中共横塘镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年4月4日至6月30日，县委第二巡察组对横塘镇党委进行了巡察。9月16日，县委第二巡察组向横塘镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

镇党委领导始终把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重，切实落实整改主体责任。

（一）高度重视，周密部署。横塘镇党委对巡察反馈问题整改高度重视，先后3次召开党委会议进行认真研究和集中交办，切实把思想和行动统一到县委的要求上来。成立了横塘镇县委巡察反馈问题整改工作领导小组，由党委书记易念任组长，党委副书记、镇长黄大海任第一副组长，其他班子成员任副组长，各中层骨干和各党组织书记任成员。领导小组在纪委设立办公室，负责协调、督促、落实各项整改工作。

（二）压实责任，细化方案。制定印发了《中共东安县横塘镇委员会关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，对巡察反馈问题照单全收，并认真梳理，逐项列出了问题清单、任务清单、责任清单。党委主要负责同志亲自挂帅领衔问题整改，牵头认领反馈的14个问题。各班子成员、中层骨干、各党组织书记为责任人，负责细化后具体问题的督促、跟踪、落实，确保问题整改取得实效。2023年9月22日，镇党委召开县委巡察反馈意见整改专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、主动落实整改。

（三）强化督查，严肃纪律。狠抓巡察反馈问题整改落地落实，党委主要负责同志多次深入现场解决问题或督促问题整改。要求纪委加强对整改工作的日常监督，逐项明确时间表、路线图、任务书，对整改不力的相关责任人进行严肃问责，确保高质量完成巡察反馈问题整改。

（四）建章立制，巩固成果。把“当下改”与“长久立”相结合，针对巡察反馈问题，党委按照务实管用、配套衔接的要求，围绕高质量发展、全面从严治党、队伍建设等方面，制定了一系列长效机制，着力补好“制度漏洞”，建立长效机制，坚决杜绝类似问题再度发生。

截止2024年6月26日，巡察组共反馈14个问题32个具体问题，已完成整改30个，基本完成整改2个。整改期间，开展专项治理1次，立案查处党员干部7人，其中开除党籍2人，党内严重警告处分1人，党内警告3人，政务记大过1人，诫勉谈话8人，谈话提醒15人，开展集中约谈1次，共约谈24人。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）落实党委主体责任缺位，对村级财务的监管存在盲区

1.2020-2022年3年21个村的代耕代种经费分别为76212.5元、131586元、179040.96元分别拨入村支书或会计私人账户，但截至2023年6月30日均没有及时将资金纳入村账管理，个别存在挪用、坐支情形。

整改进度：完成

整改进展情况：关于代耕代种经费未及时纳入村账的问题。一是追缴代耕代种经费。经核实，全镇2020-2022年3年21个村的代耕代种经费为76212.5元、131586元、179040.96元分别拨入村支书或会计私人账户，目前386839元已全部退缴到位。关于贴息贷款未及时存入村账的问题。除兴隆居委会外，全镇440000元贴息贷款均已退缴到位。对于上述存在的问题我们将严格落实党委主体责任，一是严格追责问责。镇纪委于2023年11月27日召开横塘镇各村因财务报账程序履行不规范集中约谈会，对相关责任人员进行了集中约谈。二是加强财政监督。成立横塘镇财政工作领导小组。由镇党委书记担任组长，党委副书记、镇长担任副组长，分管财政工作的党政领导及财政所长为成员，定期听取财政工作汇报，分析、研究财政工作存在的问题，确保财政工作高效有序运行。三是建章立制，强化学习培训。镇党委于2023年10月23日在横塘政府大会议室组织全体村干部进行培训：学习制度。学习了《横塘镇村账镇代理制度》、《村级财务支出管理制度》、《民主理财制度》等财务相关制度；加强业务培训。由财政所所长、村账镇代管会计就村账会计基础以及操作实务进行了详细的讲解；严肃财务纪律。加强村级财务管理，村内开支要经财政所审查无误后才能支出，杜绝坐支及未经审查直接付款等现象的发生，对于违反财务纪律的人员一律从严从快处理，进一步提升财务人员的业务水平和财经法律意识，推动我镇的财务管理规范化、精细化。

