——2018年2月26日在东安县第十七届人民代表大会第三次会议上

东安县人民政府县长 龙向洋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以迎接学习贯彻党的十九大为主线，紧扣全市“创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵”目标，全力推进“752121”工程，全面实施“六大战役”，战胜“7·1”超历史水位特大洪涝灾害，较好地完成了各项目标任务。

——经济发展迎头赶超。地区生产总值完成183.4亿元、增长8.5%，同比加快3个百分点；财政总收入突破10亿元大关、税收占比70.9%，均创历史新高。10项主要经济指标增幅有8项排全市前五，其中4项排全市前三，一举扭转了2016年在全市垫底靠后的局面。东安经济开发区跻身百亿园区。

——重大项目实现突破。经过艰苦努力，国华永州电厂得到国家批复，成为全国同类唯一一家全面复工项目，并在国家能源投资集团战略重组的格局下，落实了2018年投资计划。历时九年的红狮水泥项目终于取得所有合法手续，实现投产达效。用实践诠释“项目推动标杆县”效果。

——重点改革纵深推进。义务教育集团化办学改革经验先后两次在全省作为典型推广，被省政府认定为全省第四批教育强县，获奖500万元。重点项目“一次性盖章汇”做法得到新华网、人民网等国家级媒体和省委推介。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存成效显著，走在全市前列。“创新开放新高地”迈出坚实步伐。

——全域旅游亮点频现。开通“东安号”旅游专列，累计到发旅客14万余人次，单程票价节约94元，为东安人民节约票价开支1300余万元。举办了舜皇山人文旅游高峰论坛、东安鸡美食文化旅游节、第二届武术文化旅游周等主题活动，极大地提高了东安的知名度和东安人民的归属感。“全域旅游排头兵”愿景加速向实景转化。

——环境质量明显改善。重拳出击、铁腕治污，在全市率先开展环境治理三项“霹雳行动”和两个“整县推进”，出境河流断面水质达标率100%，空气优良率91.2%，居全市第一，彰显了保护青山绿水的东安作为。

——“国字号”创建成果丰硕。成功创建国家卫生县城、国家级出口食品农产品质量安全示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、全国生猪调出大县、全国农业综合执法示范单位、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、全国首批自驾旅游目的地试点区。芦洪市镇创中国历史文化名镇通过专家评审。“东安鸡”成为国家地理标志产品。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是抓实了产业发展。三次产业结构比为20.8：37：42.2，第一产业下降1.4个百分点，第三产业提高1.8个百分点。农业稳步增长。实现农林牧渔业总产值69.8亿元，粮食总产量达到44万吨。完成烤烟收购1.7万担。农村土地承包经营确权登记颁证工作有序推进，累计流转土地58.4万亩。工业增量提质。新入统规模工业企业16家，居全市第一。新认定国家高新技术企业2家。完成规模工业增加值32.8亿元、增长8.4%，增幅排全市第二。工业增值税增长38.2%，工业用电量增长32.2%，增幅均排全市第一。第三产业发展提速。新增入统“四上”单位42家，居全市第二。树德景区创3A成功。赵家井村等6个村成为省市级美丽乡村示范村。全年接待游客877万人次、增长40%。上榜2017年湖南县域旅游经济增长质量20强，排名第七。在永州市首届旅游文化美食节包揽三项冠军。电商交易额达到2.2亿元。金融机构新增贷款额居全市第二。长沙银行、星龙村镇银行入驻东安。累计销售商品房7186套，面积96.4万平方米，实现税收2.8亿元。康体、汽车、物流等新兴产业呈现加快发展态势。

二是聚焦了脱贫攻坚。全年实现7个贫困村出列，脱贫9037人，完成易地扶贫搬迁安置1742人。扶贫基础设施建设投入1.8亿元。38个贫困村光伏电站建成并网发电。发放扶贫小额贷款5031万元，贫困人口“特惠保”全覆盖。扶贫和农村低保标准实现“两线合一”。发放教育扶贫助学金602万元、8229人次。贫困劳动力转移就业1080人，实施贫困对象技能培训1342人。深入开展“三走遍三签字”和“万名干部下基层、结对帮扶奔小康”活动，社会扶贫网爱心对接成功率居全市前列。大庙口袁家村等5个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。

