政 府 工 作 报 告
——2012年9月26日在东安县第十六届人民代表大会第一次会议上
东安县人民政府县长 陈宇荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
肩负党和人民的重托，伴随时代前进的步伐，我们走过了极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，围绕建设“五个东安”的总体要求，始终把发展作为富民强县的第一要务，抓项目、兴产业、强基础、惠民生、保稳定、促和谐，团结拼搏，开拓创新，奋勇争先，成功战胜了历史上罕见的冰冻灾害、国际金融危机等诸多不利因素带来的困难和挑战，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
——过去的五年，是东安经济发展成效显著的五年。县域经济总量持续壮大。全县地方生产总值、工业总产值、规模工业总产值均突破百亿大关，2012年，分别达到129、162、140亿元(预计数，下同)，与2007年相比分别增长1.5倍、4倍和4.5倍。固定资产投资完成93.5亿元，增长2.6倍；社会消费品零售总额31.7亿元，增长1.4倍；财政总收入达到6亿元，增长2.6倍；城乡居民储蓄存款余额77.7亿元，增长1.2倍。主要经济指标总量全部实现五年翻番。新型工业化快速推进。2012年，全县规模以上工业企业发展到88家，比2007年增加31家，实现利税6.8亿元。传统产业整合迈出实质性步伐。关停“三小”企业21家，鑫宇3万吨电解锰、红狮150万吨水泥项目相继开工，深冠华矿冶、湘江铁合金、宏兴锌业、大地锰业等项目基本建成或投产，东港锑品公司被评为国家级高新技术企业。天润新能源、格润新能源、创辉电子等新兴产业快速发展，格润新能源被列入全省战略性新兴产业百强。去年4月，全省首家光伏应用发电站在我县建成发电；今年7月，中南5省最大的10兆瓦太阳能地面生态电站在我县开工建设。农业产业化稳步推进。全县农林牧渔业总产值由32.5亿元增加到60亿元，年均增长5.3%。粮食生产实现“九连增”，今年产量可望达到42万吨。收购烤烟6.8万担。生猪生产逐步实现规模化、专业化，2012年出栏生猪90.2万头。全县特色农产品基地发展到50万亩，农产品加工企业发展到260家，涌现出舜皇米业、中科农业等省级农业产业化龙头企业。“东安鸡”商标注册成功，以端桥铺镇为龙头的蛋鸡产业年产值过亿元。第三产业亮点频显。世界500强、全球最大零售商企业沃尔玛，国内著名商企步步高、苏宁电器等相继落户东安。舜皇山国家森林公园创3A景区成功。5年来，全县共接待境内外游客425万人次，实现旅游收入16.5亿元。
——过去的五年，是东安城乡建设浓墨重彩的五年。5年来，全县共组织实施450个重点财源建设项目，完成总投资103亿元，项目数量、投资总额、建设速度均创历史新高。城乡面貌大改观。规划建设城建重点项目81个，完成投资29.1亿元。体育坪健身广场、建材家居广场、同心路、沿江东路、人民公园、苍子岭公园、入城广场等一大批重点项目完工，紫水新城、沿江西路建设正式启动。大力推进“绿色东安”建设。投入资金7000多万元，用于县城主要道路“白改黑”、市政配套设施完善和绿化。县城建成区面积扩大到16.7平方公里，县城人口达到10.8万人，城镇化率达到40.6%。白牙市镇被评为“全国文明村镇”，芦洪市镇被评为“全国小城镇建设重点镇”和“湖南省历史文化名镇”，大庙口、石期市、井头圩等小城镇建设各有特色，呈现亮点。新农村建设统筹推进，创办“四清四改”重点示范村118个。交通建设大发展。5年累计投入交通建设资金近30亿元，实现了100%的乡镇、95%以上的行政村通水泥路。邵永高速东安段、冷东公路一期和S217线改造建成通车，湘桂铁路扩能改造工程东安段全线铺轨，冷东公路二期年底可建成通车，G207东安段改造进展顺利，东芦二级公路即将开工建设，永东城际快速通道进入了全省交通“十二五”规划。水利、电力基础条件大改善。投入水利建设资金3.3亿元，完成大小水利工程3万多处，进入衡邵干旱走廊治理重点县。芦江水库列入了国家发改委规划。投入电力基础设施及城乡电网改造资金3.8亿元，建设各类变电站5座，完成农网改造182个村。上争外引取得大突破。5年来，共争取国家投资项目556个，争取国家项目资金21.43亿元，神华永州火电项目有望落户东安；争取上级财政一般性转移支付和上级补助资金42亿元；农村信用联社组建商业银行加快推进，投放金融信贷资金22亿元，其中，2011年成功争取省农发行2.8亿元县城防洪项目贷款，这是东安历史上最大的一笔单项融资。积极参加省市组织的各种招商活动，在东莞成立办事处，派驻专业队伍常年招商。5年来，全县共引进项目1158个，实际引进县外资金98.2亿元。