（二）落实“三湘护农”的要求错位，对涉农资金项目的监管职责严重缺失

2.将临时救助资金挪作他用。

整改进度：完成

整改进展情况：一是退缴违规资金。大塘屋挪用的1000元临时救助款已退回镇财政所。枫林村原保洁员吕某因家人生病，于2022年第二季度申请了临时救助，于2022年6月发放临时救助1000元，后村委又补发了保洁员工资1000元，因此无需退缴。二是严格追责问责。镇纪委对大塘屋村支部书记诫勉谈话处理，要求在以后工作中严格按要求发放临时救助款，不得挪作他用。三是加强领导。成立横塘镇临时救助工作监督领导小组，由镇长任组长，分管民政领导任副组长，纪委书记、其他相关人员任成员，加强对受助对象资金使用的监管，对不按照要求使用受助对象资金的人员将严肃追责问责。四是建章立制。严格临时救助资金的申报、审核关。各村上报临时救助名单时，由驻村干部与村干部一起入户调查核实受助对象家庭情况，核实后组织召开村级会议，联片领导和驻村干部到会参与，会议通过后再按程序上报；同时镇民政部门加大对受助对象资金使用的监管，按一定比例抽查核实，严防挪用临时救助资金的情况。

3.生态公益林补助资金被长时间截留，造成群众利益损失。

整改进度：基本完成

整改进展情况：一是核实枫林村生态公益林资金。枫林村2015-2022年生态公益林资金53827元已于2023年11月20日发放到组到户。二是核实大坪村生态公益林资金。大坪村2019-2022年未发放到户公益补贴资金和天然商品林资金共计248579.05元，其中村民个人部分160589.05元已全部发放到村民个人手中，组集体部分共87990元已造表落实到组，各组长都认可并签字确认，因各组组员对分配方式存在争议，现资金先由村集体保管待协商调解后再发放到各组各户。三是核实望明村村生态公益林资金。望明村2020年度公益林补助资金19468元已全部发放到组集体；19468元已于9月5日全部发放到组集体。四是核实大塘屋村生态公益林资金。大塘屋村2017年以前的15020元公益林补助资金经核实不是公益林补助资金，实属4、5组遗留下来的组集体资金，经目前组长同意主要用于公益性开支，目前大塘屋村生态公益林资金已全部分发到户。五是责任追究。对枫林、大坪、望明、大塘屋村村支书、村会计进行了集中约谈，提出严厉批评。六是举一反三。对全镇公益林、天然林和退耕还林资金发放情况进行自查自纠、全面排查，共排查出2个问题，完成整改2个。七是建立长效机制，责成镇财政所每月公开惠农惠民资金，确保各项惠民惠农资金发放到老百姓手中。

4.冬春救助资金发放欠精准。

整改进度：完成

整改进展情况：一是追缴违规资金。大塘屋、枫林村村干部已将违规领取的冬春救助资金共计3600元已交至镇财政所账户。二是严格追责问责。镇纪委给予大塘屋村支书诫勉谈话处理、大塘屋村会计蒋忠娥提醒谈话处理；给予枫林村会计、民生员提醒谈话处理。三是开展大排查。在全镇范围内开展一次冬春救助资金排查，暂未发现违规领取冬春救助现象，今后加强对冬春救助资金的审核管理。四是强化教育培训。于2023年9月25日组织召开镇村干部关于冬春救助资金相关政策的专题培训，传达上级评审文件精神，五是严格发放程序。突出强调救助资金申领对象的要求和范围，严禁村干部等公职人员纳入救助对象范围，做到对申请救助对象严格把关，由村里召开评议会确定救助户及需救助户人数并进行公示后上报名单，经阳光一卡通信息审核后由县级上报，做到需救助对象精准纳入，不发生公职人员及村干部等领取财政工资的人员违规纳入享受冬春救助资金现象。

5.危房改造乱象丛生

整改进度：完成

整改进展情况：一是实地核查整改。镇城建办对宝塔岩危房质量问题进行初步核查，经核实王某房屋出现开裂现象，已查明宝塔岩村的危房改造房屋产生质量问题原因。其已责令承建方整改完毕。二是严格追责问责。镇纪委对宝塔岩房屋存在质量问题进行调查，对当时镇直部门危房改造负责人唐某诫勉谈话处理。三是全面开展危房改造“回头看”。镇城建办在全镇范围内对危房改造户房屋进行核实排查，尚未发现类似问题。四是积极开展C、D级居民非经营性自建房整治。全镇经评估C、D级非经营性自建房69栋，目前，已全部整治销号。五是建立长效机制。镇政府下发《横塘镇农村住房安全保障动态监测实施方案》、《横塘镇2023年农村危房改造实施方案》，有效开展脱贫户、监测户等“六类重点对象”农房危险性鉴定。

