政府工作报告

——2023年3月21日在东安县第十八届人民代表大会第三次会议上

东安县人民政府县长  蒋  华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“五五一”发展思路，较好完成了全年各项目标任务。

——我们干事重担当，以一往无前的拼劲，交出了经济发展的合格答卷。面对经济下行的巨大压力，我们坚持用自身努力的确定性应对外部的一切不确定性，全年达到了“取其上、得其上”的最好结果，10项主要经济指标增幅全部进入全市前5，其中7项指标排全市第1位。

——我们遇事迎难上，以坚韧不拔的意志，书写了大战大考的壮美篇章。面对“一疫三灾”的严峻形势，我们坚持人民至上、生命至上，医务工作者白衣执甲、逆行出征，干部群众冲锋在前、向险而行，东安人民守望相助、同舟共济，阻击了疫情，抵御了汛情，防住了火情，战胜了旱情，坚决维护了人民群众生命财产安全。

——我们凡事顺民意，以人民至上的理念，践行了一心为民的使命担当。面对人民群众对美好生活的向往，我们以政府“紧日子”保百姓“好日子”，民生支出占一般公共预算支出的85.7%。3个“保交楼”项目重焕生机，639户 “办证难题”得到有效化解，285栋自建房安全隐患整改消除，双江引水工程提前竣工供水，紫黄线等6条公路大中修全面完成，塘复至高岩等11条通景路、产业路、资源路竣工通车，乡镇污水处理实现全覆盖，把一批事关民生的“烦心事”办成了群众的“高兴事”。

——我们事事争一流，以唯旗必夺的勇气，获得了有口皆碑的荣誉称号。面对日益激烈的区域竞争压力，我们成功创建全国自然资源节约集约示范县、全国“平安农机”示范县、2022届湖南省文明城市、全省长江禁捕退捕工作考核先进县、全省林长制工作先进单位，教育改革发展、事中事后监管、耕地保护等3项工作获省政府真抓实干表扬激励，“智慧田长”助力自然资源监管获省政府综合大督查通报表扬。

主要做了以下几个方面的工作：

一是综合施策促增长，稳住了经济“基本盘”。主要指标进位领先。2022年，地区生产总值增长5.9%、排全市第1，其中第一产业增长4.1%、排全市第1，第二产业增长8.8%、排全市第1，第三产业增长4.3%、排全市第3；规模工业增加值增长9.5%、排全市第1，固定资产投资增长14.2%、排全市第1，城镇居民人均可支配收入增长6.6%、排全市第1，农村居民人均可支配收入增长7.7%、排全市第1，社会消费品零售总额增长2.7%、排全市第4，地方一般公共预算收入增长13.9%、排全市第5。项目投资支撑有力。大力实施“百十亿”工程，新开工5000万元以上项目35个。强化“五未”项目清单管理，40个市考核的重点项目完成投资147.5亿元，进度排全市第1位。十大基础设施项目完成投资23.58亿元，其中永新、永零两条高速东安段路基全线拉通。市场主体有效纾困。办理留抵退税4.43亿元、总量排全市第2位，新增减税降费4043万元，兑现企业奖补资金1.26亿元。净增市场主体6546户，其中净增企业1334户，综合排名全市第1位。

二是转型升级兴产业，激活了发展“新动能”。主导产业稳进提档。永州电厂持续稳发满发超发，年发电量93.7亿度，产值46.2亿元，税收1.42亿元，为全省电力保供发挥了“顶梁柱、顶得住”作用。十大产业项目完成投资7亿元。永州国际陆港完成征地2015亩，湘钢瑞和钙产业园建成投产，投资12亿元的农业产业项目、投资10亿元的永州特种装备制造项目建设有序推进。新增规模工业企业4家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业5家。特色农业提质增效。粮食播种面积86.78万亩、粮食总产量37万吨，均超额完成市定任务。建设高标准农田5.75万亩。生猪存栏45.2万头，出栏63.7万头。种植烟叶1.81万亩，收购烟叶3.69万担。新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地4个、总数达到25家。第三产业稳步向好。新增限额以上商贸企业16家，排全市第1位。出台《东安县促进旅游发展十条措施》，旅游综合收入增长10.3%。东安入选全省首批“十大湘菜名县”。

