中共湖南东安经济开发区工作委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月13日至4月28日，市委第四巡察组对东安经济开发区进行了巡察。2023年7月25日，市委第四巡察组向东安经开区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

东安经开区党工委坚持把巡察整改作为政治任务，切实履行党工委主体责任。一是统一思想认识，强化组织领导。市委第四巡察组巡察意见反馈后，经开区党工委高度重视，将整改工作作为重大政治任务摆上突出位置。2023年7月26日，经开区党工委立即召开会议，认真学习党中央和省委、市委关于巡视巡察意见整改工作部署要求，传达市委巡察反馈意见；2023年7月27日，经开区党工委召开班子扩大会议，对巡察反馈意见和整改意见建议逐条进行分析研究，深刻反思自省，形成共识。党工委切实承担起整改落实的主体责任，成立了以党工委书记任组长、党工委副书记、管委会主任和党工委副书记任副组长、其他党工委委员和局室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。2023年7月31日，召开全体干部职工会议，就整改工作进行全面安排部署，要求经开区全体党员干部职工把做好巡察整改工作作为当前及今后的一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任局室，扎实做好反馈意见的整改落实工作。二是制定整改方案，强化责任落实。采取自下而上，由分管领导和责任局室负责人拿出整改意见措施，党工委会议讨论确定的程序，制定了《关于全面落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》和整改责任清单，将巡察反馈的四个方面16个问题，逐条全面对照，分解为56条具体整改措施。每条措施都落实一名分管领导为责任领导，并明确了责任局室和完成时限。责任领导按照各自分工，主动认领问题，包干负责，落实整改。2023年7月27日晚，东安县委常委会议听取了经开区党工委落实市委巡察反馈意见整改方案情况汇报，会议要求经开区党工委切实扛牢管党治党主体责任，自觉担起反馈问题整改政治任务。整改工作方案还征求了市委第四巡察组和市纪委监委二室的意见。三是坚持逐项到位，强化督查推进。围绕市委巡察组和市纪委监委二室提出的整改意见，按照整改方案确定的整改内容、整改目标、责任领导、责任局室和整改时限，强化跟踪督办，一条一条、一件一件抓好落实。对复杂问题，党工委主要领导亲自抓整改、抓落实；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。建立了巡察反馈意见整改路线表，对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作进展情况。

党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，不定期召开了10次调度会、专题办公会听取整改进展情况汇报，做到把整改工作放到第一位来安排部署，并亲自牵头认领了8个问题，对照反馈意见清单逐一督促落实、销号，确保各项整改任务如期完成。

截至2024年2月22日，巡察反馈的16个问题，已完成整改14个，基本完成2个；巡察移交的1件信访件，已办结1件，巡察交办的立行立改6件，已办结6件。开展专项治理数2个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署不够到位，推动园区高质量发展有偏差

1．理论学习抓得不实。

整改结果：完成

整改情况：

一是认真学习习近平总书记重要讲话。将《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷以及习近平总书记对湖南重要讲话精神纳入党工委理论学习中心组学习内容，党工委理论学习中心组进行了集中学习和专题研讨。二是完善理论学习中心组学习机制。把加强理论学习中心组学习作为提高领导干部理论水平和工作能力、强化领导班子思想政治建设的重要途径，做到每次学习有组织、有计划、有安排、有“中心发言”、有“研讨交流”，真正做到学有所得、得有所思、思有所获，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。三是开展“学研、学用”调研活动。四是对2022年园区单位规模工业增加能耗降低率和主导产业营业收入占比两项指标落实情况开展专题调研，形成切实可行的工作意见。

2．落实安全生产监管责任不到位。

整改结果：完成

整改情况：

（1）完善安全生产月隐患排查登记制度。组织完善了园区安全生产资料台账并制定了《东安经开区安全生产及消防隐患排查工作方案》，对园区企业排查出的隐患问题及时交办整改，并建立督办机制，确保隐患整改到位。

（2）压实监管责任。出台了经开区《2023年安全生产工作方案》，明确了经开区班子成员、局室负责人及驻企联络员的安全生产工作职责，压实各相关部门、单位的监管职责。

（3）编制园区整体性安全风险评估报告，做到风险可控，及时应对。园区与辖区内企业签订了2023年安全生产和消防工作承诺书，做到了园区企业全覆盖，压实了企业的安全生产和消防工作的主体责任。

（4）严格规范工作程序，严格行文要求，建立逐级审核制度。出台了《东安经济开发区信息报送工作制度》，明确了报送程序，确保各类资料严格审核把关。

3．产业集聚度不高。

整改结果：完成

整改情况：

一是完善产业规划。围绕东安县的产业定位，明确了“一主一特”产业发展方向，编制了《湖南东安经济开发区中长期产业发展规划》、《吉他产业发展专项规划》、《东安热能综合利用循环经济产业园产业发展规划及概念性规划》。围绕“一主一特”产业，积极打造新材料产业集群、乐器（吉他）制造及配套产业集群。