三是抓牢了项目建设。完成固定资产投资175.9亿元、增长13.1%，同比加快20.5个百分点。园区升级蓄势发力。实施园区升级项目22个，完成基础设施投入9.75亿元，核心区路网“白改黑”全面完成。引进入园企业12家，到位资金12.3亿元，中民筑友、瑞麟电子、菲斯特电子、粮盛食品、歌诺雅等企业建成投产，园区税收首次破亿元。东港锑品搬迁有序推进。储备土地1500亩，成功处置3家园区“僵尸”企业。将芦洪市工业园纳入东安经济开发区调区扩区范围，获得省发改委正式批复。霞栖农业产业园被列入全国农产品出口示范基地，与天元农业产业园一同入选全国农村创业创新园区名录。舜皇峰楠竹和金湘源蔬菜产业园获评省级现代农业特色产业园。交通提速加快推进。实施交通提速项目16个，完成投资6.3亿元。新东芦公路提前建成通车。永东城际快线顺利推进，一期磨头到青土坪段全线拉通。东安大庙口至紫花坪旅游公路启动建设，白牙市至水岭、狮子铺至横塘、端桥铺至坪山塘三条县道大中修改造完成，冷东公路“美丽通道”建设基本建成。大力实施“并村并路”攻坚行动，完成农村道路提质改造200公里、道路安保工程259公里，建成农村客运招呼站10个。水利电力等基础设施不断夯实。芦江水库大坝主体工程建成，完成“五小”水利工程482处，农村安全饮水巩固提升受益人口4.36万人。完成农网改造53个村。“宽带乡村”和“电信普遍试点”等项目进展较好。开放引进成效明显。全年实际利用外资9274万美元，内联引资20.2亿元，完成外贸进出口总额5435万美元。签约引进旅游项目8个、总投资60亿元。投资8亿元的三一重能风电项目正式签约。引进各类人才68名，是过去三年总和的2.4倍。

四是实施了城镇提质。实施城镇提质项目21个，完成投资29.6亿元。县城总体规划正式获批，城镇化率达到41%，同比提高3.3个百分点。出让土地1888亩，交易金额6.3亿元。耕地指标易地转让990亩，成交额达1.04亿元。东安大道提质改造快速推进，宝田路开工建设，新建路、红岭花园路、原消防大队路段等背街小巷改造全面完工，文明路全线建成通车。聚德生态文化园、紫水河南岸风光带等项目进展顺利。星享宾馆正式营业，舜皇农贸市场和建材市场投入使用。“四创一管”持续深化，大力开展县城秩序整治“百日大会战”，全面禁止城区燃放烟花爆竹、占道搭建灵堂等陈规陋习，再度荣膺湖南省文明县城，获批省级园林县城。芦洪市镇副中心建设完成投资1.26亿元，获评“全省经典文化村镇”。大庙口特色小镇加快推进，镇区道路“白改黑”全面完成。横塘镇文堂村被列为第五批省级历史文化名村。

五是突出了环境整治。生态环境更加优美。以中央环保督察为契机，强力整治环保突出问题，紫水河流域禁养区269家养殖场全部退养，关闭粘土砖厂28家，所有应淘汰的小冶炼企业全部关停。整县推进农村垃圾和污水处理，完成55个村污水处理工程。黄泥洞林场、紫溪市镇矿区重金属治理工程竣工。完成植树造林2.3万亩。全面建立了县、乡、村三级“河长制”。环境监察执法工作位列全省第一。政务环境更加高效。持续深化“放管服”改革，实行重点项目并联审批和“一次性盖章汇”，集中审批项目41个，办事效率大幅提速。大力推行“互联网+政务服务”新模式，保留的195项行政许可项目全部实行网上审批。社会环境更加和谐。村(居)“两委”换届工作圆满完成，县城社区、村(居)运转经费村均提高1万元以上、最低达到8万元。安全生产形势持续向好，荣获全省安全生产工作优秀县。加强社会治理网格化管理，推进平安东安建设，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势，综治维稳工作成效明显，党的十九大安全维稳综合评分位列全市第一，综治民调排全省第16位，保持省市先进行列。

六是增进了民生福祉。省定、市定重点民生实事全面完成，县定实事年度任务基本落实。城乡居民人均可支配收入分别达到27194元和13370元，分别增长8.9%和8.8%，继续跑赢经济增长。新增城镇就业5009人，农村劳动力新增转移就业4050人，失业人员再就业1967人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老保险提标扩面，城乡低保完成清理和提标，农村低保、五保分散供养水平分别达到253元/月、3936元/年。城乡居民医保制度整合全面完成，实现异地就医住院费用直接结算。圆满解决了省市长期交办的城区被征地农民社会保障问题，惠及群众1.2万余人。完成保障性住房1794套、农村危房改造2180户。完成标准化学校建设14所、改造薄弱学校32所，新增城区学位3100个；教育质量稳步提升，高考再创佳绩，中考优秀率位居全市第二。城乡文体设施不断完善，建成农家书屋493家、农村文化广场60个。完成3所乡镇卫生院、100所村卫生室标准化改造。荣获全省人口与计划生育工作良好县、全省人口和计生协会工作先进县。