三是抢抓机遇求突破，打开了开放“大格局”。园区平台加快扩能。园区新签约、新开工、新竣工投资5000万元以上项目分别为28个、24个、17个。园区规模工业总产值128.4亿元，增长34.6 %；亩均税收提高41%。永州电厂热能综合利用产业园征地拆迁全面开展，吉他产业园即将交付使用。重点改革高位推进。“互联网+政务服务”一体化平台延伸至15个乡镇、342个村（社区），64项高频事项精准下放到园区。乡镇综合执法及交通运输综合行政执法改革全面完成。推行政务服务“六减六公开”行动，各类事项办理流程优化85%以上。争资上项有为有效。积极谋划包装项目，大力争取国家更多支持。纳入省“十四五”规划的新能源项目10个，已批风电项目5个。引进项目31个，总投资87.2亿元。湘商回归实际到位资金26.1亿元，新注册企业21个。

四是用心用力办实事，增进了民生“获得感”。省市重点民生实事全面完成，县定十大民生项目完成投资2.87亿元。脱贫成果更加巩固。全县脱贫人口人均纯收入增长13.7%，新纳入监测对象157户416人，68户89人监测对象稳定消除返贫致贫风险。新建帮扶车间10家，公益性岗位安排脱贫户、监测户就业582人。实施乡村振兴建设项目130个7490万元。大庙口镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇。基本保障更加有力。新增城镇就业4287人，新增农村劳动力转移就业4010人，城镇零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率5.4%左右。城乡低保分别提标至600元/月和4600元/年，孤儿全部按标准保障到位。县域外转诊率同比下降3.41%，常住人口基本医疗保险参保率达101.9%。全县中小学校生均公用经费提高100元。创建百岁健康县工作走在全市前列。公共服务更加完善。城市基础设施建设完成投资5.28亿元。启动36个老旧小区改造。县人民医院成功加盟省人民医院集团医院，传染病院区综合楼主体封顶。新增公共停车位1100个。发展县城管道燃气5150户。

五是科学统筹守底线，筑牢了安全“压舱石”。安全风险从严管控。深刻汲取“1·22”道路交通事故教训，坚决落实国务院安全生产“十五条”硬措施，扎实开展安全生产大检查“百日攻坚”、居民自建房安全专项整治、交通顽瘴痼疾整治等行动，道路交通死亡事故起数和死亡人数分别下降46%、39.5%。污染防治攻坚推进。十大生态环保项目完成投资4.84亿元，历史遗留含锑含锰废渣风险管控项目全部完成。空气质量综合指数改善率全市第一。37项省定“夏季攻势”任务全部完成。生态环境执法工作获全省先进集体。东安舜皇山纳入南山国家公园创建区范围。社会治理更加有效。妥善解决群众合理诉求，继续保持进京非接待场所和赴省集访“零登记”。严厉整治农村陈规陋习，说唱节目《有我》获全国第三届“县乡长说唱移风易俗”优秀节目，并在央视展播。深入推进平安东安建设，推进市域社会治理现代化试点和“三项重点工作”，警务评议工作排全省前列，禁毒工作排全市第一。

六是只争朝夕抓落实，提升了政府“执行力”。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把政治建设摆在突出位置。坚决服从县委领导，严格执行重大事项请示报告制度。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议242件和政协提案74件。严格落实中央八项规定及其细则精神，严控“三公”经费，压减部门一般公共预算项目支出2586万元。八五普法全面启动。支持纪检监察机关履行职责。依法开展审计监督。

全力支持国防和军队建设，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人防建设工作取得新成效。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、科协、供销、保密、档案、地方志、住房公积金、机关事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、关工委、老龄、慈善等工作取得新成绩。

