县十四届人大
六次会议文件（十六）
政 府 工 作 报 告
—2007年3月28日在东安县第十四届人民代表大会第六次会议上
代县长 谢景林
各位代表：
我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作的回顾
2006年是我县经济社会全面协调可持续发展取得重要进展的一年。全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，始终把发展作为富民强县的第一要务，团结拼搏，开拓创新，致力在构建和谐社会上下功夫，全面完成和超额完成了县十四届人大四次会议确定的主要目标和任务，实现了“十一五”发展的胜利开局。
（一）国民经济持续快速增长，综合县力迈上新的台阶。2006年，全县完成地方生产总值43.76亿元，比上年增长11.8%，其中第一产业14.23亿元，增长5.8%，第二产业10.77 亿元，增长16.7%，第三产业18.76亿元，增长13.9%。三次产业比重由34.3：23.5：42.2调整为32.5：24.6：42.9。工业化进程势头加快。全县工业总产值完成22.33亿元，增长27.9%，其中规模以上工业产值16.16亿元，增长32.2％，规模以上工业企业利润达到6081万元，同比增长22%。铁合金、锑品、水泥和小水电产值分别比上年增长24.2%、22.3%、18.2%、34.2%，农产品加工总值达到3.47亿元，冶炼、建材、小水电、农副产品加工业实现产值占到全县工业总产值的85.8%。工业新扩改项目投入1000万元以上的8家，新增入统规模工业企业2家。白牙市工业园完成基础设施建设投入7000万元，入园企业8家，其中年设计产值过亿元的企业1家，4家企业已投入生产。新农村建设取得阶段性胜利。全县农林牧渔业总产值完成25.6亿元，增长6.2%。粮食生产连续两年获得“全国粮食生产先进县”称号，农产品优质率和养殖业占农业总产值的比重分别比上年提高4个和3个百分点，“万字号”农产品基地面积扩大，新发展烤烟6100亩、收购15300担，新发展沼气1512口，农机总动力达到28.5万千瓦，转移农村劳动力14.61万人。筹措资金3663万元，基本完成了32个示范村“四清四改”任务。财政收入超额完成预算任务。全县财政总收入完成1.23亿元，其中一般预算收入1.19亿元,增长14.4%，按2001年口径相当于1.66亿元，五年实际增收绝对额达到8400万元，实现了翻一番的目标。全县财政支出完成4.34亿元，增长31.6%，将财政供养人员月人平60元误餐费纳入了财政统发笼子，在实现“九个确保”的基础上，对经济建设和社会发展的支持力度大为增强，公共财政框架开始建立。金融平稳运行。全县金融机构各项存款余额30.84亿元，增长22%，其中城乡居民储蓄余额25.24亿元，增长18.9%，各项贷款余额11.86亿元，增长2.3%。城乡居民收入增加。城镇居民人均可支配收入达到8901元，增长13.9%，农民人均纯收入3491元，增长8.4%。
（二）重点项目建设成效显著，投资和消费呈良性互动增长。全县完成全社会固定资产投资18.9亿元，增长65.5%，其中城乡50万元以上项目投资完成14.16亿元，增长64.6%。重点项目建设规模扩大。城市化建设，全县城镇建设完成投资4.68亿元，其中城镇主要基础设施完成投资1.45亿元，“十个一”工程完成投资4200万元，人民公园基本建成，四大家办公楼、县城背街小巷改造全面竣工，全县城市化水平提高2.1个百分点。大交通建设拉开序幕，积极争取了湘桂铁路扩能提速改造新建双线绕道途经东安，省道217线建设正式启动，邵永高速公路和永东公路东安段相继开工建设，将结束东安县内没有高速公路和二级公路的历史，完成农村公路建设269.9公里。能源和水利建设，全县新开工建设小水电站16处，总装机容量1.39万千瓦。整治各类水利工程6500处，完成投资4000万元，再次夺得全省水利最高奖“芙蓉杯”奖。第三产业日趋兴旺。全县社会消费品零售总额完成10.95亿元，增长14.3%，“万村千乡市场工程”试点建设取得成效。旅游业总收入突破4000万元，舜皇山国家森林公园景点和基础设施投入力度加大，唐生智故居被列为全国重点文物保护单位。城乡住房建设与房地产综合开发完成投资3.23亿元，建筑面积71.5万平方米。