二是推进产业链招商。2023年，东安经济开发区大力推进产业链招商和“以商招商”，推动产业链建链延链补链强链，新培育规模以上企业9家。

三是强化产业集聚。加快吉他产业园等已建成的“园中园”企业招引工作，不断增强产业集聚度，通过筹划东安吉他产业园开园仪式、成立东安吉他联盟以及参与上海乐器展等方式，充分展示东安吉他产业园的优势。目前乐器（吉他）制造配套的上下游企业均有入驻，从五金配件到吉他制造再到纸箱包装的完整产业链条基本建成。加快推进热能综合利用产业园建设，利用好永州电厂余热资源招引主导产业项目入驻。

４.项目跟踪监管不力。

整改结果：基本完成

整改情况：

对巡察组反馈的问题，立即组织相关部门对合同进行了梳理。经过与企业相关负责人沟通商讨，对合同履约处理建议达成了共识。同时举一反三，对园区2018年以来招商引资企业合同进行梳理，拿出了针对性的整改意见和措施。

５.招商引资质量不优。

整改结果：完成

整改情况：

一是对2018年以来，园区企业获得资金奖补的情况进行全面地梳理，严格履行合同条款。二是建立动态管理台账。对合同的签订基本情况、近四年的税收情况、合同约定的优惠政策以及企业履约后可享受的奖补以及实际已享受的奖补进行了台账化管理，并形成追踪管理制度，对后续的企业生产、兑现进行动态管理。三是依法处置，腾笼换鸟。通过靶向招商，引进了鑫晶艺电子、和旭电子、鑫宏电子三家企业入驻电子信息产业园。四是优化流程，推进招商工作提质。

６.要素保障有差距。

整改结果：完成

整改情况：

一是根据园区实际，对标准化厂房需求情况进行调研，规划建设适合园区产业发展的标准化厂房，加快县发展集团投资标准化厂房建设步伐，确保按时交付使用。目前，建筑面积12万平方米的一期标准化厂房已于2023年5月全部完工并部分交付，芦洪市工业园区量身为企业打造功能性厂房20000平方米，已交付使用，二期8.9万平方米的标准化厂房已完成主体工程建设，预计2024年交付使用。二是加快园区发展方向区审批和调扩区步伐。园区发展方向区已经省自然资源厅审核批复61.27公顷。实施调扩区“工程”，按照先调后扩原则，加大园区土地要素保障。三是按照园区年度土地储备目标和计划，确保储备土地能够满足园区项目落地。目前完成报批土地43.22公顷土地。  

7．土地规划使用有差距。

整改结果：完成

整改情况：

由经开区联合相关部门对园区内2017年第五批次、2020年第七批次和第十五批次3个项目总面积171.7亩“批而未供”的情况进行调查，经调查此三块土地非园区红线范围内，已交由自然资源部门负责进行整改。

8．违规用地建设。

整改结果：基本完成

整改情况：

由县直相关部门对涉嫌违规建设8栋厂房的情况进行了全面调查核实，并进行了行政立案，下达了处罚决定。同时，对园区内在建项目和现有厂房开展全面排查摸底，对类似违规用地问题进行了依法处理。2023年8月23日，重新对此块土地进行了挂牌出让，已由某公司以820万元竞得，目前正在依规按程序办理相关产权证。

9．“园区事园区办”落实有差距。

整改结果：完成

整改情况：

一是结合园区实际，重新赋权园区事项情况。二是明确各职能部门的分管领导作为园区事项办理的专班人员，组建了稳定的园区事项办理专班，负责园区不能办理的事项的全程指导和办理。在县政务服务中心设置专门的“园区事园区办”窗口，作为园区事项在县里的统一办理窗口，不断提升“园区事园区办”效率。三是加强行政审批服务队伍建设。四是进一步推进“全程帮代办”工作。

10．履职尽责不力。

整改结果：完成

整改情况：

（1）关于“合同审定签订程序不合规”整改情况。为进一步规范合同签订程序，组织人员对园区2018年以来签订的17份一事一议合同进行专项清理，对以往合同的基本情况进行了排查统计。开展了招商部门的工作人员专项培训，进一步明确了合同签订的流程以及细节。要求对园区内的涉法涉诉工作事项都向法律顾问征求意见，避免出现法律风险。2023年以来的所有招商引资合同，签订前都经过了法律审查，园区也根据法律审查意见书的要求对合同进行修改和完善后，才能签订正式合同。