（三）落实脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的要求有差距，返贫风险依然存在的问题

6.扶贫项目资金监管缺失

整改进度：完成

整改进展情况：一是退缴奖补项目资金。目前一次性奖补种养植项目大塘屋柑橘项目、金云村泥鳅养殖项目、大坪村养牛项目已经奖补到位，对于未奖补到位的6.74万元资金已退回县财政局。二是退缴帮扶项目资金。直接帮扶类大坪村2018年“种植业”项目及2019年“种植业”项目失败，已将2018年油牡丹项目及2019年花生、油牡丹项目剩余资金71375元退回至东安县财政局资金专户。三是核实帮扶分红资金。大坪村2022年“罗汉果种植100亩”项目、大栗山村2022年“黑山羊养殖”项目运行良好。首年分红已拨付至村委会账户，用于发展村集体经济和帮扶31位监测对象，监测对象分红打卡已全部到位。四是加强项目监督管理。进一步完善扶贫项目资产管理制度，明确资产登记、资产确权、资产经营、资产分配、后续管护、资产监管、资产处置环节工作要求。成立工作专班加强对全镇产业帮扶项目的监督管理。我镇于2023年10月开展了产业帮扶项目“四个一批”全面核查和分类施策工作，成立了工作专班，对全镇所有产业项目进行全面排查，逐一分析，根据项目运行情况确定施策方案并分类建立台账管理。目前已确定“巩固一批项目”19个，“提升一批项目”4个，“另起炉灶一批项目”2个。后续将加强对产业项目的指导和监督，要求各村在每年年初召开专题会议，研究公益性项目管护方案和经营性项目运营方案，对每个项目明确管护责任人，每月对项目运营情况进行核查监督，填写好项目管护日志，每季度在镇级乡村振兴专题会上进行项目运行情况跟踪汇报，每年开展一次专项排查，总结项目年度运营情况，确保持续巩固项目收益。

7.返贫风险依然存在

整改进度：完成

整改进展情况：一是多举措帮扶。我镇已为所有未消除风险监测户安排了结对帮扶人，要求结对帮扶人每月一走访，针对帮扶对象家庭实际情况制定好帮扶计划，对于有劳动力的监测对象至少落实一项开发式帮扶措施，帮助监测户发展产业或外出就业，逐步提升家庭收入；对于整户无劳动力的监测对象落实了兜底保障政策，确保监测对象基础生活有保障。为所有已消除风险监测户安排了结对联系人，要求结对联系人每季度一走访，持续关注帮扶对象家庭情况，确保风险消除稳定。二是地毯式摸排。我镇于2023年10月开展第二次集中排查工作，发现了7户27人存在返贫风险的农户后立即启动了监测对象识别程序。目前这7户农户已纳入监测，并落实了帮扶措施。后续我镇将继续加强对监测对象的帮扶工作，同时严格落实每年两次的集中排查工作，确保能够及时识别、及时帮扶存在返贫风险的农户。

（四）违反中央八项规定及其实施细则精神的现象仍然存在的问题

8.存在滥发乱补现象。

整改进度：完成

整改进展情况：一是追缴违规资金。甘庄、石塘、望明、大坪等村违规发放的13188元津补贴已按要求全部退回至村账户。二是严格追责问责。镇纪委对甘庄村、石塘村、望明村、大坪村村会计进行提醒谈话处理。三是加强业务培训。已于2023年10月23日由镇财政所负责人、镇纪委负责人组织全体村干部在横塘政府大会议室进行财务培训，组织村干部共同学习“横塘镇村账镇代理制度”、“村级财务支出管理制度”、“民主理财制度”等财务相关规范，并让财政所工作人员就村账会计基础以及操作实务进行了详细的讲解，进一步提升财务人员的业务水平和财经法律意识，推动我镇的财务管理规范化、精细化。四是加强审核把关。镇财政所建立审核把关制度，要求各村严格按照财经纪律要求，加强津补贴发放和财务报账的审核把关，无文件依据的一律不准发放，杜绝违规发放津补贴的情况发生。