（三）改革开放深入推进，发展水平不断提升。国有企业改革基本完成扫尾，13家国有工商企业完成改革任务，其余全部进入资产变现阶段，全县共51家企业完成“两个置换”，东港锑品有限公司与湖南新龙矿业实施整体兼并。惠农政策落实力度加大，全县共发放粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机补贴、退耕还林补贴3627.5万元。行政体制、城市公用事业、财税、金融、计划、物价、投资、住房和土地使用制度等各项改革整体推进。以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险、城镇低保为主的社会保障体系和城乡社会救助体系日益完善，新型农村合作医疗试点工作取得成效。招商引资成效喜人，全县实际利用县外资金折合人民币达到10.76亿元，比上年增长31.5%，争取国家资金突破2亿元。民营化进程加快，全县民营经济总产值达到47.6亿元，增长14.7%，对县域经济发展的贡献率明显提高。
（四）“三个文明”协调发展，社会事业全面进步。科技引进、示范和推广力度加大，全年共推广应用新品种、新产品、新技术89项。省“两项教育督导评估”顺利通过，教育质量明显提高，2006年全县高考本科一次性上线达到1078人。计划生育整体水平提高，全县计划生育率达到95.35%，继续保持了省优质服务先进县称号。文化市场整顿执法力度加大，国土开发利用和资源保护得到加强，全县第二次农业普查全面铺开，环境保护措施得到强化，老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益保障措施进一步落实，人武、广播电视、体育、物价、技监、民族、侨务、外事、档案、史志、气象、工会、共青团、妇联等各项工作全面发展。通过加强对“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神的学习教育，认真贯彻落实《公务员法》，各级班子党性观念、群众观念和发展观念不断增强。政府及其部门认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达到100%。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，政务公开进一步规范，行政效能监察得到强化。“五五”普法全面铺开，公民道德建设深入推进，国防教育和民兵预备役工作有新的进展，农村建整扶贫力度加大。“五下乡”和各类文明创建活动以及群众性文化活动深入开展，社会主义精神文明朝着健康积极向上的方向发展。
（五）综合治理富有成效，社会大局和谐稳定。“平安东安”创建活动深入开展，实现了“无影响大的群体性事件、无重大恶性案件、无群死群伤安全事故、无影响大的越级上访”“四无”目标。严打整治力度加大，开展了打黑除恶、打击“两抢一盗”等多个专项行动，加大了对各类刑事犯罪、经济犯罪、“黄赌毒”和“法轮功”等邪教组织的打击力度，维护了社会稳定。依法信访得到加强，信访集中接待活动深入开展，矛盾和纠纷调处力度加大，人民群众反映的热点和难点问题得到妥善处置。通过严格安全生产责任制和责任追究制，加大对非煤矿山、危化品、交通、建筑施工、烟花爆竹等重点领域安全隐患的专项整治力度，杜绝了重特大安全事故的发生，矿产资源开采秩序进一步规范。经济发展环境得到优化，食品、药品、医疗器械、农资打假和建筑领域、社会信用等各类专项整治力度加大，行风评议工作富有成效，一批重点典型案件得到查处。
（六）为民办实事力度加大，人民生活进一步改善。省定“八件实事”和县定“三件实事”全部完成和超额完成。省定八件实事方面：扩大就业和完善城镇社会保障工作，全县城镇新增就业4792人，下岗失业人员再就业2594人，企业基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险新增参保人数8337人；农村通畅公路建设，完成里程205.4公里；农村沼气建设，完成建池1512口；农村中小学寄宿学校建设，完成5所中小学校建设任务；农村卫生服务体系建设，完成2所乡镇卫生院建设任务，解决农村5900人饮水安全问题，农村计划生育奖扶资金全部发放到位；改善城市人居环境，城镇最低收入家庭廉租房全部交付使用；农村敬老院建设，完成乡镇敬老院建设2所；农村“村村通电话”工程，完成15个村通电话任务。县定三件实事方面：农村“四清四改”，完成改路278公里、改水952户、改厕391座、改气955户；县城背街小巷改造，完成文生路、新苗路、龙溪路、大众路、开发区步行街等14条路段改造；增加就业岗位，加大特困群体救助力度，将城镇低保人员月人平补足标准由142元提高到160元，将农村特困户救助标准由月人平5元提高到10元。通过大力为民办实事，改善了群众生产生活条件，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系。