各位代表！2022年所取得的一切成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界大力帮助的结果。一年来，大家心往一处想、劲往一处使，理解着我们的理解，支持着我们的支持，关注着我们的关注。我们时刻被这方可亲可敬的人民群众所感动，始终被这支敢想敢干的干部队伍所鼓舞，常常被这块至善至美的一方热土所激励。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与东安发展建设的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济持续回升向好的基础尚不稳固，引领实体经济发展的大项目、大企业不多，营商环境还需进一步优化；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本的压力进一步增大；就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少短板；安全生产、风险防范等方面还存在一些隐患，等等。对此，我们必须采取有效措施，以更大力度去解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们将全力拼经济，着力惠民生，集中精力打好“发展六仗”，奋力推动高质量发展。

工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五五一”发展思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，粮食产量7.4亿斤以上，力争进入全省县域经济考核评价同类先进县。生态环境质量持续改善。

重点抓好七个方面的工作：

（一）聚力产业发展，壮大实体经济

锚定“打造工业强引擎、推动发展高质量”目标，以工业之“进”，促产业之“兴”，保发展之“稳”。

打造工业强引擎。培育优势产业。深入推进产业发展“百十亿”工程。围绕“一主、一特、一新”现代产业体系，加快推进“一港三园”建设，力争引进吉他企业6家，电子信息及装备制造企业10家，电厂热能综合利用项目6家以上。积极争取永州电厂二期建设，加快永州特种装备制造项目二期建设。尽快完成永州国际陆港各项建设任务，并依托国际陆港建设商贸物流小镇。湘江科技新三板正式挂牌。推动已签约的48万千瓦光伏项目建成并网、25万千瓦风电项目落地建设。加快推动数字产业化和产业数字化，培育省级“上云”企业160家以上，“平台企业”20家以上。壮大骨干企业。大力实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动和骨干企业培育工程，新增规模工业企业15家以上，新增专精特新企业10家以上，新培育年产值10亿元以上企业1家、5亿元企业5家、1亿元企业10家以上。坚持“两个毫不动摇”。积极主动服务民营企业发展，深入实施促进民营经济“六个一”行动，引导激励广大民营企业及中小企业进一步增进共识、提振信心，创新创业、做强做优。

扩大内需增动能。把恢复和扩大消费摆在优先位置。积极支持大型商超、购物中心开展各种促销活动，持续做好“数商兴农”“快递进村”等工程和家电、汽车、便利店“三下乡”。大力发展东安鸡东安鸡预制菜产业。积极发展夜经济，努力打造“美食文化一条街”消费聚集区。完成2个乡镇商贸中心提质改造，改造摊位180个以上。新增限额以上商贸企业15家以上。利用好南山国家公园品牌，舞活舜皇山龙头，挖掘红七军“东安转兵”历史，推动民宿、帐篷、自驾等新旅游业态发展，力争游客人数、旅游收入均增长15%以上。推进保障性租赁住房建设，做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。把促进有效投资摆在突出位置。全力向上争资金，向外引资本，向下抓落实，力争谋划项目150个以上，总投资800亿元以上。全年争取各项资金100亿元以上，申报债券资金30亿元以上，力争到位债券资金10亿元以上。强化“五未”清单管理，全年新开工、入库5000万元以上项目60个以上，努力形成重大项目滚动开发、梯次推进的良好格局。

建好园区搭平台。持续推进园区调区扩区，开展闲置土地、低效利用厂房、“僵尸”企业清理行动，着力解决各类招商引资遗留问题，新增审批用地1000亩以上，建成标准化厂房20万平方米。坚持“亩均论英雄”，园区亩均税收增长15%以上。引进当年进出口额100万美元以上实体企业1家。专项债优先用于园区项目。完成白牙市工业园工业污水管网建设。实施芦洪市工业园供水、供电等配套设施建设。全力争创全省高新技术产业园区和省级产业集群。

重点抓好十大产业项目：①永州电厂二期。②永州国际陆港产业园。③永州电厂热能综合利用产业园。④吉他产业园。⑤启动风光蓄新能源建设项目。⑥永州特种装备制造项目二期。⑦东安正大36万吨饲料厂。⑧永州盛煜新材料。⑨华章新材料“五万吨新型焊材技术攻关及产业化”。⑩绿色建材基地项目。

