——2019年3月23日在东安县第十七届人民代表大会第四次会议上

东安县人民政府县长 龙向洋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，聚焦三大攻坚战，主攻产业项目建设，全力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了全年各项目标任务。全年完成地区生产总值186.9亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长10.1%，城乡居民可支配收入分别增长9 %、9.7%。财政总收入增长10.6%，税收占比达到73.3%，创历史新高。10项主要经济指标增幅有6项排全市前五位，其中第一产业增加值、固定资产投资增幅排全市第一位，规模工业增加值增幅排全市第二位。经济运行保持在合理区间。

三大攻坚战扎实有效。把打好三大攻坚战作为政治任务，凝心聚力，稳扎稳打，取得实质性进展。风险防范措施得力。严格按要求规范政府举债融资行为，清理减少融资平台7家。全年“停缓调撤”项目45个，压减投资46亿元，偿还到期债务5.55亿元。采取六大增收措施，实现财政增收5亿元以上。严厉打击非法违规金融活动，守住了不发生区域性系统性风险的底线。扫黑除恶专项斗争形成高压态势，禁毒工作满意度测评居全省第8位，农村辅警、城市快警模式全面推行，治安防控体系更加完善。安全生产全年零事故零死亡，信访形势持续好转，综治民调工作连续5年位居省市先进行列。非洲猪瘟防控工作落实到位，松材线虫疫情得到有效防控。脱贫攻坚精准发力。以推进扶贫领域“作风建设年”为抓手，推动工作落实、政策落实、责任落实，全年实现脱贫12032人、23个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1.42%。5个易地扶贫搬迁安置点全面建成，安置贫困户239户858人。完成危房改造803户。教育、健康、就业、兜底保障等扶贫政策全面落实。南溪花海“能人带户”旅游扶贫经验在全国推介，简家岭电商扶贫入选全省电商扶贫典型案例，廖家村手绘“扶贫地图”走红网络。污染防治倾注全力。在中央环保督察“回头看”这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，解决了一批环保历史遗留问题和老大难问题。仅用15天时间就完成了扬江应急引用水源地取水工程，特别是湘江引水工程通过上千干部群众连续50天顶风雪、冒严寒，通宵达旦、夜以继日的全速建设，胜利竣工通水，彻底解除县城居民饮用水安全隐患。井头圩镇凤凰村部分群众环境信访问题整治成效明显。污染防治“夏季攻势”成效显著，关停“散乱污”企业26家、粘土砖厂32家，拆除小高炉冶炼企业42家、采石场4家，完成官田河、龙溪河片区和芦洪市镇小拱桥黑臭水体治理。黄泥洞锑矿区和紫溪市镇塘复、荷叶塘锰矿区重金属污染防治项目完工，“两河三断面”重金属污染治理有序推进。深入推行“双河长制”，湘江出境断面水质均达到Ⅱ类标准，退耕还林还湿试点工程通过省级验收。全年空气质量优良天数330天，优良率达90.4 %。荣获全省县域生态环境质量考核先进单位。

产业发展步履坚实。扎实开展“产业项目建设年”活动，全年实施产业项目23个，其中16个项目竣工投产，完成产业投资 74.7亿元，增长32%。“5个10”工程加快推进。伟丰服饰、瑞麟电子、兴发保温3个重大产业项目建成投产，全年实施重大科技创新项目4个、重大产品创新项目1个，引进500强企业2家、科技创新人才4人。乡村振兴来势较好。芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范片建设加快推进，投资3亿元的树德田园综合体项目正式签约。现代农业稳步发展，粮食总产量达到44.8万吨，收购烤烟1.7万担。建成标准化示范基地40个26万亩，无公害农产品59.2万亩。霞栖农业被认定为省级农业产业化龙头企业。梦成、金易德获评省级农业特色产业园。新认证“两品一标”11个。新培育农民专业合作社51家、家庭农场54家。“两区”划定工作全省领先，被列入湖南省农村一二三产业融合试点县。园区经济发展强劲。新增入统规模工业企业10家。工业用电量3.82亿千瓦时，增长19.1%，排全市第二。引进入园企业10家，园区税收达到1.5亿元。完成园区基础设施投入9.75亿元，新建标准化厂房7.3万平方米。国能永州火电完成投资2.65亿元。红狮水泥年产值突破10亿元，入库税收6300万元。华维科技、泰源乐器、永晟乐器、营纯制衣、毅荃服饰二期等项目开工建设或投产，东港锑品搬迁有序推进。成功处置5家“僵尸”企业，清理土地412亩。第三产业活力增强。新增各类市场主体3160户，总数达到1.8万户。鑫龙“小镇大世界”开业营运，星享酒店被评为三星级酒店。销售商品房2054套。金融机构存、贷款余额分别达到170.6亿元、93.6亿元，新增贷款9.08亿元，星龙村镇银行正式开业。“微旅游”发展模式在全省推介，成功申报国家全域旅游示范县奖补项目，获批第三批湖南省精品旅游线路重点县。舜皇山景区荣获全国文明风景区，独秀峰公园获批国家级石漠公园，聚德生态文化园、高岩景区创3A成功。成功承办湖南省夏季乡村旅游节、湖南省第六届武术大赛暨东安第三届武术文化旅游周活动。全年游客接待量增长17.5%。