9.存在工作餐违规饮酒等现象

整改进度：完成

整改进展情况：一是追缴违规资金。文堂居委会违规招待费7824元、狮子铺村民选举会议违规列支香烟、米酒466元已退缴至村账户。二是严格追责问责。镇纪委对文堂居委会、狮子铺村会计进行提醒谈话处理。三是强化日常督查。全镇范围开展违规饮酒常态化督查，目前全镇干部签订《横塘镇严禁干部工作日饮酒、酒驾承诺书》。四是加强教育培训。开展警示片教育，组织全镇干部、村干部观看《对酒驾说不》警示片，提高镇村干部的纪律意识，维护横塘镇干部队伍形象。

10.存在工作餐标准超标现象

整改进度：完成

整改进展情况：一是追缴违规资金。金云村、兴隆居委会已将超标准会议费800元退缴至村账户。二是严肃追责问责。镇纪委对金云村村会计、兴隆居委会村会计进行提醒谈话处理。三是强化建章立制。镇财政所对各村超标准工作餐进行严格审核把关，制定横塘镇工作餐报销标准，要求各村严格按照工作餐标准进行报账。

（五）镇党委作风压得不够紧实，落实县委重要工作不够有力的问题

11.贯彻落实习近平总书记对农业生产工作重要指示批示精神存在短板。 

整改进度：完成

整改进展情况：一是落实地块种植。文堂居委会34.18亩稻田种植草皮、大月塘约2亩稻田被占用养鱼已整改完毕，两个地块去年种植的中晚稻均已收割。湘前村活动中心办公楼旁约0.5亩基本农田，已按永久基本农田疑似非耕地化核实处置有关程序调出，并异地恢复了同等面积耕地，该地块已进行了绿化。二是严格追责问责。镇纪委对“双非”工作出现的问题，已对文堂居委会支部书记进行诫勉谈话处理，对镇驻村干部、分管领导进行提醒谈话处理，对大月塘村两委干部进行了批评教育。三是全面开展“双非”整治。镇政府制定并下发《横塘镇耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题整治工作方案》，21个村（居）在辖区内开展摸排，经排查全镇历年来占用耕地挖塘养鱼问题比较普遍。镇田长办下发督查通报一期；四是持续逐步整治。开展永久基本农田疑似非耕地化核实处置，上级共交办图斑189个图斑，面积382.68亩，目前已完成自然资源部交办图斑整改31个，面积15.59亩；白滩河村已完成就地整改恢复图斑1个，面积19.91亩。根据县田长办有关通知，镇田长办下发《横塘镇清理整治非法占用耕地挖塘养鱼养蛙专项行动工作方案》，按照“县政府统一领导、乡镇属地管理、部门依职监管、各方联合行动”的工作方针，经全面排查，发现金云村5组存在占用水田挖塘养鱼，面积约0.5亩，已于2024年4月30日前完成就地整改，并耕种了水稻。同时，镇田长办重点加强耕地保护宣传、田长日常巡田巡查。

12.党委班子创先争优意识不强，落实县委重要工作任务不够有力。

整改进度：完成

整改进展情况：（1）关于落实安全生产责任制浮于表面的问题.一是加强宣传，坚守底线。镇政府做到周一例会必督促调度安全生产工作，压紧压实镇村干部安全责任，并组织多形式安全宣传活动，印制了道路交通与森林防火宣传单10000余份，由镇村干部进村入户开展“敲门行动”，提升群众安全意识和防范能力，二是加大隐患排查力度，目前我镇已排查出安全隐患2条，完成整改2条，三是对隐患整改进行回头看，对隐患问题进行销号，镇林业站已对石塘村凤凰山林场重点林区进行了1.9公里防火林道改造。（2）关于道路交通安全隐患排查不到位的问题。一是加强道路交通安全整治。由分管领导和联片党政领导督促指导各村交通劝导员加强道路隐患排查整治。已对望明村遮挡视线垃圾亭危险部位安装了安全提示牌和会车镜，对湘前村进村口会车镜破损进行及时更换，自交通整治以来，二是完善基础设施。横塘镇已先后安装安全提示牌90余块，会车镜5个，为群众出行安全提供了有力保障。（3）关于防范和化解重大风险不够及时的问题。一是落实责任。全镇深入开展矛盾纠纷排查调处工作，按照“一个纠纷、一套方案、一个班子、一抓到底”落实责任人，做好调处稳控工作；二是包保稳控。全镇信访老户逐一落实包保责任，常态化开展稳控，积极化解信访积案；三是持续加强网格化工作。加强村网格员业务培训，实行月考核排名制度，纳入年度考核计分；按时报送矛盾纠纷信息并录入系统，督促村级网格员定时走访特殊人群，较好地完成县综治中心要求的其他工作，摆脱网格化工作靠后局面。四是做好禁毒铲毒工作。加大对毒品原植物的宣传、踩踏、查处力度，实行驻村干部包村、村干部辅警包片，从源头上杜绝毒品原植物的种植；加强对涉毒人员的摸排和管控工作，落实“三包一”措施，加大毒品知识的宣传教育，深入开展外流贩毒人员的摸排；截至当前，我镇社区戒毒、社区康复执行率100%，吸毒人员肇事肇祸案事件“零发生”，非法种植毒品原植物“零发生”，外流贩毒“零发生”，新生吸毒现场“零发生”。五是加大对反电诈持续宣传。广泛推广“国家反诈中心”抖音号、公众号的关注；持续开展滞留东南亚国家的涉诈对象的劝返工作，动员其社会关系共同劝返。2023年10月份组织了两名劝返工作人员到广州口岸开展了劝返何平的工作，经与其沟通，何平承诺春节前返乡；另与王旭松沟通，其本人明确表示不愿回国；周一峰一直失联，目前我镇劝返率66.67%，高于新圩江镇，全县名次有所上升。