（二）聚力成果巩固，推进乡村振兴

弘扬伟大脱贫攻坚精神，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，积极探索乡村振兴的东安路径和模式。

促有效衔接。持续巩固脱贫攻坚成效，严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，突出抓好产业、就业、易地搬迁后扶等工作，把帮扶政策衔接好、措施落到位，确保全县脱贫人口人均纯收入增速高于全市平均水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。

兴富民产业。落实最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，确保粮食总面积稳定在87万亩，粮食产量37万吨以上。突出种“好田”、播“良种”、育“能手”，完成高标准农田建设4万亩以上，创建万亩以上粮食生产示范片6个以上、千亩以上示范片45个以上，每个村创建百亩以上示范点1个以上，水稻综合机械化水平达到80%以上。培育创新主体，创建省级农业科技园区。打造“两茶一柑一菜一猪一鸡一烟”特色优势产业，稳定生猪出栏63万头以上，蔬菜种植面积稳定在27万亩以上。创建省级示范社2个、市级示范社4个。收购烟叶5万担。力争全县30%以上行政村集体经济收入达到10万元。

建和美乡村。完成农村公路“三路”建设58公里以上、农村公路养护工程93公里以上，积极推进省级城乡客运一体化示范县建设，争创“四好农村路”省级示范县。芦江水库下闸蓄水，力争实施紫江河坝、扬江河坝除险加固，完成大井塘等12座小二型水库除险加固。推进城乡供水一体化，解决乡镇自来水供应紧张问题。实施乡村建设行动，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，新增5个省、市级美丽乡村示范村，农村卫生厕所普及率达到92%以上，所有行政村基本达到干净整洁村标准。全面规范居民自建房安全管理，推进传统村落和历史文化名村集中连片保护利用。倡导文明新风，弘扬传统美德，推进移风易俗。

重点抓好十大基础设施项目：①邵永高铁。②永州至新宁高速公路（东安段）。③永州至零陵高速公路（东安段）。④S340东安大庙口至紫花坪公路。⑤大盛镇至花桥岔路口公路提质改造。⑥永新高速官田路连接线。⑦芦江水库灌区新建工程。⑧高铁新城片区路网建设。⑨调元渡改桥。⑩铁路道口“平改立”。

（三）聚力生态保护，守护绿色家园

生态环境用之不觉、失之难存。我们将久久为功、绵绵用力，促进人与自然和谐共生。

筑牢生态屏障。严格落实河长制、林长制，推动重要河湖库生态保护治理。持续开展补植补造、森林抚育、封山育林，统筹抓好湿地保护修复、古井保护、饮用水源地保护、长江流域十年禁捕、野生动物保护、古树名木保护等工作，厚植绿色生态优势。完成县域生物多样性资源调查。全力推进舜皇山纳入南山国家公园建设。加快冷东城际快线、东大公路、东芦公路等3条“生态廊道”建设，完成绿化造林1.5万亩以上，努力创建国家森林城市。

改善环境质量。建立最严的生态环境保护标准体系，高质量完成中央和省环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展污染防治“夏季攻势”，推进城区及周边扬尘治理常态化巡查，确保空气质量优良率保持在90%以上，力争空气质量改善程度周边县区第一。加强流域水环境治理和日常监管，水环境质量保持在II级以上。加强土壤污染和危险废物环境监管，有序实施受污染耕地安全利用项目。

推进绿色发展。落实“双碳”战略，严格“两高”项目准入和落后产能退出，持续推进节能降碳，开展林业碳汇试点开发。推广污染防治新技术、新工艺、新装备应用，支持企业开展节能技术改造。有序推进紫溪市狮子岭、芦洪市杨柳井等矿山资源开发利用。大力弘扬绿色文化，积极倡导绿色消费，开展节约型机关创建，推行绿色低碳生活方式。