改革开放不断深化。更加注重向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，着力破解了一批发展瓶颈。重点改革全面发力。供给侧改革深入推进，多措并举降成本、补短板，为企业减税降费9256万元。“放管服”改革力度加大，“一次性盖章汇”集中审批项目70余个，整体提速70%以上，入选全市十大改革创新优秀案例。商事制度改革梳理并实施77项“最多跑一次”事项清单，一次办结513起申办事项。“互联网+政务服务”改革梳理政务服务事项3416项，“网上办、马上办、就近办、一次办”为办事群众提供全新体验。税务征管体制改革、农村土地确权全面完成，县本级机构改革基本完成。创新驱动能力增强。完成全社会研发经费投入2.2亿元，申请发明专利85件。工业技改投资完成2.5亿元，增长72.5%，新认定高新技术企业3家。永州市焊材焊剂产业园落户东安，国家焊剂产品质量监督检测中心湖南科研基地落户湘江焊材有限公司。开放合作引向纵深。出台了《东安县进一步扩大开放鼓励投资、支持承接产业转移的若干措施》，全年实际利用外资11286万美元，增长19.7%；内联引资24.2亿元，增长16.4%；完成外贸进出口7383万美元，增长35.8%。

城乡面貌明显改观。强化城乡建设统筹，积极推进城乡公共资源均衡配置，城乡一体化进程不断加快。县城品质不断提升。实施城镇提质项目32个，完成投资16.85亿元，城镇化率达43.6%，同比提高2.6个百分点。出让土地735.4亩，交易金额3.4亿元。东安大道提质改造、县城主干道亮化工程全面完工，聚德生态文化园开园，沿江西路配套工程、宝田路、都川路改造等有序推进。“四创一管”持续深化，城区禁燃禁放得到群众普遍支持，殡葬改革推进有力，顺利通过国家卫生县城复核，晋升为省级园林县城。人居环境不断改善。成立乡镇规划委员会，完成行政村规划编制141个。创建28个省市美丽乡村示范村，完成100个环境治理重点村建设任务。芦洪市镇被评为永州市卫生镇。白牙市镇山子岭社区被评为“湖南省和谐社区建设示范社区”，紫溪市镇五里牌村成功创建“省级综合减灾示范社区”。基础设施不断完善。冷水滩珊瑚至东安县城一级公路路基全线拉通。S238东安紫溪至零陵俞家公路完成工可报告。大庙口至舜皇山景区公路完成改造。石期市至狮子铺、芦洪市至新圩江军山大中修改造基本完工。芦江水库枢纽主体工程完工，可以蓄水。完成水库除险加固2座、渠道防渗68.3公里、山塘河坝加固164处。

民生民本持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感、幸福感不断增强。民生实事落实落细。省定、市定重点民生实事全面完成，县定10件民生实事任务基本完成。城区学位建设完成投资4.9亿元，开工学校7所、竣工4所，新增学位8295个，全县消除大班额290个，66人以上超大班额全部得到化解；新增和开放社会停车位1139个，新增养老床位480张，新增公厕蹲位65个、开放150个；完成33个村污水处理工程，完成农村改厕1.05万座，第二批禁养区养殖业退养62户、拆除栏舍6万平方米；完成农村公路提质改造105公里、生命安全防护工程136公里、自然村通水泥路88.6公里；对县城39个小区进行了专项整治，办理不动产登记证3625本，追缴税费5948万元；城乡居民最低生活保障和残疾人“两项补贴”补助标准，分别提高到430元/月、3420元/人/年和55元/人/月，为130名残疾人提供居家托养服务，为5903名农村适龄妇女进行“两癌”免费检查；实施棚户区改造1200套，完成危房改造1722户；食品药品安全得到加强，建成学校标准化食堂25家；完成15条10千伏线路、49个行政村农网改造升级、新建35千伏变电站1座；完成79处饮水巩固提升工程，受益人口4.74万人。社会保障全面加强。城镇新增就业5972人，失业人员再就业2254人，农村劳动力新增转移就业4100人，登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险参保基本实现全覆盖，五保供养、优抚安置、救灾救济等政策全面落实。加大劳动维权，追回拖欠农民工工资472.9万元。在财政十分困难的情况下，村级组织(社区)运转经费和干部待遇均高于省定保障标准。社会事业协调发展。推进教育优先发展，完成标准化学校建设8所、改造薄弱学校37所、改扩建中心幼儿园6所。高考二本上线699人，创历史新高。中考全科合格率、优秀率均居全市前列。完成1所乡镇卫生院、44个村卫生室标准化改造。关爱计生特殊家庭“五个一”帮扶机制经验在全省推介。城乡文体设施不断完善，建成农村综合服务平台301个、农村文化广场18个，24小时自助图书馆建成开放运行，荣获全省文化市场综合执法先进单位。芦洪市镇入选第七批中国历史文化名镇，大盛镇被评为湖南民间文化艺术之乡。紫溪市镇荷叶塘村、芦洪市镇赵家井村农家书屋被评为全省示范农家书屋。此外，国防动员、人防、消防等工作得到加强，统计、审计、物价、民宗、侨务等工作有力推进，工会、共青团、妇联、残疾人等事业健康发展，县工商联荣获全国民营企业调查工作先进基层单位。