七是加强了自身建设。把学习贯彻党的十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，不断强化“四个意识”，确保上级党委政府的指示要求和县委的决策部署落到实处。严格依法行政。健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，对重大项目和招商合同推行专家咨询、科学论证、集体讨论、会议决定，重大决策更加科学民主。自觉接受监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，县长带头领办民生议案和重点提案，全年办理人大代表议案建议150件，政协委员提案117件，农村环境整治、东安大道提质改造等一批议案、提案办理成效明显。强化执行落实。建立县政府领导班子月初碰头谋划、月末总结交账的工作制度，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。严格绩效管理，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速增效。坚持廉洁自律。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习、反腐败，政府公信力不断提升。

此外，人武、人防、审计、统计、民宗、气象、史志、档案、老龄等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织作用充分发挥。

各位代表，一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、深刻复杂的转型阵痛，全县上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

过去一年，尽管我们取得了不俗的发展业绩，也要清醒地看到前进道路上的困难。主要是：一是经济总量不大，实体经济发展不快，尤其是工业经济底子薄弱；二是重大项目接续不力，后备不足，建设进度偏慢；三是脱贫攻坚任务艰巨繁重，就业、教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域还存在薄弱环节；四是财政收支矛盾持续加剧，保运转、保民生、保稳定、保发展的压力非常大，而且这种困难在短期内难以有根本性改变；五是个别部门和干部进取精神不强，推动落实不力，等等。需要报告的是，过去一年，尽管我们付出了很多努力，但受诸多因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项指标增幅没有达到年初预期目标。这说明我们对2017年发展困难的估计还不充分，把握还不精准，应对还不够科学有力，有待于在今后工作中加以克服。

二、2018年工作安排

今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决战全面小康的重要一年，做好今年的工作事关重大，意义深远。从宏观层面来看，中国特色社会主义和经济发展进入新时代，经济由高速增长向高质量发展阶段转变。审视东安，我县赶超态势强劲，处于加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新时代新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，精准施策，精细管理，精明增长，用实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。

根据县委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省委、市委、县委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展新要求，以决胜全面建成小康社会为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，兴产业、促改革、防风险，落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，全面实施“六大战略”，深入推进“752121”工程，努力将东安建成全市创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵，全力打造永州次中心。

主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13%以上，财政总收入年初预算增长12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升5个百分点以上。完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

实现上述目标，工作中着力把握以下基本要求：

自觉坚持党对经济工作的领导。提高政治站位，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，不断谱写新时代东安发展的新篇章。

把握稳中求进总基调。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，稳的底线要托住，进的动能要增强。既反对慵懒无为、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。

体现高质量发展新要求。贯彻落实新发展理念，更加注重质量效益，走出速度情结，努力实现调速不减势、量增质更优；更加注重生态优先，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路；更加注重为民利民，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、从最迫切的事情办起，努力把经济增量转化为老百姓实实在在的生活质量。

聚焦产业建设主战场。把产业建设作为抓重点、补短板、强弱项的主攻方向，强化主要矛盾思维，扭住不平衡不充分问题，把重大产业投资摆在更加重要的位置，推动投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，壮大优势产业，做强特色产业，促进东安发展步步为营、行稳致远。

汇聚创先争优正能量。弘扬东安精神，增强“当先进是常态，不当先进是例外”的自信，强化创先争优、奋勇当先意识，学习市公安局“与其做第二，不如争第一”精神，在建设“创新开放新高地、品质活力新永州”中彰显东安担当。

实现上述目标和要求，重点抓好以下七项具体工作：

(一)打好三大攻坚战

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关经济平稳前行，事关决胜全面小康，事关人民群众的根本利益，我们必须抓紧抓牢，丝毫不能懈怠。

打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务风险。以对东安负责的态度，审慎开展政府举债融资行为，依法依规实施PPP、政府购买服务。坚持尽力而为、量力而行，不乱铺摊子、乱上项目。加强财税征管，优化财政结构，强化财政约束，从严从紧控制政府债务增量，稳妥有序化解存量。做大收入蛋糕，争取年内挂牌出让土地1500亩以上，报批土地2000亩以上。防范化解金融风险。巩固省级金融安全区，打击非法集资，整顿互联网金融，规范企业资本和民间资本拆借行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。清理整合规范政府融资平台，加快县城建投市场化转型，争取城投年内资产规模达到40亿元以上。拓展融资渠道，盘活土地、砂石等资源，用好特许经营授权，做好永东城际快线两厢土地规划控制，争取年内完成土地整理5000亩以上，征收储备土地2000亩以上。预防化解自然灾害风险。健全防灾减灾救灾机制和应急管理、救援保障制度，做好调查监测、风险避让、险情处置、灾害治理等工作。防范化解安全稳定风险。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，牢牢守住社会稳定、安全生产底线。