各位代表！过去的一年，我县经济和社会发展能够取得这样的成绩，是来之不易的。这是县委正确领导的结果；是县人大、政协和人大代表、政协委员积极参政议政，大力支持政府工作的结果；是各个部门、各群团组织、驻军部队和中央、省、市驻县单位通力合作、密切配合的结果；是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻军部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持东安经济和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济和社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济增长方式还没有得到根本性转变，总量不大、结构不优、特色不多、资金不足的矛盾还比较明显，发展的难度和压力增大；农业产业化经营步子不快，工业整体素质不高，财政收支矛盾仍然突出，扩大民间投资和消费效果不理想；城乡区域发展不够协调，部分群众特别是农民增收困难，就业和再就业压力大，关系群众切身利益的一些问题还需要进一步解决，影响社会稳定的因素仍然存在；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不完全适应。这些问题，我们一定要引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2007年的主要任务
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，全县经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省市县党代会的精神，全面实施县“十一五”发展规划，紧紧把握“构建和谐东安、推进富民强县”这个主题，围绕省、市委提出的“三项基础”，“四大建设”目标要求，认真抓好“五个突出”，即突出基础产业建设，突出基础设施建设，突出新农村建设，突出和谐社会建设，突出干部思想作风和执政能力建设，以发展巩固和谐，以改革促进和谐，以公平维护和谐，以稳定保障和谐，以坚强的领导推进和谐，把握全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，确保东安经济社会又好又快发展。主要目标任务是：全县地方生产总值49亿元，比上年增长12%；农林牧渔业总产值27.1亿元，增长6%；工业总产值27.24亿元，增长22%，其中规模以上工业产值20.2亿元，增长25%；全社会固定资产投资21.8亿元，增长15.3%；财政一般预算收入1.25亿元，力争完成1.35亿元，增长13.6%；城镇居民人平可支配收入和农民人均纯收入9524元和3840元，分别增长7%和10%；人口自然增长率控制在5.7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。具体工作中，要按照“围绕一个主题、抓好五个突出、达到五个和谐”的总体思路，围绕县委经济工作会议确定的五十个方面的重点工作狠抓落实，着力从以下六个大的方面入手：
（一）以新型工业化为总揽，推动县域经济又好又快发展
工业化是“三化”建设的核心和关键，工业经济是县域经济发展的骨干和支撑，工业强县是全县经济社会又好又快发展的首选战略。要以新型工业化总揽经济工作全局，全面提升工业经济的整体素质和效益，以工业经济的大发展促进县域经济的新跨越。