（六）镇党委执行财务报账制度不够严格的问题

13.镇党委存在直接列支村级经费的情况。

整改进度：完成

整改进展情况：一是强化监管。成立横塘镇财政监督检查领导小组，由镇财政所联合镇纪委不定期对镇村账务进行抽查，对发现问题的村进行及时的交办整改，确保镇、村财务规范、阳光、透明。二是加强培训。2023年10月19日组织党政领导对镇村财务制度进行学习，提高财务管理水平，确保各项经费使用合理、规范和透明；2023年10月23日组织全体村干部进行培训财务制度培训。三是提升业务。由镇党政办牵头于2023年11月20日组织镇级三名负责采购人员进行业务培训，提升专业人员的业务能力，在今后购买固定资产将严格执行政府采购程序。四是核实资金使用去向。因县林业局与永州市永林有害生物防治有限公司签订了“东安县2020年度松材线虫病枯死松木清理服务合同”。合同约定对横塘镇宝塔岩、望明、枫林等3个村的病死松木、感病松木进行清除销毁，经镇党委研究决定，将三个村的保险赔偿金转至镇里统一支付给永州市永林有害生物防治有限公司，目前该资金280000元已支付给永州市永林有害生物防治有限公司，余下的19980元各村用于赔偿村里公益林受损开支，但这种行为已经违反了村级财务管理相关规定，在今后的工作中，我镇将加强党委班子对财务制度的学习，提高财务管理水平，确保各项经费使用合理、规范和透明。五是建章立制。制定《横塘镇经费审批报销制度》，规范镇内财务报账程序。对于村内资金，财政所人员要严格按照《横塘镇村账镇代理制度》的要求进行审核把关，镇纪委将对镇、村级账务进行不定期抽查，严肃追责问责，杜绝此类现象的发生。

14.执行报账制度不严格。

整改进度：完成

整改进展情况：一是补齐发放手续。已通知相关责任人补齐签字手续，目前已补齐相应手续。二是严格追责问责。对镇财政所人员蒋豪、王恩龙进行批评教育。三是建章立制。制定《横塘镇经费审批报销制度》，明确我镇财务报账的流程、手续要求，在后续的工作中将严守财务规定，规范财务管理。

15.村账镇代管未抓实抓牢

整改进度：完成

整改进展情况：一是退缴违规资金。宝塔岩村已及时将虚列的17599元会议费退缴至村账户。二是完善报账手续。要求上述村相关责任人补齐财务手续，目前各村整改资料均已补齐，装订入账。三是严肃追责问责。镇纪委已于2023年11月27日对大塘屋村、带家村、甘庄、宝塔岩、金云、望明、文堂居委会会计进行了集中约谈。四是加强财务审核。严格执行财政报账制度，做好财务审核工作，手续不完整的报账材料予以退回整改。五是建章立制。制定《横塘镇村账镇代理制度》、《村级财务支出管理制度》、《民主理财制度》等村级财务制度，对村级财务进行规范管理。