政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉在县委的统一领导下开展工作，坚持重大工作、重大问题及时向县委报告，坚决执行落实县委的决策部署。严格依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表议案、建议124件，政协委员提案103件，办复率100%。认真贯彻中央依法治国部署要求，完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策程序规定，重大决策更加科学民主。狠抓执行落实。扎实开展“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育和政府系统“执行力提升年”活动，制定出台《东安县人民政府提升执行力十项制度》，政府系统敢于担责、强于执行的能力有效提升。大力精简文件、会议，发文数量减少26.5%、会议减少31.3%。坚持勤政廉政。驰而不息抓廉政建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，以“零容忍”态度惩治腐败，政务处分72人，政风行风持续好转。

各位代表！2018年是极不平常的一年，面对复杂严峻的经济形势、非比寻常的化债压力、艰巨繁重的环保任务，加上突如其来的负面舆情，稍有不慎就会踩红线、触边线、破底线。在重重压力和诸多困难面前，我们没有失方寸、乱阵脚，全县干部群众众志成城，负重前行，有力应对，化危为机，以破釜沉舟的勇气和锐气，以迎难而上的韧劲和干劲，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，交出了一份合格的“答卷”。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，东安发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是：受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，支撑发展的大项目、好项目偏少；因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施；各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳等压力仍然较大；民生改善任务繁重，财政收支矛盾突出，教育、医疗、交通、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距；政府职能转变还不到位，干部改革创新、执行落实、服务群众的本领有待增强。特别要向各位代表报告的是，工业、投资、财政收入等几个指标略低于预期目标。对此，我们将始终坚持问题导向，强化精准研判，采取切实管用举措，不断改进工作。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作，责任重大、意义重大。当前，我县进入于转型突破的阵痛期、深层次问题累积的释放期、高质量发展的机遇期。一方面，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力。另一方面，国家、省、市围绕“六稳”陆续出台的一系列政策措施和释放出的稳定发展的明显信号。特别是随着中央“一带一路”“三大攻坚战”、湖南“一带一部”“创新引领、开放崛起”、永州“开放兴市产业强市”等战略的推进，为我们借势发展提供了有利政策环境。挑战与机遇并存，压力与动力同在，需要我们坚持以新发展理念为指引，顺势而为，推动东安经济社会发展再上新台阶。

根据县委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动创新引领、开放崛起，全面落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，深入实施“六大战略”，加快推进“752121”工程，着力打好“三大攻坚战”，全力打造永州次中心，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%以上，规模以上工业增加值增长7.7%以上，财政总收入增长8%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定、市定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上；税收占财政收入比重72%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。

实现上述目标，我们要牢牢把握以下几条：

在稳中求进、精准施策中激发东安活力。始终坚持“稳中求进”总基调，抓主要矛盾，把握“进”的方向，坚持质量第一，效益优先。谋精准策略，打好政策“组合拳”。抓好简政、降税、减费政策落实，提振市场信心，激发微观主体活力，保持经济稳定运行在合理区间，保持和增强稳中有升、稳中有序的态势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

在创新引领、开放崛起中积聚东安动力。综合运用改革法律行政激励手段，增强市场主体创新动力，全方位推进科技创新、产品创新、文化创新和管理创新。发挥湘粤桂黔“结合部”“过渡带”区位优势，积极对接湘南湘西承接产业转移示范区国家战略，实施对接大型央企和“500强”行动，善于发现捕捉新机遇，不断拓展经济社会发展新路径新空间。