举全县之力加快工业化进程。加大聚集式发展力度，重点抓好白牙市工业园、石期市工业园和芦洪市工业园建设，把三个工业园建成全县改革开放和经济发展的顶梁柱和桥头堡。在石期市工业小区和芦洪市工业小区设立专门的管理委员会，具体负责小区内的产业布局规划和项目建设服务工作。白牙市工业园2007年要完成固定资产投资2000万元以上，建成区达到3平方公里，引进工业企业20家以上，其中年产值过亿元的2家以上，所有目前园内在建项目2007年一律要点火投产。芦洪市工业园要搞好5平方公里中长期发展规划，2007年完成固定资产投资1000万元以上，建成区达到1平方公里。石期市工业园要搞好3平方公里中长期发展规划，2007年建成区面积达到1平方公里，并搞好整体包装出让。严格推行园区目标管理，健全园区管理体制和运行机制，加大优惠政策促开发的力度。提升工业产业发展水平，大力发展资源加工型、劳动密集型企业，进一步做大做强冶炼、建材、焊剂、小水电、食品加工等支柱产业，新增规模工业企业7家以上。把培育年产值过亿元、税收过千万元的龙头企业作为工业发展的重中之重，东港锑品有限公司要在两年内实现“双过”，“十一五”期末进入全国同行业前十。整合县内铁合金和焊剂生产企业，培育2-3家上规模、上档次的骨干企业，“十一五”期末焊剂在全国市场占有率达到50%以上。抓好水泥、焊剂生产企业技术改造，大力发展旋窑水泥和烧结型焊剂，启动年产150万吨水泥生产线项目，“十一五”期末力争建成年产150-300万吨、产值5-10亿元、利税过亿元的水泥旗舰企业。加大小水电开发力度，新增小水电装机容量1万千瓦。大力发展农产品精深加工，新增市级农产品加工龙头企业2家以上，省级农产品加工龙头企业1家，想方设法创办东安鸡加工龙头企业。强化企业人才队伍建设，加大先进适用技术对传统产业的改造力度，大力实施品牌战略，“十一五”期末全县工业产品有1个以上列入国家名牌产品，4个以上列入省级名牌产品，10个以上列入市级名牌产品，产品注册商标有1个以上成为全国驰名品牌，4个以上成为全省著名品牌，10个以上成为全市知名品牌。建设资源节约型、环境友好型社会，制定节能降耗和污染减排的约束性目标。加大资产变现力度，全面完成国有企业和集体企业“两个置换”。各级各部门尤其是各级领导干部要当推进新型工业化的领导，当推进新型工业化的行家里手，当推进新型工业化的服务员，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓”的强有力的领导体系，推进新型工业化快速发展。
扎实推进社会主义新农村建设。围绕经济发展、农民增收这个核心，以基础产业、基础设施、基础工作为重点，大力发展现代农业，坚持不懈地推进社会主义新农村建设。采取政府引导搭建平台的办法加大农业产业带和农业园区建设力度，抓好井头圩镇小江口100万羽樱桃谷鸭养殖中心，水岭乡和横塘镇两个各5万只以上的规模养羊小区，井头圩镇七里坪、横塘镇带家、端桥铺镇麻溪三个各5000亩以上的生态农业示范园，井芦公路沿线20万亩高档优质稻和东大公路、永东公路、芦冷公路各10万亩优质水果四大产业带，大庙口、白牙市、端桥铺、芦洪市、大盛5个各10万头良种生猪养殖重点镇，大庙口、紫溪、井头圩、大盛、南桥、花桥6个优质烤烟特色产业区等“一个中心、二个小区、三个示范园、四个产业带、五个重点镇、六个特产区”建设，做大做强柑桔、蔬菜、优质稻、银杏、东安鸡等标志性产业和拳头产品。深化农村改革，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策。发展农村公用事业，加大对农村道路、水利等为主的基础设施建设投入。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和农业支持保护体系。加快“万村千乡市场工程”建设步伐，办好各类农产品批发市场和专业市场，加大农村“马路市场”整治力度。抓好“阳光工程”等各项技术培训工程实施，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。拓宽农村劳动力转移渠道，新增劳务输出1万人以上。完善新农村建设机制，建立新农村建设的长效支撑体系，重点抓好全县16个新农村示范村建设，积极开展“明星镇”、“小康村”和乡镇机关“四化”建设竞赛活动。
提升城市品位和综合承载能力。突出经营与提质并举,抓好县城“东扩西改一通道”建设，完成投资2.4亿元。加快东城新区提质步伐，搞好人民公园、东山路商业步行街续建和火车新站、公园路、学院路、公务员小区建设，完善东安大道、滨江路、官田路、工业大道等公用配套设施，建好1座四星级宾馆、1 所民营制高中学校和几个居民住宅小区，各单位机关大院内一律不准再建家属宿舍；加快西区旧城改造步伐，搞好背街小巷改造、体育坪改造，龙泊湾商业广场和百货大楼综合改造年内要完成和基本完成主体工程，老县委大院、县委党校大院和东安宾馆、公安局、广电局大院要实现整体出让；抓好同心路和沿江工程建设。加大城市经营力度，突出抓好土地经营，搞好以湘桂铁路复线东安站为中心的控制性规划编制。