一是对村组核查建立制度执行情况的监控流程和制度问题的反馈机制,明确相关人员的职责和权限。二是定期对各村的政策补贴情况进行检查和调研,及时发现补贴落实过程中存在的问题,解决补贴执行中的困难和矛盾。

3.村干部履职不到位

整改进度：完成

整改进展情况：选优配强党支部书记和班子。切实加强培训、管理、考核，着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，战斗堡垒作用不明显的问题。强化日常教育管理，做到用人导向鲜明、班子结构合理、队伍素质优良、成员责任明确。严格管理监督，不断提高村干部的思想政治素质和工作能力。

4.内务管理不规范。如档案管理在2022年前多年来不够重视，档案残缺、文件批阅传阅处理都很随意，几近无档案可查。如2020年党政班子分工文件无法找到。 

整改进度：完成

整改进展情况：一是加强组织领导，安排专人管理，确保职责到人。二是加强档案管理业务知识学习，提高档案工作人员的履责意识。三是建立健全档案管理规章制度，做到档案管理有章可循，加强对各部门文件材料的收集、整理、归档工作的规范性，将之前的档案、文件进行分类归纳至档案室，确保有据可查。

十六、机构编制专项检查发现的问题

1.人员抽借调手续不规范

整改进度：完成

整改进展情况：严格按照相关规定，督促抽借调人员及时办理手续，同时严控抽借调人员比例，对于手续不全、超基数借调的人员，要求立即回单位上班，超期不归的报县级相关部门予以停发工资。目前，7名没办理抽借调手续人员已回镇上班。

2.机构挂牌不规范 

整改进度：完成

整改进展情况：对擅自加挂机构牌进行拆除，对挂牌不符合标准的立行整改到位。同时切实提升各部门负责人责任意识、规则意识和机构编制管理法律法规意识，杜绝“乱挂”“错挂”“增挂”等问题出现。

十七、巡察整改未完全到位

1.上一轮巡察反馈芦洪市镇存在对村务监督工作督促检查不到位，村务监督流于形式的问题，仍未整改到位。

整改进度：完成

整改进展情况：按照相关要求选优配齐各村村务监督委员会班子，进一步明确村务监督委员会工作职责、监督内容、监督程序。加强对村务监督委员会成员的培训和教育，提高其政治素质，增强其监督能力，使之能够有效地监督村务决策的实施。

欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。（联系方式: 0746-4496249；电子邮箱：dalhs@163.com）

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