打好精准脱贫攻坚战。推进精准脱贫。围绕“一超过两不愁三保障”总目标，全年力争减贫1.2万人以上，20个贫困村达标出列。注重精准施策。大力推进产业扶贫，深化“四跟四走”利益联结机制，通过股份制、土地托管、订单帮扶等多种形式，培育一批特色优势产业，增强贫困户持续“造血”功能。引进湖南建工集团，建好5个集中安置点，完成858人易地扶贫搬迁任务。推行扶贫小额信贷“户贷户用”，实现扶贫“特惠保”贫困家庭综合保险全覆盖。全面完成贫困村标准化卫生室建设。抓好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、社会扶贫网等专项扶贫行动，改善散居区少数民族居住生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施、基本公共服务建设。确保扶贫实效。配齐配强扶贫工作队伍，压实压紧扶贫工作责任。继续落实“三走遍三签字”要求，把扶贫和扶志、扶智相结合，既不降低标准，也不吊高胃口。坚决防止脱贫攻坚中的形式主义，坚持“扶真贫”，做到“真扶贫”，严禁数字脱贫、“被脱贫”和错退漏评，脱贫结果要让贫困户满意，社会认可，经得起历史检验。

打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态县为目标，深入实施垃圾、污水治理整县推进工程，继续抓好养殖业污染整治，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。让大地常绿。严格实施森林禁伐三年行动，启动大规模国土绿化行动，完成人工造林2.3万亩以上，强化紫水湿地公园保护和恢复，呵护城市之肾。让清水长流。深入实施“水十条”，落实“河长制”确保河长治，抓好湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。启动县城屠宰场搬迁工作，建设紫溪污水处理厂，对饮用水源地、流域水环境、城市黑臭水体进行重点整治。切实加强高岩湖水源水体维护治理，保护“东安水塔”。让土壤常净。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，深入开展农药化肥使用量“零增长”和有机肥代替化肥行动，逐步改善土壤环境质量。让空气常新。认真落实“气十条”，加大大气污染防治力度，开展道路扬尘、工地飞尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、重点工业污染源等专项治理，确保空气质量综合指数稳步提升。

(二)做大做强实体经济

牢固树立抓发展首先抓产业、抓产业首先抓实体经济的理念，进一步优化产业格局，壮大产业规模，提升产业层次，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。

扎实抓好“产业项目建设年”活动。积极对接省里“五个100”和市里“五个10”工程，全年引进储备重点产业项目20个以上，开工建设10个以上，建成投产5个以上。举全县之力做好国家能源投资集团永州电厂各项配套和服务工作，力争今年完成基础建设和设备安装，2019年实现双机双投。加快中民筑友二期、东港锑品搬迁、兴发保温材料、保利新能源等项目建设，力争年内全部建成投产。支持湘江焊材扩能升级，力争把我县焊剂产业培育成为全国焊剂“单打冠军”。启动红狮水泥二期余热发电和固废危废协同处理项目，争取湖南兵器军民融合产业园在我县注册、落地开工。

推动园区全面升级。东安经济开发区年内引进亿元以上项目10个以上，进入全市先进园区行列。进一步理顺园区体制机制，探索建立“园政合一”管理模式，赋予东安经济开发区更多经济管理权限，基本实现“园区事务、园区办结”。完善园区配套，完成基础设施投入10亿元以上，储备土地2000亩以上，加快建设创新创业大楼、汽车总站、园区污水处理厂、物流园、工业园医院，根据需要开通至周边乡镇公交线路，促进城市公共服务向园区延伸。芦洪市工业园要充分利用永州电厂直供电优势和粉煤灰、余热余汽等资源条件，大力推进循环经济产业园建设，要编制完善一套产业园规划、开展一次专题招商、引进一批关联配套企业。大力发展现代农业产业园，新创建1个省级示范园，新建一个5000亩以上的农业标准化生产基地，新引进一个投资5000万元以上的农业产业化项目，争取投资2亿元的卉通现代农业科技产业园落地建设。引进有实力的现代农业企业破题智慧农业，探索现代农业新路子。

加大企业帮扶力度。整合财政、国土等专项资金，设立不低于2亿元的产业发展基金，建立企业贷款贴息补助和增长奖励机制，引导金融机构更好地服务实体经济。支持骨干企业、龙头企业和特色优势企业做大做强，力争培育税收过千万元企业5家以上，新培育小微企业50家以上，新增规模以上工业企业10家以上。激发和保护企业家精神，依法保护企业的合法权益，严禁乱检查、乱收费、乱摊派，严厉打击“三强三堵”行为，最大程度减轻企业负担。构建“亲清”新型政商关系，扎实开展“实体经济三走遍”活动，县政府领导要走遍园区所有企业，走遍财税收入排前列的所有企业，走遍招商引资新落户的所有企业，主动及时了解企业困难所在、发展所需，积极帮助解决实际问题。