加大垃圾处理、城市供水、管道燃气、健身休闲和公交停车场、公厕等城市公益设施建设力度，完善城市功能。强化城市管理制度化建设和市场化改革，严格门前“七包”制度，加大综合执法力度，重点解决“垃圾乱倒、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、渣土乱洒”等问题，争创全国文明卫生城市。坚持产业兴城，繁荣城市经济，2007年县城创造的GDP占到全县GDP的50%以上。突出扩容与提质并举，抓好小城镇建设，完成投资4700万元。以县城为中心，以一个小时通勤为半径，加大小城镇集群建设力度，加快小城镇对县城的辐射承接和一体化融合步伐，构建布局合理、规划科学的小城镇网络，重点抓好芦洪市、石期市、大庙口三个新型小城镇建设，努力把芦洪市镇培育成新的城镇经济增长极。
（二）加强以交通、水利为主的基础设施建设，促进投资和消费双向拉动
牢固树立“抓县域经济就是抓项目建设”的观念，以交通建设为重点，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重点项目建设。构筑大交通促进大发展，全面构筑东安通江达海、出省跨境、四通八达的便捷交通。加快邵永高速公路、省道217线东安段和永东公路建设进度，开工建设207国道改造工程，争取芦洪市经县城至横塘接322国道连接线省里立项，修通出省跨县断头路，加快形成“一纵三横十连线”的对外畅通、对内循环的路网格局。支持搞好湘桂铁路复线改造，抓好乡镇至办事处公路改造和130个行政村、280公里通畅公路建设，实现全县50%的行政村通水泥路，新建农村客运站场6个。能源和水利建设，抓好县城电网改造、第三期农网改造和农村小水电、农村沼气建设，搞好病险水库除险加固，加大灌区配套设施、小型样板工程和农村安全饮水工程建设力度，实施高岩水库堵漏工程，争取芦江水库立项建设。信息工程建设，抓好信息宽带网、政府上网工程和广播电视“村村通”建设。要强化重点项目的资金筹措，改革和完善招商引资优惠政策、考核办法和奖励机制，大力拓展招商引资的广度和深度，2007年，全县要完成招商引资13.4亿元，争取国家资金2.6亿元以上。深化投资体制改革，千方百计引导银行资金和各种社会资金扩大投入。
大力发展第三产业。旅游业，打造舜皇山和老山界旅游品牌，舜皇山年内要创建3A景区，搞好黄金洞省级森林公园申报和唐生智故居综合开发，办好首届东安文化艺术节，2007年全县旅游业收入突破5000万元。服务业，发展现代物流中心，拓展客运市场，培植运销大户和专业营销组织，积极发展社区服务、休闲保健、金融保险、餐饮娱乐等各种服务业。房地产业，新开发房地产面积60万平方米，完成投资3亿元。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。
（三）大力优化经济环境，增强县域经济发展活力
以民营经济为主体，以优化环境为保障，实现县域经济又好又快发展。严格落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针和政策，培育一批产业起点高、经济实力强、技术水平精的民营工业“小巨人”。加大对民营经济发展的扶持力度，县财政继续从财源建设资金中拿出50%予以扶持并实行优先发展。建立中小企业融资担保中心和发展基金，突出解决民营企业发展的资金瓶颈制约。加大经营管理人才和专业技术人才培训力度，大力增强民营企业科学管理、开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。引导和鼓励普通高校毕业生和社会优秀人才到民营企业工作或领办、创办企业，通过双向选择方式下派干部到民营企业挂职。在企业用地、用电、用水和税费缴纳方面制定更为优惠的政策，成立招商引资引进项目后续服务专门机构，对项目落户所有手续实行全程代办，对每家规模企业由一名县级领导、一个专门班子实行对口服务，对重点企业由公安、纪检监察部门联合挂牌保护。严格实行企业检查“准入”制度，在企业与部门之间建立“隔离带”，收费部门不再直接进入企业收费，凡涉及到企业的各种收费由县里指定专门机构负责收取，对涉及企业的“四乱”行为从重查处。严厉打击制假售假、商业欺诈、逃废债务等行为，维护和健全市场秩序。
（四）千方百计增收节支，促进财政状况进一步好转