在防范风险、守住底线中彰显东安定力。坚持底线思维，增强忧患意识，洞察稳中有变、变中有忧的新情况，统筹推进应对风险、防范风险、抵御风险的工作。坚决守住民生保障底线，保障群众基本生活和基本公共服务；坚决守住生态环境底线，让绿色生态成为东安第一印象；坚决守住安全发展底线，确保社会大局和谐稳定。

在共享发展、成果普惠中展示东安魅力。更加坚定地坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把民本民生作为政府一切工作的“指路牌”“风向标”，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，解决学位紧、看病贵、出行堵、养老难、增收慢等方面的突出问题，更加注重“微建设”“微服务”，营造政通人和、安定祥和的社会环境。

重点抓好以下六项具体工作：

(一)聚焦产业建设，做大东安发展“基本盘”

坚持产业引领、实体导向，努力构建与东安县情实际相适应、资源环境相协调、区位特点相吻合的产业体系，不断提升东安经济发展水平与接续动能。

推动产业集聚。实施产业链发展计划。围绕全省20个工业新兴优势产业链，实施全县七大主导产业补链强链延链计划，加快打造以国能永州电厂、昭日新能源为代表的新能源，以红狮水泥、兴发保温为代表的新建材，以中民筑友为代表的装配式建筑，以湘江焊材、东港锑品为代表的矿产品深加工，以瑞麟电子、菲斯特电子为代表的电子制造，以凯翔鞋业、伟丰服饰为代表的轻纺制鞋，以舜皇峰竹业、歌诺雅乐器为代表的竹木产品深加工等产业链建设，力争到2020年，七大主导产业链产值占全县工业产值比重50%以上。推动产业向园区集聚。加快建设绿色、创新、实力、活力、智慧园区，围绕全市园区发展“5个100”工程，坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中，力争全年新增园区基础设施投资超过10亿，新建标准化厂房超过10万平方米，新签约5000万元以上入园工业项目超过10个，新入统规模工业企业超过10家，园区工业总产值突破140亿元，争创全省高新技术产业园区。

做强实体经济。深入开展“产业项目建设年”活动，实现产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，工业投资占固定资产投资比重35%以上，工业技改投资增长40%以上。农业方面。大力实施“个十百千万”工程和“六大强农行动”，力争培育省市级农业产业化龙头企业3家以上，农业标准化示范基地10个以上，农业标准化基地100个以上，建设10个以上千亩连片示范区，打造5个“万字号”产业基地，抓好东安鸡“一县一品”工程，出台东安鸡产业发展的政策实施意见。加快温氏一体化生猪养殖等项目，推动一二三产业融合发展。工业方面。争取国能永州电厂今年大干快上、明年双机双投，红狮水泥税收过亿元，中民筑友、兴发保温税收过千万。做活国能永州电厂优质充裕电力资源文章，规划建设芦洪市循环经济产业园。开工建设华菱集团碳酸钙科技园、东港锑品搬迁与技术升级、湖南兵器军民融合产业园等项目，力争华维科技、湘江焊材二期扩能改建等项目建成投产。现代服务业方面。开工建设国际农产品商贸城，争取经开区物流园、山子岭新型农贸市场竣工投运。做强打响全域旅游“东安模式”，加大国家全域旅游示范县创建力度，大力发展微旅游，做强舜皇山旅游龙头，加快舜皇山景区创省级生态旅游示范区、南溪花海创3A步伐，持续推进旅游整体营销。抓好石林田园综合体和永州春晓石乳岩、高岩生态旅游等景区综合体建设，推动黄金洞、湘桂旅游开发项目、岩城湖康养小镇等项目落地建设。

壮大民营经济。扎实开展营商环境优化年活动，紧盯重点部门、重点问题、重点企业，围绕一些监管部门权力面前“不放手”、利益面前“不收手”、责任面前“不出手”等顽疾，来一次刀刃向内的自我革命，全力为民营经济保驾护航。着力解决企业“难”的问题。创新民营企业直接融资机制，完善融资担保机制，全面拓宽民营企业融资途径，加大对产业龙头、就业大户、战略性新兴行业等重点民营企业帮扶支持力度，设立不低于1.5亿元的园区产业发展基金，引进和帮扶创新能力强、成长性好的企业和产业；加强用工信息收集发布，强化用工服务保障；加强企业周边水电基础设施配套建设，提高水电服务保障能力；加强对企业发展的指导服务，引导企业实现转型，全面提升竞争力，切实解决企业融资难、用工招工难、用水用电难、转型难等问题。着力解决企业“烦”的问题。加强诚信政府建设，凡是合同约定中存在未尽事宜或分歧事项，原则上按有利于投资客商的解释兑现；凡是涉及企业的检查，必须到县优化办备案报批；凡是能够让企业和群众办事“只跑一次”甚至“一次不跑”的，坚决不让企业和群众排队久、耗时长、来回跑，切实解决企业烦不履约、烦检查多、烦慢作为等问题。着力解决企业“怕”的问题。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家支持非公有制经济发展和“省25条”等政策措施，梳理优惠政策清单向社会公开，在税费、物流、用地、用能、用工等方面创新体制机制，尽可能地把企业综合成本降到最低；着力构建“亲”“清”新型政商关系，维护民营企业合法权益，保障民营企业平等地位，理直气壮和民营企业主交朋友，为民营企业撑腰，切实解决企业怕成本高、怕风险大、顾虑大等问题。