(三)实施乡村振兴战略

农业是县域经济的基础、农民是最值得关怀的群体、农村是发展不充分的最大短板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略。

突出产业兴旺。实施产业强农。推进现代农业产业园“个十百千”工程，加快培育休闲农业、田园综合体、农村电商等新模式新业态，壮大霞栖、金湘源、永阳、大江源、金易德等现代农业园区，争取潇湘山水田园文化综合体、树德田园生态文化综合体开工建设，积极引进中农创协新产业联盟项目，推动一二三产业融合发展。培育新型农业经营主体，推进“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，发展特色种养业、农产品加工业和电子商务，新增农业产业化龙头企业6家、专业合作社20家、种养大户1000户。推进质量兴农。高度重视粮食生产安全，放大“国字号”农产品质量安全县效应，抓好优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽“四大特色农业”规模化、标准化生产，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量1.6万担、水果种植17万亩、蔬菜种植25万亩。抓好温氏集团项目建设，推动养殖产业转型升级。做大油茶产业，整合设立1000万元以上的引导资金，规划新种植油茶2万亩以上。加大农业品牌建设，做大东安鸡、舜皇山土猪、水岭羊肉、紫云生姜、紫皮大蒜等特色农产品品牌，年内新培育3个省级以上名牌产品、新发展“三品一标”产品8个以上，实现“增产变提质”。盘活农村资本资源。严格落实农村土地承包经营权延期30年政策，推动土地经营权有序规范流转，实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村级集体经济，大力推动能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。

完善基础设施。增强农业综合生产能力。严守耕地红线，加强基本农田保护，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，新建高标准农田3.5万亩，推广节水农业面积50万亩，新增设施滴喷灌面积0.65万亩。严把涉农项目和农村五小设施质量关。完善农村水利设施。加快芦江水库建设，实现关闸蓄水，做好芦江水库灌区前期工作。推进小型农田水利建设和农村安全饮水巩固提升工程，3年整合资金2亿元，维修重点骨干山塘1500口，修建沟渠300公里，解决8万人饮水安全问题。推进交通提速。年内争取永东城际快线全线拉通。完成石期市至狮子铺、芦洪市至中田大中修工程，实施大盛至花桥岔路口013县道提质改造工程。抓好白牙市至大庙口、芦洪市至冷水滩马坪、白牙市至水岭、白牙市至芦洪市四条美丽通道建设。建好大庙口至紫花坪旅游公路，做好东俞公路、S238芦洪市至邵阳河伯岭、黄泥洞经鹿马桥至东芦公路景区通道前期工作。抓好永新高速、湘江航道东安段前期工作，协助做好衡永高速绕城段开工建设，配合抓好兴永郴赣铁路、洛湛铁路邵永段及湘桂铁路老线电气化改造前期工作。建好管好护好运营好农村公路，开展农村公路融村连片大会战，3年投入2亿元，新建改造农村公路1000公里，对危桥、渡口分期分批实施标准化改造。稳定提高贫困地区农村客运班车通达率，基本解决贫困地区路不通、车难行等问题。

建设美丽乡村。改善人居环境。设立乡镇规划委员会，加强对农村建房的规划和管理。推行“2220”美丽乡村建设模式，每年推进2个特色集镇、2个特色片区、20个特色村建设。实施《农村人居环境整治三年行动方案》和农村“双改”三年行动计划，加强景边、山边、水边生态环境修复，加强城边、路边环境治理，慎砍树、禁挖山、不填水、少拆房。加强农村环境整治，实现所有行政村配备保洁员，所有自然村都有垃圾池，农村垃圾集中收运率达100%、生活垃圾集中处理率达90%。提高善治水平。加强农村基层基础工作，保障乡村社区运转和人员待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。进一步完善村务公开、村组财务管理等机制，稳妥推进并村后续工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承乡风文明。坚持村庄改造建设与保留农村历史文脉、传承优秀传统文化相结合，体现“一村一韵”。加强农村精神文明建设，培育新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，弘扬善行义举，吸引凝聚各方人士支持家乡建设，保留乡土味道，保护乡村风貌。

(四)持续推进城镇提质

积极对接潇湘城市群，加快城镇提质，形成紧紧围绕“两个中心”的旅游圈、经济圈、生活圈。

向规划要品质。坚持规划引领，把握好战略定位、空间格局和要素配置，推动产业发展、土地利用规划、生态绿地和地下管网等“多规融合”，促进城市有机更新。完善城市设计，以东安东站、永东城际快线县城段为依托，规划建设永东城际快线与冷东公路连接线，拉伸城市骨架，实施东扩南跨，力争东部新区出框架、高铁新城现雏形；以紫水河为轴，严控两岸建筑，打造沿河生态景观带，充分展现东安独特风貌。强化规划刚性执行，防止乱挖滥建，加大控违拆违力度，使总体规划真正成为引导城市发展的重要指南。