重点抓好十大生态环保项目：①中小河流治理。②农村生活污水治理工程（二期）。③金江流域麻山坳区域历史遗留废渣风险管控。④历史遗留矿山生态修复。⑤水土流失及石漠化综合治理。⑥金江流域环境综合治理。⑦乡镇污水治理项目。⑧农村千人以上饮用水源地规范化建设。⑨农村黑臭水体治理。⑩畜禽粪污资源化利用。

（四）聚力城镇建设，提升宜居功能

全面贯彻人民城市重要理念，对标宜居、韧性、智慧城市要求，奋力争创全国文明城市。

完善城市功能。高质量完成国土空间规划编制工作。实施“东安向东”，规划启动东部新城片区开发。实施城市更新行动，畅通路网，加快推进高铁新城片区建设，启动学院路片区建设、人大片区等老旧小区改造；优化“电网”，加快35千伏铁炉变电站建设，新建改造10千伏线路18千米，低压线路60千米，新建改造配变25个村29个台区；升级“光网”，建设5G站点235个，实现5G网络全覆盖；加密“气网”，完成市政中压管道建设15公里，发展用户5000户。完善城市防洪排涝体系，建立城市燃气、高层建筑等安全预警机制，提升城市安全韧性。提升城市绿色容量，实施留白增绿、景观提质、立面添彩、口袋公园建设，争创国家园林县城。

提升城市服务。更加注重“智慧化”，延伸“智慧城管”应用触角，积极推行“网格化+数字化+智慧化”城市管理新模式，逐步实现城市运行“一网统管”。更加注重“细节美”，深入推进市政设施管护、园林绿化管养提升行动。完善城乡生活垃圾收运体系，落实定点投放、定时转运、定责处置，实现生活垃圾分类闭环运作。更加注重“舒适度”，扎实做好湖南省智慧社区建设试点工作，强化小区协同治理和物业管理，打造15分钟便民生活圈和“一站式”服务综合体，构建完整居住社区。继续提升“德武文化”品牌影响力，打造全国知名的武术培训基地和安保培训基地。

补齐城镇短板。加大财政、金融、土地等政策支持力度，鼓励支持各乡镇完善基础设施。大力开展城乡环境卫生综合整治，集中整治乱停乱靠、占道经营、乱搭乱建、农贸市场乱象，规范集镇街道秩序。完善镇村结合部环卫公共设施，整治物料乱堆、棚户乱搭等现象，强化清扫保洁，规范容貌秩序。发挥小城镇联结城乡作用，推动城镇公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。按照差异化、特色化布局，实施城镇提质，因地制宜打造一批产业繁荣、个性鲜明的特色小镇。

（五）聚力增强功能，促进开放开发

惟改革者进、惟开放者强。我们将紧扣重点领域深化改革，坚持向南向海向外发展，为实现高质量发展提供强大动力。

推进重点领域改革。深化投融资体制改革，用好政策性开发性金融工具，提高专项债项目绩效，建立健全政府投资项目回报机制。深化财税体制改革，推进财源建设工程，健全完善财政管理体制，实现增收节支，提高财政资金使用绩效。深化综合行政执法体制改革，进一步提高行政执法能力和水平。

打造一流营商环境。坚持视营商环境如生命，持续开展“纾困增效”专项行动，变“企业找政策”为“政策找企业”，全心全意为各类市场主体提供全方位、全链条、全周期的优质高效服务。提效能。深化“放管服”改革，实行项目审批提速行动，推行园区建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革。减程序。加快建设“湘易办”和“东企通”服务平台，提升“一网通办”能力，打造“一件事一次办”升级版，年内新增“全程网办”事项100个以上，打造套餐式应用场景10个以上，让企业群众更快办、更好办、一次办。降成本。开展经营成本减负行动，引导金融机构加大信贷投放力度，降低企业融资门槛，力争贷款余额、中小微企业贷款均增长15%以上。继续实施跨部门“双随机、一公开”监管，推进“首违不罚”等柔性执法。

加大招商引资力度。坚持主要领导带头招商、园区全天候招商。依托港洽周、沪洽周、湘商回归等活动，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等系列活动，力争全年新引进项目35个以上，“三类500强”企业2家以上，实际利用外资增长10%以上，内联引资增长20%以上，外贸进出口增长25%以上。深入实施人才强县战略，创造条件培育和引进东安急需的科技创新人才、产业领军人才，全面激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，形成抓招商、上项目、促发展的强劲势头。