(二)推进城乡融合，拓展东安发展“新空间”

坚持城乡统筹协调发展，加强城乡规划建设管理融合，提升城乡品质内涵，努力让城乡更加美丽、更加宜居。

加快乡村振兴步伐。突出产业兴旺。强化质量兴农、品牌强农、效益富农意识，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加快优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽等特色农业的产业化进程，出台政策引导扩大“两茶一柑”产业规模，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量2.1万担、水果种植17.2万亩、蔬菜种植25.2万亩。充分发挥芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范区和新科、霞栖、金易德等农业园区的引领作用，着力打造树德田园综合体、马坪田园旅游综合体和一批省级农业科技园区。盘活和壮大农村集体经济，增强农村发展活力。推进农业信息入村进户，推广农业物联网、区块链技术，全年新增专业合作社51家、种养大户130户。对接“永州之野”农业公用品牌提升工程，力争把水岭羊肉打造成国家地理标志产品。推行农产品“身份证”管理，新增“两品一标”产品认证8个以上，积极申报“国家气候标志”农产品认证，打造一批知名农产品品牌。突出人居环境改善。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，大力实施“农村人居环境整治三年行动”“农村双改三年行动计划”，深入推进“一清二拆三改四化”，全面完成所有行政村庄规划编制，统筹抓好规范村民建房、“厕所革命”、生活垃圾治理、农村污水治理、传统村落保护、“空心村”整治等各项工作。争取新创美丽乡村示范村20个以上、完成农村人居环境整治重点村50个，实现全县所有乡镇、90%的村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到80%。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，进一步规范畜禽养殖，确保畜禽粪污综合利用率达标。突出乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，抓好农村综合服务平台运行管理，保障乡村社区运转和人员待遇。推动公职人员、乡村干部带头践行文明乡风，大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。积极开展东安好人、最美家庭、道德模范评选活动，引导群众见贤思齐，知荣辱、讲正气、治陋习、树新风。

打造生态宜居城市。精准化规划。以“城市双修”为抓手，充分利用东安独特的“一河一路一站”优越条件，严格控制城际快速通道两厢土地，实施城市“东扩南跨”的发展战略，加快县城新一轮总体规划修编，编制完善近期建设、综合交通等各类规划，推动“多规合一”，提升城市品质，争创国家园林县城和省级森林城市。精致化建设。实施片区综合开发，加快推进高铁新城建设，启动娥皇路、官田桥、御江桥建设，完成紫水国家湿地公园试点建设，确保顺利通过国家验收复核。宝田路建成通车。启动学院路舜皇大道至绕城线建设。加快推进沿江西路综合配套工程、中医院搬迁、金鸡岭公园等项目建设，加大县城污水管网并网力度，争取大型垃圾中转站、管道燃气等开工建设。启动都塘城市公园，新增小游园、社区公园5个以上。更好解决群众住房问题，促进房地产市场平稳健康发展。精细化管理。积极开展创新型城市建设，深化城管领域综合行政执法改革，持续加强“四创一管”，提升城市管理水平。坚持节约集约用地，盘活城市闲置低效用地，严厉打击“两违”行为，全年争取新增建设用地指标2000亩以上。全面推行路(街)长制，畅通交通微循环，提高公交线路覆盖率，新增城区社会停车位1000个，着力解决交通拥堵、停车难和乱停乱放、乱搭乱建等各类“城市病”，精心打造东安大道、建设路、同心路样榜街。启动城乡客运一体化试点。加大小区整治力度，加快物业管理改革，提升小区物业服务水平。建设品质活力乡镇。改善乡镇功能条件，今年重点加强芦洪市镇、井头圩镇基础设施提质改造，芦洪市镇县域副中心建设要确保新型城镇化试点通过验收。深入推进各乡镇“抓五化、治十乱”工程，加强集镇市场管理，支持大庙口创建湖湘风情文化旅游小镇、水岭创建全省民间文化艺术之乡，培育舜管局塘家工区、川岩上界头、鹿马桥简家岭等一批森林康养特色村。