向建设要品质。完成东安大道提质改造、宝田路跨铁路立交桥建设，加快建设舜皇大道延伸段，着力解决交通拥堵等“城市病”。坚持“尊重自然、顺应自然、集约节约”的原则，实施城市生态修复和修补工程，建好聚德生态文化园，完成紫水国家湿地公园试点建设，加快紫水河南岸风光带、金鸡岭公园建设，争取启动凤凰岭城市森林公园和都塘休闲运动公园。抓紧完成东安大道以南建成区美化亮化及东安大道、建设大道、同心路等主街道亮化美化。推进“两房两棚”“两供两治”等民生工程，合理布局社会停车场、公厕、垃圾收集站等民生项目，开工建设环卫车、公交车专用停车场。实施县城污水处理厂二期扩建和县城排污全部入网工程。加快芦洪市镇县域副中心建设，年内启动芦洪市政务中心、污水处理厂、垃圾转运站、社会停车场等基础设施配套建设，抓好应阳大道、芦花路、树德路等主街道提质改造和环境综合整治。积极开展特色小镇创建活动，完成大庙口镇特色小镇建设。争取芦洪市镇申报纳入全国千个特色小镇行列。支持水岭乡、大盛镇争创全省民间文化艺术之乡，打造一批特色小镇、农业强镇、商贸旺镇和旅游名镇。

向管理要品质。加快构建“数字城管”，提升精细化管理水平。以“四创一管”为抓手，突出抓好市容市貌、交通秩序、施工管理等整治重点，努力解决各类城市堵点、难点、痛点问题，严控违章建筑。全面普及新能源公交车，新增公交充电桩15个，实现绿色出行。全面提升市民文明素质，倡导“文明婚丧嫁娶”“文明节庆”“文明祭扫”等文明新风，涵养城市文明，争创全国县级文明城市、国家园林县城、省级森林城市。

(五)大力发展现代服务业

持续推进旅游升温，聚焦消费新热点，加快培育现代服务业新业态、县域经济新的增长点。

加快发展全域旅游。以创建全国全域旅游示范县和全国知名微旅游目的地为总抓手，打好“旅游升温”战，全年接待游客900万人次以上。丰富旅游线路。坚持舜皇山旅游龙头地位，合理开发舜皇山温泉等精品项目。启动湘江流域东安段旅游规划，着力打造紫水河流域和芦江河流域两条精品旅游带，推动湘江第一湾生态旅游度假村、黄金洞户外运动公园等优质旅游项目落地建设，争创第三批湖南省精品旅游线路重点县。推进石林运动休闲文化旅游综合体建设，申报并争创国家石漠公园。引爆乡村旅游。精心办好2018年湖南夏季乡村旅游文化节，大力发展乡村休闲旅游业，建设舜皇古镇、电力小镇等一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，争创2家五星级乡村旅游点和省级旅游购物点。培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。提升品牌形象。做好“旅游+”结合文章，策划好各类旅游主题活动。发挥旅建投作用，完善旅游设施配套和公共服务设施建设，增加旅游要素有效供给，不断提升东安旅游市场品牌力，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国自驾游目的地示范区。

积极培育服务新业态。加快发展现代金融，增强金融服务实体经济能力，年内金融机构新增贷款突破15亿元。积极拓展现代物流、文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、家政服务等新兴服务消费，促进大数据、云计算、物联网等新技术深度融入教育、文化、医疗等领域，形成更多新的服务业态和商业模式。加快发展电子商务，依托互联网平台，大力发展共享经济。扶持发展农村电商，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，争创全国电子商务进农村综合示范县。

促进文化产业发展。打响“全国武术之乡”“中国德文化之乡”品牌，创建一批德武文化德武文化名乡、名镇、名校、名村，争取筹办中华武德大会，举办中国东安第三届国际武术文化旅游周活动。加快发展文化创意、会展博览等文化产业，加大非物质文化遗产保护力度。大力倡导全民阅读，广泛开展全民健身、文化下乡等活动，丰富群众性文化活动。全面启动档案馆和全民健身中心等文化设施项目，促进公共文化服务基本化、均等化、便利化。

(六)建设创新开放新高地

以改革开放40周年为契机，坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领东安发展的动力。

突出重点改革。全面落实中央、省、市确定的改革任务。大力推进供给侧改革，围绕“三去一降一补”，着力在冶炼、建材去产能和企业降成本方面取得更大突破。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现让企业和群众办事“最多跑一次”。探索推进白牙市镇行政管理体制改革，争取拆镇设立办事处。统筹推进其他改革。