——过去的五年，是东安民生福祉大幅改善的五年。5年来，全县共发放各种强农惠民政策性补贴3亿多元，县财政配套各类强农惠民资金5亿多元。城乡居民收入大幅提升，农民人均纯收入达到9150元，增长1.2倍；城镇居民人平可支配收入19970元，增长0.9倍。公务员津补贴按政策全部发放到位。高标准完成省市为民办实事项目，共建设农村公路 2130公里，完成病险水库除险加固27座，解决饮水不安全人口11万人，建成合格学校26所、敬老院10所、乡镇综合文化站15个、农家书屋491家。组织实施县定25件大事，高岩引水入县城工程、龙溪河中下游改造等项目全面完成。提高了五保户供养和城乡低保标准，全面实施城乡居民社会养老保险和医疗保险，新农合参合率达到99%，累计补偿参合农民住院医疗费用2.63亿元。新增廉租房863套，完成农村危房改造1600户，成功举办东安县首届房地产交易会。节能减排任务全面完成，县城污水处理厂和全省首家城市生活垃圾非填埋、无害化综合处理中心建成使用。狠抓矛盾纠纷排查化解，高度重视安全生产，突出非煤矿山和湘江河道采砂秩序整治，全县社会大局和谐稳定，人民群众的安全感和满意度不断提升。2011年，全县民调综合排名上升到全省第56位，成功摘掉了全省“打黑除恶”重点管理县帽子。
——过去的五年，是东安各项事业全面进步的五年。大力实施“科教兴县”战略，科技事业取得长足进步，科技对经济的贡献率达到50%。坚持教育优先发展，全面实施城乡免费义务教育，全部化解了“普九”债务，建成了天成实验学校，一中扩建、四小建设进展顺利。文化体制改革基本完成。树德山庄申报国家级重点文物保护单位成功，舜皇山艺术团被评为全省基层文艺院团先进单位，和谐文化广场被评为全省最佳文化广场。群众体育蓬勃发展，成功举办湖南省青少年武术锦标赛。人口计生工作稳步发展，先后被评为全省人口和计划生育工作优质服务模范单位、先进单位。医药卫生体制改革有序推进，全面实施药品零差价销售，食品药品监管、重大疾病防控得到加强。省直管县财政体制改革、地方电力公司上划改革、集体林权制度改革、交通运输体制改革、乡镇机构改革圆满完成。全面完成了第二次全国经济普查、第六次全国人口普查和水利普查。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到发挥。人武、审计、法制、工商、广播电视、物价、技术监督、人事人才、民族宗教、外事侨务、人防、移民、对台、史志、档案、消防、气象、残联等工作全面进步。
——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。认真学习实践科学发展观、扎实开展“四深入两结对一测评”、“解放思想、团结干事、创先争优、加快发展”等党建主题活动，政府执行力进一步提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。5年来，共办理人大代表议案和建议658件，政协委员提案468件，办结率达到100%。深入开展“五五”“六五”普法，大力推行政务公开，进一步减少行政审批事项。制定出台《东安县人民政府工作规则》《东安县重大行政决策程序规定》等制度性文件，政府依法行政水平进一步提高。严格遵守《廉政准则》各项规定，深入基层抓落实，努力为民办实事，政府公务人员作风进一步转变，政府的公众形象进一步提升。
各位代表，经过五年的建设发展，我县经济更加繁荣，城乡更加美丽，人民生活更加殷实，社会更加和谐，“五个东安”建设取得了显著成效，先后获得“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”“全国蔬菜生产重点县”“全国生猪调出大县”“全国小农水建设重点县”“国家级可再生能源建筑应用示范县”“全国五五普法中期先进县”“全国供销系统先进集体”“全国老龄工作先进单位”，“全省文明县城”“全省信访工作先进县”“全省粮食生产标兵县”“全省知识产权示范县”“湖南省基础教育综合改革试点县”“湖南省第一批学前教育试点县”“全省农业机械化重点推进县”等荣誉称号。农民用水户协会经验在全市推广。