（七）镇党委的领导作用未有效发挥的问题

16.村集体资金被个人占用

整改进度：完成

整改进展情况：一是追缴借出资金。要求金云村村干部对借出资金进行追缴，目前已有20000元退还至村账户，其余39524.7元，其中周某因已去世，该借款24524.7元无法追缴。何某15000元因其他原因，暂时无法交还，村内已写出具体情况说明。石塘村出租石塘水库租金23800元已存入村账户。二是追责问责。镇纪委对金云村和石塘村村会计进行了提醒谈话处理。

17.存在坐支现象

整改进度：完成

整改进展情况：一是退缴违纪资金。滑石头25000元、甘庄12000元、坪埠头42600元，上述村已将相应违纪款项存入村账户。二是严格追责问责。镇纪委对甘庄村、坪埠头村、大坪村相应责任人因三资资产管理不力进行提醒谈话处理。三是加强监督管理。镇党委成立了“三资”工作管理专班，并向每个村公开张贴工作告知书、对各村的固定资产实际情况进行盘点清查，摸清底细；提供“三资”问题举报线索接受群众监督举报途径。四是推进建章立制。制定村集体收入管理制度，加强对村集体固定资产的管理，建立“三资”收入台账，并且由各村明确专人管理，建立村集体经济固定资产台账，并按月登记资产的增加、减少、出租、出借、出售、报废、折旧提取、租金收取等变动情况。五是完善硬件设施。经镇纪委核实调查，大坪村儿童之家不存在坚守自盗的现象，责令该村按照儿童之家建设标准将相应设施重新购买，该村已购置儿童之家的相应设备，目前儿童之家配备齐全，因管理村级固定资产不力，已对大坪村村干部进行批评教育。

（八）镇党委对基层党组织建设指导不够有力，存在较多薄弱环节的问题

18.村支两委班子的配备仍需加强。

整改进度：完成

整改进展情况：一是提高思想认识。由分管党建的副书记、联片领导分别组织湘前村、文堂居委会村两委班子进行谈心谈话，其中组织湘前村两委班子开展“同志式”谈心谈话3次、文堂居委会两委班子开展“同志式”谈心谈话2次，鼓励鞭策村两委干部解放思想、迎头赶上，不断增强班子的团结力、凝聚力、战斗力。二是重新进行班子分工。对湘前村及时对村级财务进行更新；文堂居委会已对班子成员分工重新进行调整，明确分工；寿竹塘村已考察新的会计人选，现正在试用期，同时明确村两委分工。三是完善人才储备。建立村干部后备干部库，目前21个村共有43名后备干部。探索村两委班子选配机制，优化年龄结构，尽量确保每个村两委班子有2名男同志，至少有1名40岁以下且懂电脑的年轻干部。

19.基层党组织建设差距较大。

整改进度：完成

整改进展情况：一是调整支委干部结构。镇党委接受望明党总支和大月塘支部长期不在家的支委主动递交的辞职报告，并组织力量按要求对空缺的支委进行补缺。望明村2023年9月发展王某为预备党员；二是提升党员专业素养。完成2023年党员发展工作，优先从村干部、在家发展的年轻人、带头致富能人、高学历人才中发展党员17人，如期转正党员18人，补齐村级党员力量，杜绝了非党干部从事党建工作的情况。三是加强制度执行力度。严格落实“一月一课一片一实践”主题党日活动要求，规范和落实好党支部“三会一课”制度和第一议题制度，并如实地做好相关活动记录。编凑党员大会，党员主题日活动开展情况的现象得到扭转，基层党建水平得到提升。

20.发展党员工作仍有较大差距。

整改进度：完成

整改进展情况：一是完善党员档案。2023年5月20日至6月13日组织镇党建室工作人员对56名党员的档案进行自查并整改，发现了197问题，目前已全部整改到位。二是提升业务水平。组织开展党员发展工作专题业务培训，组织镇、村组党建专干对党员发展流程进行培训，要求各村严格按照流程发展党员，发展党员资料不齐全者一律不上党委会研究。2023年党员发展工作圆满完成。后续持续深化开展党员发展工作培训、规范管理，切实以严的基调推动工作落实落细、提质增效。

（九）镇党委执行民主集中制原则不够严格的问题

21.镇党委执行“三重一大”制度不严格。  

整改进度：完成

整改进展情况：一是规范会议程序。每次党委会议前，做到认真酝酿、严格议题报审；会上，严格执行“末位表态”制度，班子成员积极建言献策、逐一表态发言，镇党委书记要充分听取不同意见，坚持末位发言、表态。二是加强业务培训。对负责会议记录的同志进行培训指导，确保会议记录均能客观如实反映集体决策过程。