深化开放合作。方向上精准。贯彻落实市委、市政府“开放兴市”战略，重点围绕产业发展、文化旅游、商贸流通、信息金融等重点领域精心包装推介一批项目，瞄准世界、国内和行业500强企业洽谈落成一批项目。全年实际利用外资9000万美元以上，内联引资22亿元以上，外贸进出口总额增长20%以上。方式上多元。严格执行招商引资奖惩办法，全面落实招商引资责任，积极推动领导带头招商、中介招商、小分队招商、产业链招商，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略投资者。深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持东安籍客商回乡投资兴业。服务上创新。全面推行“互联网+政务服务”“互联网+监督”，全面实行“一次性盖章汇”，推行全程代办制，实现项目企业服务零距离、进驻零阻碍、经营零干扰、办事零延误。

抓好创新创业。全面落实人才新政，加大人才引进力度，用好本土人才，保护尊重人才，充分释放人才红利。强化科技创新，支持企业开展产学研一体化合作，创建一批省市技术研发中心。强化知识产权创造、保护、运用，加快科技成果转移转化，申报省级以上科技项目5项以上，新认定高新技术企业2 家以上。加强对大众创业、万众创新的政策扶持，新增市场主体3200个以上，努力让市场主体的“微行为”，汇聚成创新创业的“众力量”。

(七)增进群众获得感

带领人民创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。

坚持教育优先发展。把学位建设作为第一民生实事，深入实施“学位建设三年行动计划”、义务教育学校“四改三化”工程，完成3所合格学校、5所标准化学校建设，抓好东安一中和舜德学校扩建，加快澄江分校、工业园学校建设。整合城区学校资源，有效增加城区学位。深入推进集团化办学，促进城乡义务教育一体化发展，统筹发展高中教育、学前教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，继续抓好“三名工程”，深入开展“四明星一功臣”评选表彰活动。着力解决中小学生课外负担重、“课外补课”等突出问题，加大对教师有偿家教治理。加强学校、幼儿园安全工作，突出学校周边环境整治，净化育人环境。

强化民生保障。深入推进“民生微实事建设年”活动，统筹抓好各项民生实事。落实好促进就业创业政策，扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工、易地搬迁贫困户等群体就业，全年新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。完善五项保险统一征缴制度，将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。健全社会救助制度，落实最低生活保障制度，农村低保标准不低于扶贫标准。切实维护劳动者合法权益，确保辛苦劳动的农民工准时足额拿到汗水钱。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，保障困难群众的基本生活。

推进健康东安建设。落实医疗保险制度，做到病有所医，负担减轻。实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，抓好5所乡镇卫生院和101所村卫生室标准化建设，加快县中医院、妇计中心搬迁，争取将人民医院芦洪市分院和芦洪市镇卫生院合并组建一所二等甲级综合性医院。巩固药品零差率销售改革和“分级诊疗”成果，加强全科医生培养，增加医疗床位200张。持续提高养老待遇，积极推进医养结合，大力发展健康产业，鼓励社会资金进入养老、医疗领域，继续抓好 “百岁健康县”创建工作。稳步提升计生工作水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强重大传染病疫情防控。加大食品药品监管力度，争创国家级食品安全示范县。全面推进质量强县工程，努力争创全国质量强市示范城市。

提升综合治理水平。深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。进一步完善以网格为基本单元的“1+N”组团式治理工作模式，加快农村综合服务平台建设，力争实现乡镇、村(居)基层平台全覆盖，畅通服务群众“最后一米”。全面落实安全生产工作责任制，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生，争创全省安全生产示范县。深入开展信访工作“责任落实年”活动和“信访积案清零”专项行动，切实将矛盾纠纷化解在基层。加强应急管理、处突防变、网络舆情监管体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。深入开展扫黑除恶专项行动，加快社会治安防控体系建设，加强治安巡逻，提高街面见警率，切实保障人民群众生命财产安全。