（2）关于“担当意识欠缺”整改情况。对于园区的僵尸企业的处置问题，不回避、不推诿，坚持一个企业一个班子负责的原则，依法依规按程序进行处置。截至目前，2家企业已处置完毕，6家企业正在走司法拍卖程序。

（二）反馈问题：落实全面从严治党不够有力，“两个责任”扛得不牢

11．落实主体责任和监督责任不到位。

整改结果：完成

整改情况：

为保持“严”的主基调，党工委制定完善了全面落实党风廉政建设和反腐倡廉工作方案，并按时听取形势分析和进行警示教育，同时把清廉园区建设纳入日常工作的重要范畴，切实压实分管领导“一岗双责”责任，督促各局室负责人切实加强对部门人员的管理，及时开展廉政谈话和日常提醒谈话。同时严格日常监督检查。纪工委对上下班纪律作风开展督查、检查，实行一周一检查、一事一通报，园区干部作风更加认真、务实、高效。

12．纪律处分执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：

2023年3月，经开区纪工委对本单位近三年来立案人员处分执行情况开展检查，发现了存在纪律处分执行不到位的情况，立即进行了主动纠正。为避免再次出现类似情况，一方面加强对政工、财务人员的培训和业务指导，另一方面对2020年以来单位受处分人员的档案进行整理，对处分执行情况开展督察检查，并建立动态监管台账。

（三）反馈问题：加强领导班子干部队伍建设有差距

13．选人用人和机构编制工作不规范。

整改结果：完成

整改情况：

截至目前，经开区核定7人的领导职务已全部配齐，并为相关人员办理了入编手续。

14．党的组织生活制度执行不严。

整改结果：完成

整改情况：

一是严格执行“三会一课”制度。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育融入日常、抓在经常，建立长效机制。二是提高组织生活质量。三是进一步严肃党内政治生活。

15．党建基础工作薄弱。

整改结果：完成

整改情况：

（1）按照要求进行机关支部换届选举。2023年4月23日召开机关支部换届选举大会，已成功选举产生新的支部书记。

（2）加强党务公开工作。截至目前，已在办公大楼公共区域外墙新增机关党支部公开栏并将相关内容更新完毕。因乐器产业联合支部流动党员党组织关系转走，支部内仅剩2名党员，导致无法正常开展支部工作。经非公党委研究决定撤销园区乐器产业联合支部，撤销后2名党员组织关系回原户籍地村党支部。

（3）加强支部业务指导。针对2022年轻纺制鞋产业联合一支部的支部手册出现两本不同记录的问题，已对其中一本错误的进行收回，保留正确的一本。截至目前，非公党组织6个，党员共24人。

（4）加强党建基础工作管理。一是召开了非公党建培训会；二是开展非公企业党建工作专项督查指导。通过查阅党建工作资料，查看党建阵地建设、与党支部书记谈话等方式，对各党支部提出意见及整改措施；三是为园区企业选派党建指导员并进行公示；四是打造园区党建大道，增加园区党建文化浓厚氛围。

（四）反馈问题：审计整改情况

16．审计发现问题整改不到位。

整改结果：完成

整改情况：

一是进一步核实情况，通过法律程序追回借款7万元。二是建立健全内部控制制度。三是自觉接受财政、审计部门的监督检查。针对往来款监督检查中发现的问题，今后坚决做到及时整改、纠正，不拖延、不应付了事，严格遵守相关财务制度。

三、下一步整改工作安排

1.强化政治担当，严格落实管党责任。按照党中央和省委、市委的决策部署，全面落实全面从严治党要求，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，引导全体党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。经开区党工委领导班子以身作则、以上率下，把管党治党责任扛在肩上、抓在手上，自觉履行“两个责任”和“一岗双责”。坚决挺纪在前，全力支持纪工委工作，聚焦主责主业，履行监督责任，严抓党风廉政建设，严格监督执纪问责，不断推动全面从严治党和园区各项工作迈上新台阶。

2.坚持问题导向，持续抓好后续整改。坚持目标不变、标准不减、力度不松，不折不扣抓好巡察意见整改落实。对已完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改事项，建立健全台账制度，逐个逐项跟踪问效，紧盯不放，一抓到底，务求实效。

3.注重建章立制，巩固深化巡察成果。在深入整改的同时，更加注重预防，更加注重治本，加强对有关问题产生原因的分析研究，在深刻剖析问题根源的基础上，寻求治本之策，推动问题从根子上全面彻底解决。坚持把解决问题和制度建设紧密结合起来，修订完善相应的管党机制、工作纪律和配套制度，抓好制度建设的新旧衔接，提升制度执行力和实效性。强化督查问责，加大违法违纪行为查处力度，对新出现的问题，发现一起、查处一起、通报一起，确保整改落地见效、取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0746—4231667；电子邮箱dajjkfq@163.com。

中共湖南东安经济开发区工作委员会

                 2024年2月22日