把增收节支作为今年经济工作的重要任务和缓解财政收支矛盾的根本措施来抓。一是突出项目建设，广辟财源税源。继续按照“扶持强的、做强大的、发展新的”的要求，突出在财源建设上下功夫。认真研究财政体制调整动态和产业政策、税收政策、转移支付政策，千方百计争取上级资金。确定重点财源项目，严格项目建设责任制。盘活存量资产，通过以奖代补、贴息、担保等方式，整合各类社会资金，构建财源投入新机制。二是严格依法治税，确保应收尽收。按照“抓住大的、管好小的、收拢散的”的要求，完善税收台帐和纳税档案，严格均衡入库机制。加大对工程项目、专项资金、重点单位财务的审计、监察力度，规范财政、财务行为。强化非税收入、重点税收、中小活税和欠税征管手段，严格协税护税责任制，加大税收专项清理力度，严厉打击涉税违法行为。三是加强集中调控，优化支出结构。实施政府收支分类改革，选择部分有条件的单位开展国库集中支付改革试点。积极推进农村综合改革，搞好县乡两级核算中心和乡财县管、村帐乡管工作试点，整合乡镇事业站所。扩大政府采购范围和额度，加强对行政事业单位国有资产处置的管理。大力实施“金财工程”，提高财政管理信息化水平。完善会计核算中心运行机制，扩大项目资金集中支付范围。建立消赤减债责任制，对新举债务实行申报审批制度。深化财政综合预算改革，集中财力保工资发放和重点支出的需要。
（五）坚持以人为本，办好十件实事
高度关注民生，按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，始终把人民群众的根本利益放在首位，集中力量解决一批与人民群众生产生活息息相关的重点和难点问题，在办好省定八件实事的同时，2007年县里再突出为民办好十件实事：一是实施207国道连接衡枣高速线改造工程；二是抓好永东公路建设；三是抓好省道217线建设；四是支持湘桂铁路复线改造和开工建设新火车站；五是启动农村最低生活保障制度和城镇居民合作医疗；六是建好民兵常驻应急分队和城市治安巡逻队；七是确保干部职工新增工资、津补贴和全县离退休人员调标工资按市里要求发放到位；八是实施高岩水库引水入县供水工程。九是建好人民公园“和谐”文化广场，改造体育坪健身广场；十是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。
（六）注重协调发展，构建和谐社会
加快科技创新和实用技术推广，推进全国科普示范县创建工作，建设创新型东安。完善农村义务教育经费保障机制，加大农村义务教育投入，大力整合教育资源，注重解决县城学校班额过大的问题。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，提高出生人口素质，严厉打击“两非”，控制人口出生性别比。加强农村卫生工作，加大农村医疗卫生基础设施建设力度，继续抓好新型农村合作医疗试点工作，推行城镇居民合作医疗，不断提高人民群众的医疗保障水平。加强国土和矿产资源保护和集约开发利用，加大环境和生态建设力度。加强城乡社区体育设施建设，振兴东安武术。搞好第二次全国农业普查，加快信息化建设步伐。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，关心支持军队和国防后备力量建设，巩固加强“双拥”工作，进一步抓好外事侨务、工商管理、技术监督、物价、档案、史志、宗教、气象等各项工作。深入开展“五下乡”和各类群众性精神文明创建活动，筹建县文化中心，抓好舜皇山艺术团建设。继续推进公民道德教育，深入开展“五五”普法。加大“平安东安”创建力度，严格落实“四个三”的工作机制，建立维稳工作“村为主”的工作格局。深入开展严打整治，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。严格落实依法信访规定，重点解决群众赴省进京到市上访特别是重复上访问题。强化社会治安综合治理，积极预防、妥善处置各种群体性事件和不安定因素。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步健全社会保障体系，依法扩大保险覆盖面。实施积极的就业政策，坚持以创业促就业，严格执行劳动用工最低工资制度。健全覆盖城乡广大特殊困难群体的社会救助体系，保障困难群众的基本生活和基本需要，加大对移民的后期扶持力度。
三、切实加强和改进政府工作
要实现2007年的各项任务，目标艰巨，责任重大。政府及其公务员一定要牢记使命，不负重托，围绕科学发展这个核心和关键，严格按照“三加强、三整顿”的要求，提高执政为民的能力和水平，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