扎实办好民生实事。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，重点办好10件民生实事：①缓解“四位”难题：新增城区学位1.2万个，化解大班额问题；新增城区社会停车位1000个，缓解城区停车难问题；新增养老床位200张；新增城区公厕蹲位50个、开放150个。②环境整治：整县推进农村垃圾处理，完成33个村污水处理工程，实施农村“厕所革命”；实施第二批禁养区养殖业退养工作。③农村公路提质改造：实施自然村通水泥路、并村连路和农村公路提质改造300公里以上，完成农村公路安保工程200公里以上。④小区整治：完成小区整治及规范管理15个以上，办理不动产证2000本以上，争取追缴税费1个亿以上。⑤助残扶弱：提高城乡低保标准和救助水平；困难残疾人生活护理补贴不低于每人每月55元；为130名智力、精神和重度肢体残疾人开展居家托养服务；农村适龄妇女“两癌”免费检查5000人以上。⑥住房保障：实施棚户区改造1200套、农村危房改造900户。⑦食品药品安全：开展“五小行业”专项整治行动，实现经营户有效持证率、“三无”食品药品清除率、过期变质食品药品清除率100%；新建学校标准化食堂35家。⑧农村电网改造：投资3亿元，改造和完善行政村10千伏及以下配电网，完成农网改造45个村。⑨饮水安全：加强城镇饮用水源地环境整治，完成农村4万人安全饮水巩固提升工程。⑩背街小巷改造：完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷、龙溪花园路等6条老城区背街小巷改造。

三、加强政府自身建设

进入新时代、迎接新任务、体现新要求，政府自身建设坚决做到“五个过硬”，全面开创政府工作新局面。

做到信念过硬。按照上级部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育活动，自觉把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，以朝气蓬勃、永不懈怠的精神状态踏上时代新征程，以百折不挠、一往无前的奋斗姿态成就东安新荣光。

做到政治过硬。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，做到“四个服从”。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，高度保持思想一致、行动一致、步调一致。弘扬宪法精神，增强法治意识。自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，运用法治思维和法治方式推进政府工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。支持县监察委员会工作。杜绝“七个有之”，反对做“两面人”，自觉遵守政治纪律和政治规矩。

做到责任过硬。认真履职尽责，践行“功成不必在我，建功必须有我”的担当精神，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，一级做给一级看，一级带着一级干，善于化小胜为大胜、积量变为质变。保持工作定力，坚持久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实做到说实话、谋实事、出实招、求实效。完善绩效考核、督查推进机制，通过正向激励激发干事创业活力，通过逆向问责惩处庸政懒政行为，形成创先争优的良好局面。

做到能力过硬。切实增强“八种执政本领”，不断提高驾驭新时代经济建设的水平，把政策理论转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的强力举措。注重实践锻炼，主动投身乡村振兴、“六大战役”等经济社会建设主战场，努力破解“建设缺资金、发展缺项目、产业缺支撑”等疑难问题。善于调查研究，对新情况、新问题进行理性分析和深度思考，努力成为本职工作的行家里手、专业干部。

做到作风过硬。严格遵守中央八项规定实施细则，严格执行市政府提升执行力“十条规定”，防止文山会海等“四风”问题回潮反弹，整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。全年政府性会议、文件和会议经费同比压缩1/3以上。“不以百姓可欺，自己也是百姓”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬崇德尚武东安精神谱系，反对“油腻干部”，用苦干实干换来人民群众的真心点赞。

各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。沐浴新春阳光，踏上新时代壮阔征程。东安全面建成小康社会进入滚石上山的“关键期”、县域经济进入转型提质的“重塑期”、全县人民进入而今迈步从头越的又一个“创业期”。初心如磐，使命在肩。让我们在县委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为满足人民群众对美好生活的需要而努力奋斗！

县十七届人大三次会议秘书处

部分名词解释

1.六大战役：城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理。

2.四个提升：提升民生微实事建设速度、深化改革力度、基层党建水平、精准执行能力。

3.六大战略：生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县。

4.三项霹雳行动：指禁养区养殖场退养、关闭粘土砖厂、淘汰小冶炼企业。

5.两个整县推进：指整县推进农村垃圾处理、整县推进农村污水处理。

6.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

7.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

8.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

9.一个确保、两个完善：“一个确保”即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下；“两个完善”即基础设施和公共服务基本完善。

10.一超过两不愁三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

11.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

12.四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

13.农村双改三年行动计划：省委省政府决定，自2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和人居环境改善工作，力争到2020年建设100个特色小镇、1000个传统村落、1200处乡镇生活污水垃圾治理设施、10万户特色民居，改造45万户危房。

14.土十条、水十条、气十条：指国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》。

15.五个“100”：2018年是湖南“产业项目建设年”，将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。

16.五个“10”：2018年永州市将重点实施“五个10”产业项目建设工程,即突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。

17.三强三堵：强揽工程、强装强卸、强行阻工及堵门、堵路、堵桥违法犯罪行为。

18.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.两房两棚：指公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。

20.两供两治：指城市供水和供气；城市污水治理、垃圾治理。

21.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

22.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

23.数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。

24.学校四改三化：改造食堂、旱厕、澡堂和宿舍，绿化、亮化、美化。

25.三名工程：名师、名校、名校长工程。

26.五小行业：指小餐饮、小副食、小作坊、小药店、小诊所。

27.四个服从：指党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

28.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。