完善城乡基础设施。交通方面。全面完成冷东一级公路和紫溪至高岩水库、霞栖至大江源景区公路等建设任务，争取紫溪至黄土井公路、鹿马桥至新东芦公路连接线、S217花桥叉路口至邵阳白仓公路纳入国省干线公路调增计划。加快推进东俞公路、大庙口至紫花坪旅游公路、芦江水库库区路桥建设，全力做好永州至新宁高速公路前期工作。配合抓好湘桂铁路扩能、呼南高铁过境东安设站、洛湛铁路邵永段、湘桂铁路老线县城段改线等前期工作，继续配合做好兴永郴赣铁路过境东安走向及设站方案的优化工作。积极做好永州港零陵作业区至东安港石期市作业区连接线公路各项工作。实施农村公路提质改造100公里、安保工程160公里，争创全省“四好农村路示范县”。水利方面。争取芦江水库坝后电站土建工程开工建设，启动灌区渠道前期工作。加大金江、双江等主灌区、主干渠的修复疏浚，抓好扬江、紫江河坝两座中型水闸除险加固前期工作，完成小型病险水库除险加固工程扫尾和小农水项目建设任务，推进高效节水灌溉、中小河流治理、小水电整治等民生水利建设。电力方面。加强电力电网改造提质工作，新建1座35千伏变电站，新建6条10千伏线路，新建和改造37个村239个台区，完成100个行政村的路灯点亮工程。信息化方面。对接“数字永州”建设，推进5G网络、带宽扩容、农村光纤和物联网应用等项目实施，实现宽带全覆盖。

(三)注重创新开放，增强东安发展“驱动力”

坚定“改革开放再出发”信心决心，以深化改革破解制约瓶颈，以创新开放释放发展活力，为县域高质量发展注入更多动力。

全面深化改革。按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变。深入推进简政放权，推进行政权力向乡镇和社区全面下放，强化乡镇经济社会管理职能，赋予乡镇更大的经济发展调控权。启动芦洪市行政审批中心建设，力争完成白牙市镇行政区划调整改革。继续深化“放管服”改革，抓实“一次性盖章汇”和“互联网+政务服务”改革，全面落实“证照分离”“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。认真抓好农村集体产权制度改革，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，力争完成土地开垦10000亩以上。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。

深入开放合作。主动对接“一带一路”建设，用好用活湘南湘西承接产业转移示范区各项政策，争当全市承接产业转移排头兵。突出精准招商选商，主动适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，打造“135”工程升级版，力争引进1~2家500强企业和一批带动型、税源型、科技型、环保型企业。突出招商项目跟踪对接，大力发扬“四皮”“四心”招商精神，做好“母亲式”服务，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。力争实际利用外资1.2亿美元、到位内资27亿元、完成外贸进出口总额7800万美元，新增“破零倍增”外贸企业3家以上，搭建外贸服务平台，拓展外贸融资担保途径。

突出创新创业。实施“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，县财政科技经费预算安排实现翻番。全面落实永州市科技服务产业发展“十条措施”，新增高新技术企业3家以上，新申请专利200件以上。依托湘江焊材，规划建设国家级标准的研发中心及实验室，打造湖南省焊剂行业的研发基地。抓好华维科技院士工作站建设。深入推进“潇湘人才行动计划”，全面落实人才工作“1+4”政策，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业，全年新增市场主体3000个以上。

(四)坚持生态优先，筑牢东安发展“生命线”

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，加快创建省级生态文明示范县，让天蓝、地绿、水清成为东安环境新常态。

加强水体污染防治。落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，抓源头活水，还青山绿水，强化“守护好一江碧水”的政治担当。全面执行“河长制”，形成河长治格局。抓紧建立水资源、水生态、水安全治理机制，坚定实施禁养区养殖场三年退养行动计划。持续推进“两河三断面”重金属污染治理工作，强化矿山整治，改善流域水质。全力抓好湘江、芦江、扬江、紫水河等重点饮用水源地保护，解决好高岩水库下游沿河、金江流域以及环保督察交办、群众要求强烈的涉及饮用水问题。

加强土壤污染防治。落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好紫水湿地生态保护和修复，提高湿地生态涵养功能。实行部门联动监管，强化未污染土壤保护，科学有序开发未利用地块，防范建设用地新增污染。采取有效措施限制占用耕地种草种树，坚决遏制农田农地非农化趋势。加强农村垃圾收集点、废弃物堆场等重点部位监管，着力恢复土壤结构和功能。认真抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好东安每一寸土地。