22.对村级党组织执行民主集中制情况疏于指导。

整改进度：完成

整改进展情况：一是全面开展自查。制定村务监督委员会自查自纠表，要求各村对村务监督委员会人员开展自查，目前枫林村村务监督委员会主任已经由周某担任，原村务监督委员会主任吕某已辞去村务监督委员会职务。并对全镇村务监督委员会开展了自查自纠，未发现同类现象。二是开展业务培训。开展会务流程专题培训会，紧抓会前、会中、会后三个环节，会前部署要周密细致，认真做好议题确定。三是推进建章立制。制定全镇各村务监督委员会管理制度、村务监督委员会公章使用台账，要求村内每月召开一次村务监督委员会月例会，研究村内财务开支，并做好会议记录。四是严格报账程序。重大支出需要履行四议两公开程序；审核票据时，对无监督委员会成员签字盖章的票据予以退回；同时要求上述问题涉及到的村严格按照程序补齐了四议两公开的手续。

（十）镇纪委落实监督责任缺位，在一定程度上存在重问责、轻教育的现象的问题

23.根据查阅2016年9月10日横塘镇纪委《关于反映周某贪污低保款等问题的调查报告》，镇纪委仅因被举报人存有异议，就对明显违反国家政策的行为没有进行处置。惩处存在宽松软。

整改进度：完成

整改进展情况：一是强化理论学习。根据纪检监察干部队伍教育整顿的部署和要求，每月督促好纪委副书记、专职委员认真撰写好学习笔记和学习心得，采取集中学习、交流研讨等方式开展学习教育，切实提高全体纪检干部理论水平和思想认识，镇纪委共开展集中学习11次。二是加强业务培训。从信访处理、案件审查调查、案件审理等方面入手，目前已组织镇纪委干部开展专题学习6次，办案安全相关内容，等省、市、县文件，全面提升纪检监察干部业务水平，对于惩处存在的“宽松乱”的现象，在以后的工作中不再发生类似问题。

24.大坪村原支书于2021年12月被党内严重警告，2022年5月又被党内严重警告处分，前次处分仍处于影响期内时再次被处分，应予以加重处分档次，但未予以加重。

整改进度：完成

整改进展情况：一是认真核实。对办理大坪村王某案件是否符合程序进行核实调查，已写出详细的情况说明。二是提升纪检干部办案能力。加强对镇纪委相关人员办案知识、办案安全的教育和培训，目前已组织办案知识专题培训3次。

25.违纪资金追缴不力

整改进度：基本完成

整改进展情况：一是成立专班。成立横塘镇清欠违规资金工作领导小组，由纪委书记担任组长，分管财政领导、财政所长担任副组长，纪检专职委员担任成员，对涉案款物集中清退。二是强化教育。已于2023年10月23日组织镇、村干部观看《迷失的初心》警示教育片，提高干部的规矩意识，让广大党员干部受到教育,达到“清退一次，警示一片”的效果。三是催缴违纪资金。镇纪委已对狮子铺未退缴的村干部发函催缴，目前在深入推进退缴工作，荣某3706元违纪资金已退缴到位。

（十一）上一轮巡察整改发现问题的整改未完全到位的问题

26.2018年市委第十三巡察组巡察发现横塘镇政府以枫木山道路硬化的名义套取财政“一事一议”奖补资金9万元，用于弥补政府经费不足的问题，仍没有整改到位。

整改进度：完成

整改进展情况：一是退缴资金。经查实，横塘镇政府已于2018年4月将枫木山一事一议奖补资金9万元退缴至“东安县财政局其他资金结算户”中。二是及时拨付。白滩河村“一事一议”专项资金尾款2万元已于2023年11月22日由政府账户拨付到白滩河村账户。