切实加强学习，大力解放思想。要把加强学习作为解放思想、实事求是、与时俱进的重要手段来抓，切实加强对“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习和领会，加强对现代经济、社会管理、科技、法律等知识的实践和运用，既注重理论提高，又注重实践锻炼，以思想上的不断解放和实践上的不断创造，把全面建设小康东安的伟大事业不断推向前进。
严格依法办事，规范政府行为。要严格按照《行政许可法》的要求，全面推行行政执法责任制，坚持执法为民、公正执法，重点解决妨碍司法公正和人民群众反映强烈的突出问题，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。政府及其部门要主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，完善听证制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度，优化政府决策规则和程序。大力实施政务公开，构建权力阳光运行机制，扩大人民群众的知情权，参与权，使决策更加符合客观实际，使政府工作更加符合人民群众的愿望和利益。
厉行务实作风，狠抓工作落实。要建立“领导推动落实、督查推动落实、典型推动落实、考核推动落实”全方位抓落实的工作格局，进一步明确职责划分，理顺职能分工，加强责任分解，建立一级抓一级，一级对一级负责，环环相扣、层次分明的责任体系，对重大项目和重点工作，实行责任到人，量化考核。要在全县建立上下联动、部门协调、齐抓共管的“大督查”工作格局，强力推进各项工作落到实处。要加强行政效能监察，严格责任追究，完善行政首长负责制，切实做到谁用权，谁负责；权力在哪里，责任就落实到哪里；问题出在哪里，责任就要追究到哪里。对有令不行、有禁不止，慢作为、乱作为、不作为的，一经发现，从严查处，严肃追究相关责任人的责任。
牢记为民宗旨，高度关注民生。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，努力把执政为民的理念体现到政策制定和执行上，落实到解决具体困难上，践行在为民办实事上。要大力推行“基层工作法”，多做深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为广大人民群众排忧解难的实事，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要推进政府管理创新，更加重视履行社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，尽心竭力为群众办好事、解难事。在公共财力安排上，要加大对关系民生的设施投入，真正做到向困难群众倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。在社会管理上，要更多地体现人文关怀，既要坚持依法行政，又要寓管理于服务之中，在服务中体现管理。
坚持从严治政，永葆公仆本色。政府及其公务员一定要进一步增强公仆意识，正确对待手中的权力，坚持权为民所用，利为民所谋。要认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要深入贯彻反腐倡廉的战略方针，严格履行“一岗双责”责任制，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，推进惩治和预防腐败体系建设，重点抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，积极从源头上预防腐败现象的产生，加大对违法违纪案件的查处力度。坚持纠建并举，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，树立为民、清廉、务实的政府形象。
各位代表！
回首过去的一年，我们为取得加快发展的喜人局面欢欣鼓舞；展望2007年，我们对实现新的宏伟蓝图信心百倍。我们的事业任重道远，我们的使命光荣艰巨，我们的前景美好灿烂。让我们在“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，在中共东安县委的领导下，同心同德，开拓进取，抢抓机遇，奋发前进，为实现富民强县的宏伟目标和全面建设小康社会的伟大事业而不懈奋斗！