加强大气污染防治。落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战，确保县城空气质量优良率达到87%以上。强化城区禁燃禁放管理，开展页岩砖厂整治和渣土车、混凝土搅拌车“滴洒漏”专项整治，狠抓工地飞尘、道路扬尘、餐饮油烟综合治理。继续实施森林禁伐三年行动，积极推进县城生态廊道建设，完成人工造林2.3万亩，封山育林2万亩，打造更多森林“氧吧”。

(五)突出风险防控，守好东安发展“安全阀”

坚持效果导向，强化预期管理，精准施策，严守慎防，统筹应对和化解金融共振风险、维稳共振风险、舆情共振风险、作风共振风险。

严控金融债务红线。坚决贯彻中央和省市要求，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，确保政府隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链。处理好债务化解与经济发展的关系，合理保障重大在建项目资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续调动和发挥金融机构的作用，强化压力双重、风险双方、努力双向意识，积极采取展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还或者平稳过渡，不拖欠、不违约、不触底线。通过土地出让、土地开垦整理、采砂采矿权出让、小区整治和贷款债务清缴等增收措施，力争完成10亿元以上增收目标，争取政府债券8亿元以上，争取上级项目资金30亿元以上。加快城建投、农建投市场化转型，规范融资行为，提升经营能力。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。

严防安全发展风险。牢固树立安全发展理念和底线思维，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强对危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、食品药品、校车、防汛保安等重点行业领域以及人员密集公共场所的排查整治，加快构建更加高效的应急管理、应急处置、风险防控和安全生产监管体系，继续保持安全生产“零事故、零死亡”，争创省级安全生产示范县。

严守社会稳定底线。深化“平安东安”建设，狠抓社会治安综合治理工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展新一轮禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。全力推进全省综治信息化示范县建设，加大综治中心、“雪亮工程”建设力度和网格化服务，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。畅通信访渠道，大力开展“积案化解攻坚”行动和“三无”创建活动，依法依规及时就地解决群众合理诉求。加强舆情风险管控，形成线上了解社情、倾听民意，线下化解矛盾、解决民忧的良性机制。

(六)倾力民本民生，提高东安发展“普惠度”

坚持尽力而为、量力而行，用心用情抓实民生项目，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。

全面打赢脱贫攻坚战。紧盯“一超过两不愁三保障”标准，压紧压实帮扶责任，强化推进保障机制，实现除兜底保障以外的贫困人口应脱尽脱，8个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1%以内，基本达到全面脱贫的目标。以产业扶贫为核心，扎实抓好“产业扶贫建设年”活动，健全“四跟四走”机制，每个乡镇至少发展1个以上特色产业，每个贫困村都有1个主导产业，每个有劳动能力的贫困户都有产业或就业项目。决战决胜深度贫困，对舜管局紫云村和鹿马桥兴隆、苏家岭3个深度贫困村，在产业项目、基础设施建设、人才支持、帮扶队伍、社会帮扶等方面给予倾斜；对因残、因病、因灾和无劳力等深度贫困问题，严格落实教育、就业和兜底保障等惠农扶贫政策，确保实现“一个人不掉队”。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚“夹心层”群体的生活水平。扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

切实保障民生民利。强化民生导向，优化支出结构，认真实施好各项民生工程。把稳就业工作摆在突出位置，重点落实《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》，统筹推进高校毕业生、农民工等重点人群就业创业，实现劳动技能培训6000人、新增城镇就业5000人、新增农村劳动力转移就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。积极构建和谐劳动关系，依法治理拖欠农民工工资问题。全面落实优抚安置政策，做好退役军人服务管理。启动白牙市中心敬老院、残疾人托管中心建设，启用社会福利中心，完善社会救助、社会福利、社会养老、公益慈善事业制度，加强困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让身处困境者能得到社会关爱和温暖。

统筹发展社会事业。坚持教育优先。放大县域内义务教育集团化办学带动效应，促进教育均衡发展。牢固树立质量意识，全面提升学校内涵办学水平。抓好19所标准化学校建设。加快发展城乡公办和普惠性民办幼儿园，统筹发展职业教育和特殊教育。大力倡导尊师重教，加强师德师风建设，深入推进“四名工程”，加大校外培训整治力度，切实减轻学生学业负担。加强学校安全工作，持续整治校园周边环境，净化育人环境。加强健康服务。加快县中医院搬迁，启动妇计中心搬迁和芦洪市二医院建设。加快推进基本医疗卫生机构标准化建设，争创县乡村医疗单位一体化管理市级示范县。强化医德医风建设，实施好医院、好科室、好医生“三好”工程，加大全科医生培训力度，提高医疗卫生服务水平。加强食品药品稽查监管，争创全省食品安全示范县。完善传染病防控应急体系，预防控制重大疾病。开展计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。繁荣文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全国县级文明城市。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，有序启动全民健身中心、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆建设，推进村级文化建设“七个一”工程。积极开展送文化下乡活动，推动群众文化繁荣发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，鼓励文艺精品创作，大力倡导全民阅读。