（六）聚力社会事业，增进民生福祉

利民之事，丝发必兴。我们将着力解决群众“急难愁盼”问题，把更多的民生愿景变成幸福实景。

办好人民满意教育。实施新一轮义务教育质量提升工程，建设6所乡镇标准化农村寄宿制学校，优化提质农村教学点6个，全县义务教育公办学校在校生占比保持在95%以上。抓好2所省市示范性普通高中特色多样化发展。支持江东文武学校搬迁，唱响东安武术品牌。推动“双减”工作走深走实，全面推进机器人、吉他、武术进校园“三进三提升”活动。大力实施名师工程，创建名师工作室12个。加强师德师风建设，推进新时代基础教育强师计划，引进优秀教育人才8名，对乡村老师给予政策倾斜。加强校园安全管理，关爱师生心理健康。

守护人民健康。按规定平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，强化对中小学生、老年人、有基础病患者等重点群体的保护，着力保健康、防重症，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。深化医药卫生体制改革，建立公立医院“转诊服务中心”，打造县域医疗卫生副中心2个，推进临床重点专科建设2个。增加优质医疗资源供给，推动县域外就医转诊率下降10%以上，争创国家医保基金综合集成监管建设试点县。完成县疾控中心标准化建设。对无责任主体的尘肺病农民工实施救助。大力发展中医药事业。推动康养事业发展。落实“四个最严”要求，争创省级食品安全示范县。全面开展健康永州15个专项行动和爱国卫生运动。启动全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动。

筑牢民生保障。扎实做好高校毕业生、脱贫劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，新增农村劳动力转移就业4000人以上，登记失业率控制在5.5%以内。启动“外出务工人员服务工程”，打造东安保安劳务品牌。保护劳动者合法权益，保障农民工工资支付。持续抓好全民参保，落实困难群体参保优惠及代缴补贴政策。逐步建立生育支持政策体系。做好孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障和心理疏导，争创全省基本养老服务体系建设先进县。持续提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准。加强惠农惠民资金监管，坚决守护好老百姓的“养老钱”“保命钱”“救助钱”，不侵占一分，不挪用一厘。深入开展“双拥”活动，做好退役军人服务保障工作。

重点抓好十大民生项目：①全面启动县职业中专新校区建设。②新建幼儿园1所，新增学位360个。③新增城镇就业4600人以上。④完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查7000人，实施残疾儿童康复救助100名、困难残疾人家庭无障碍改造90户。⑤完成老旧小（片）区改造19个。⑥完成湘钢石矿棚户区改造项目。⑦加快县中医院、县妇计中心、芦洪市医院等项目建设。⑧公租房建设。⑨农村安全饮水工程。⑩完成人民医院传染病院区标准化建设。

（七）聚力风险防范，守好安全底线

治政之要，在于安民。我们将用无时无刻的坚定守护、刻不容缓的全力以赴、感同身受的辛勤付出，确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

防范化解社会领域风险。推动基层治理重心、力量向街镇、社区（村）下移，完善共建共治共享的社会治理机制，扎实做好创建全国市域社会治理现代化试点合格城市验收各项工作。深化平安东安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗和侵害妇女儿童权益等各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众合法合理诉求，争创全国信访工作示范县。

防范化解安全生产风险。压实“四方责任”，按照“三管三必须”原则，落实“四最要求”，实现“三坚决两确保”目标。坚决落实国务院安全生产“十五条”硬措施，全面开展重点车辆、重点路段“两重”专项治理。积极应对极端天气，加强森林防火能力体系建设，坚决遏制较大森林火灾。全面加强自然灾害预警体系建设，实现重点区域全覆盖。深入推进应急管理体系和能力现代化，加快构建“大应急、大安全、大救援”工作格局，打造“20分钟救援圈”，争创全省安全生产和消防工作先进单位。