（十二）意识形态专项检查发现的问题 

27.责任制落实不力。

整改进度：完成

整改进展情况：一是高度重视。把意识形态工作摆在全镇工作的重要位置，将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入党的纪律监督检查范围、纳入领导班子和干部目标管理。在考核方案中明确意识形态工作的考核内容。三是加强研判。建立意识形态工作研判机制和成立意识形态领域情况分析研判领导小组，将分析研判意识形态领域情况纳入重要议事日程，党委专题研究意识形态工作不少于2次，每季度召开一次意识形态工作分析研判会，并形成真实有效的研判报告，对分析研判的问题，及时采取针对性措施并定期通报结果。三是建章立制。制定《横塘镇意识形态工作考核方案》，将意识形态工作作为年终考核的重要内容，对意识形态工作进行部署、落实、督查、总结和考核，同时纳入我镇领导班子民主生活会和年度述职内容，接受监督和评议。

28.理论学习要求不严。 

整改进度：完成

整改进展情况：一是认真撰写笔记。班子成员按照学习计划认真撰写学习笔记，党委书记和宣统委员不定时抽查学习笔记。二是严格执行制度。中心组学习严格按照“六个环节”要求进行，推进中心组学习规范化、制度化建设。制定中心组理论学习计划和《横塘镇党委中心组学习方案》，依据县委理论学习中心组理论学习安排意见计划组织中心组学习12次。

29.针对“阵地管理抓的不严”。

整改进度：完成

整改进展情况：一是成立专班。全面落实网络意识形态工作责任制，加强网络信息管控，建立网络舆情监督维护小组，加强对辖区内微信工作群更新、日常监管，牢牢掌握网络意识形态工作领导权、管理权、话语权。二是建章立制。制定《横塘镇报告会、研讨会、讲座及论坛等活动审查管理规定》，对适用范围、工作程序、工作要求等方面进行明确规范。三是明确程序。建立并执行好“一会一报”双审制度，对本单位组织的讲座、论坛、报告会、研讨会严格事前审核备案，注重事后材料收集整理，并在今后长期坚持。

（十三）选人用人专项检查发现的问题

30.干部交流力度不够，干部年龄普遍偏大，同事之间、站所之间缺少协作，完成工作质量不够高，创新不够。

整改进度：完成

整改进展情况：一是大力度填补空缺。补充部门空缺编制特别是事业单位，2023年以来新录用公务员3人，事业编2人，农林特岗编1人，为全镇发展注入了新鲜血液。二是多岗位锻炼人才。调整《2023年党政领导分工及工作人员定岗定责实施方案》，明确要求干部职工严格按照分工，各司其职，协调配合。对于不适合原岗位要求或因工作需要，及时对人员分工进行调整。三是开展好工会活动。组织干部职工赴道县陈树湘纪念馆开展党性教育，通过走出去，增加干部眼界，增强干部凝聚力。

31.村一级的后备力量不足，导致部分村的两委干部年龄结构和学历结构不够优越,特别是山区村的情况较为突出。

整改进度：完成

整改进展情况：一是调优干部储备。针对于我镇目前的现状，我镇大力提倡发展年轻党员，2023年发展党员17名，其中35岁及以下年轻党员9名，占53%；每个村培养不少于2名后备村干部，设置后备干部名单库，目前21个村共有43名后备干部。

二是注重人才培养。村后备干部开展培训培养计划，逐年逐步从年轻党员及后备村干部中挑选优秀的人员来补充村干部队伍，逐步解决村干部年龄结构和学历结构不够优的问题。2023年新补选的2名村委委员均为40岁左右中青年干部。望明村今年已将村会计发展为党员，该村党建力量有了提高，目前村里党建工作由村支书和会计承担。

（十四）机构编制专项检查发现的问题

32.《中国共产党机构编制工作条例》学习贯彻落实情况不到位。

整改进度：完成

整改进展情况：一是组织培训。2023年9月22日，镇党委组织党政领导，集中学习了《中国共产党机构编制工作条例》。

二是加强管理。严格抽借调办理手续，严控抽借调人员比例，手续不全、超基数借调人员一律不再借调。目前原借调人员7名同志，已回本单位上班1人，通过遴选考试、比选考试考走2人，干部提拔任用1人。目前干部抽借调人员未超过行政事业编制总数的5%规定。其余3名借调人员均已履行借调手续，正在借调期内。

三、下一步整改工作安排

（一）进一步强化整改落实。继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对持续整改的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）进一步深化整改成果。高标准、严要求的推动整改问题的落实，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推动各项工作取得新成效。

（三）进一步强化履职尽责。做深做细做实政治监督和日常监督，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、追责问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。

欢迎社会各界对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式: 电话0746-4335100;电子邮箱：htzf100@163.com。

中共横塘镇委员会

2024年6月26日