继续办好民生实事。①把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资2.05亿元，实现农村安全饮水全覆盖，其中今年完成投资1亿元，实现农村安全供水保证率90%以上；②持续推进城区学位建设，加快崇德、启德学校建设进度，开工建设明德学校、新城区高中，全面完成新增的1.72万个学位建设，实现城区学位建设攻坚行动圆满收官；③完成自然村通水泥(沥青)路建设200公里；④实施保障性住房建设300套、农村危房改造1000户；⑤继续推进小区整治及规范管理工作；⑥新创学校(单位)标准化食堂25家；⑦完成11个乡镇卫生院、210个村卫生室的标准化建设；⑧完成工业园污水处理厂和县城生活污水处理厂扩建工程，建成芦洪市镇、紫溪市镇污水处理厂；⑨完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷等背街小巷改造；⑩完成100所留守儿童之家建设。

三、从严从实加强政府自身建设

打铁必须自身硬。完成全年目标，兑现庄严承诺，必须进一步加强自身建设，持续用力、深处着力，奋力开创政府工作新局面。

坚持绝对忠诚。坚定理想信念，树牢“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，铸就政治忠诚“第一底色”。坚持把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。把人民拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为工作的第一标准，做到民有所呼我有所应、民有所需我有所为。坚决反对“口头上忠诚、行动上不忠诚，对别人要求忠诚、对自己要求做‘聪明人’”的“伪忠诚”。

坚持奉公依法。牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”，自觉做到公权为民、公正处事，强化法治东安建设，坚持政府法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法行政。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会和舆论监督，确保决策科学，体现人民意愿。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，不断优化发展环境和提高政府公信力。

坚持实干担当。坚决反对形式主义、官僚主义，落实中央“基层减负年”要求，着力解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。坚持效果导向，大力倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，确保政府工作科学高效、落实有力，让正常的工作秩序取代5+2、白+黑、8+X。敢于认真较真、动真碰硬，以一身正气、一心为民、一抓到底、一往无前的责任与担当，推动攻坚克难、善作善成，努力形成比学赶帮、奋力争先的良好氛围。

坚持清正廉洁。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则精神，一以贯之纠“四风”、治陋习，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，知敬畏、守底线，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。落实容错纠错机制，让广大干部卸下包袱、放开手脚，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。

各位代表，岁月不居，天道酬勤；艰难困苦，玉汝于成。我们要珍惜民力，着力用好每分钱，树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，让每一分钱都花在明处、用出实效。我们要珍惜信任，努力办好每件事，不驰于空想、不骛于虚声，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，做到干一事成一事。我们要珍惜岗位，尽力干好每一天，只争朝夕，踏踏实实，一锤一锤敲、一天一天干，积跬步至千里，积小胜为大胜。

各位代表，新时代千帆竞发，新任务使命在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，全力以赴推动东安高质量发展迈上新台阶，以优异成绩迎接共和国七十华诞！

部分名词解释

1.两河三断面：指紫水河、金江河，紫水河新屋断面、金江河黄泥洞右边小溪断面、金江河八一桥断面。

2.双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。

3.“5个10”工程：指抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。

4.两品一标：“两品”，指绿色食品、有机农产品。“一标”，指地理标识。

5.“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

7.全市园区发展“5个100”工程：指全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。

8.“六大强农行动”：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。

9.“两茶一柑”：指油茶、茶叶和沃柑。

10. 抓五化、治十乱：抓五化，指街道实现净化、硬化、绿化、亮化、美化；治十乱，指治理乱停乱摆、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱挂、乱放乱拉。

11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

12. “四皮”“四心”：指硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮；指情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。

13. “雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

14.农村双改：指农村房屋改造和农村人居环境改善工作。

15.城市双修：指生态修复和城市修补工作。

16. “一河一路一站”：指紫水河、冷东一级公路、东安东站。

17.人才工作“1+4”政策：指永州市委出台的《永州市深化人才发展体制机制改革的实施意见》，及永州市委人才工作领导小组出台的《永州市人才引进实施办法》《永州市优秀人才评选表彰办法》《永州市委人才工作领导小组运行办法》《永州市人才工作目标责任制考核办法(试行)》四个配套文件。

18. “水十条”：指由国务院印发的《水污染防治行动计划》。

19. “土十条”：指由国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。

20.“大气十条” ：指由国务院印发的《大气污染防治行动计划》。

21.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇(街道)无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件；村(社区)无越级访、无集体访、无极端访。

22.“一超过、两不愁、三保障”标准：“一超过”，指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，指基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

23. “四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

24.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

25.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。