防范化解经济金融风险。严格稳妥落实“一债一策”“一资一策”“一风险一专班”工作机制，用好风险缓释政策，遏制增量、化解存量，杜绝新增隐性债务。加大涉众型金融风险的排查、监测预警和整治力度，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加强农商行等地方金融机构风险监管。

三、加强政府自身建设

奋斗新时代、奋进新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求，必须全面提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。

把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，做“两个确立”捍卫者、“两个维护”引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，坚决服从县委统一领导，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制。

把依法行政作为准则。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

把务实担当落到实处。坚持政府系统干部到一线、上火线，以落实见品格、以实干论高低。加强调查研究，尊重客观规律，坚决防止工作单打一、简单化、得过且过。保持争先创优状态，为东安高质量发展争得更多资源。持续发扬斗争精神，大力弘扬“三盯”精神，始终保持“三干”作风，凡事尽最大努力、争取最好结果，确保定一件、干一件、成一件。

把廉洁从政贯穿始终。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持续深化纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，切实给基层减负。一体推进“三不腐”，以零容忍态度反腐惩恶，持续深化重大工程、重点领域、关键岗位廉政风险防控，让铁规钢纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚持过紧日子思想，着力建设廉洁政府。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，深入实施“五五一”发展思路，以一往无前的奋斗姿态和只争朝夕的精神状态，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新东安而团结奋斗！

2022年四个“十大项目”落实情况统计表

部分名词解释

1．“五五一”发展思路：围绕打造产业集聚、城乡融合、生态宜居、民生幸福、平安善治五个新样板，大力实施园区攻坚、乡村建设、环境提升、共建共享、县域治理五大行动，努力成为湘南地区新的增长极，奋力建设现代化新东安。

2.“一疫三灾”：“一疫”，即新冠感染疫情。“三灾”，即洪灾、旱灾、森林火灾。

3. “百十亿”工程:指市政府提出的县级紧盯抓百亿产业、十亿企业、亿元项目。

4. “五未”清单：“洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达产”项目清单。

5. “六减六公开”： 持续优化营商环境，让办不成事公开、服务信息公开、问政承诺公开、揭短亮丑公开、考核评比公开、效能监察公开，倒逼审批服务减流程、减跑动、减材料、减时限、减成本、减梗阻，切实做到应减尽减、精简高效。

6.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

7.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

8．“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

9. “三高四新”：“三高”即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，“四新”即在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10. “一主一特一新”产业：新能源新材料、设备制造及电子信息、声乐器材。

11．民营经济“六个一”：即“一榜一奖一中心一册一办一平台”，统称为“六个一”工作方案。

12. “数商兴农”:指发展数字经济、电子商务，促进农业发展，实现乡村振兴。

13. “快递进村：是指快递服务通达建制村，既包括快递企业直接设立站点的模式，也包括与其他商业组织合作提供快递服务等多种模式。

14. “保交楼”：是2022年7月28日中共中央政治局会议首次提出的工作任务，即确保楼盘如约按质保量交付，是稳民生的前提。

15. “亩均论英雄”：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。

16. “五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

17. “两茶一柑一菜一猪一鸡一烟”：指油茶、茶叶、柑橘；蔬菜、生猪；东安鸡、烤烟。

18. “四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

19. “双减”： 减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

20：“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

21.“四方责任”：党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、个人防护责任。

22.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

23.“四最要求”：最根本的是紧盯安全生产目标，最基本的是落实安全生产责任制，最关键的是善于发现解决各类风险隐患，最要紧的是完善和发挥应急体系作用。

24.“三坚决两确保”：坚决杜绝较大及以上安全事故，坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保事故起数和死亡人数继续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

25.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。

26.“三盯”“三干”：盯紧、盯住、盯牢，苦干、狠干、实干。

   27.“三路”：指旅游路、产业路、资源路。

28．“六仗”：即省委经济工作会议提出的打好经济增长主动仗、打好科技创新攻坚仗、打好优化发展环境持久仗、打好防范化解风险阻击仗、打好安全生产翻身仗、打好重点民生保障仗。