成功创建市级金融安全区。两次夺得全省水利建设“芙蓉杯”奖，连续六届被评为全省“双拥模范县”。顺利通过全国“武术之乡”复核。“东安舜皇山”被国务院批准为国家级自然保护区。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策的结果，是全县62万人民特别是各级各部门齐心协力、艰苦拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全体人大代表、政协委员和全县广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向省市驻县单位、驻军指战员，向所有关心、支持、参与东安建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着很深的体会：
体会之一：创新出生产力。过去的五年，我们始终坚持贯彻落实科学发展观，结合县情实际，创新发展理念，不断完善发展思路，确立了“围绕五县思路、实施五主方略、强化五重举措、打造五个东安”的发展战略，把握了县域经济发展的“方向盘”；始终坚持解放思想、与时俱进，不断调整优化县域经济结构和布局，大力推进重点领域和关键环节改革创新，用创造性的思维和措施解决“钱从哪里来、人往哪里去、项目怎么建、民生怎么保”等难题，掌握了破解县域经济发展瓶颈的“总钥匙”。我们深深体会到：创新是县域经济发展的不竭动力，是调整经济结构、转变经济增长方式、实现赶超跨越的必由之路。
体会之二：团结出战斗力。过去的五年，我们始终坚持在团结中干事，在干事中团结。全县上下在县委的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使、干事一条心、工作一盘棋，有力推动了各项工作顺利开展。2011年，县委、县政府果断决策，启动高岩引水入县城工程扫尾工作。全县上下思想统一，行动一致，县委、人大、政府、政协领导率县直部门主要负责人包村驻点，与群众同吃同住同劳动，耐心细致做群众思想工作，尽力为群众办好事实事。经过全县上下的团结努力，高岩引水入县城工程圆满完成，得到了广大群众的一致好评。我们深深体会到：团结就是力量，只有团结才能办成事、办好事、办大事。
体会之三：落实出执行力。过去的五年，我们始终坚持依法行政、高效施政；始终坚持少说话、多干事；始终坚持转变作风抓落实、在落实中改进作风，在实干中提振信心，在实干中推动发展，取得了县域经济社会发展的一个又一个进步。今年以来，针对项目建设征地拆迁难的问题，我们组织国土、财政、人社、白牙市镇等单位负责同志深入相关村组调研，广泛征求意见，做出了提高失地农民补偿标准和抓好拆迁安置的正确决策，并坚持以民为本，配套出台了3个文件。目前，县城重点项目的征地拆迁全面推进，已完成县城周边近2000亩土地储备。实践证明：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”
体会之四：环境出竞争力。过去的五年，我们始终牢固树立“环境也是生产力”的发展理念，下大力气推进交通、电力、园区等基础设施建设，县域经济承载能力不断增强。制定出台了《东安县承接产业转移优惠政策十六条》、《关于进一步鼓励投资兴办工业的若干规定》等招商引资政策文件，加强行政效能建设，加大对破坏经济发展环境行为的查处打击力度，经济发展“软环境”不断优化，一大批事关全县经济社会发展的重大项目相继在东安落户，有力促进了县域经济又好又快发展。2011年以来，针对客商和业主反映强烈的部分职能部门检查多、收费乱的问题，我们及时决策，对全县企业实行了两个季度的“无费无检查”管理，收到了很好的效果。2012年，对全县企业(项目)实行“无费无检查年”管理，得到了广大投资业主的一致好评。实践证明：构筑经济和社会发展的“洼地”，发挥比较优势，才能吸纳更多的生产要素汇聚东安。
体会之五：惠民出凝聚力。过去的五年，我们始终恪守“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，把群众呼声作为政府工作的第一信号，把群众需求作为政府工作的第一选择，把群众满意作为政府工作的第一标准，真心实意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，得到了全县人民的支持和拥护。去年8月，我县开通了“12345”县长热线电话，畅通了老百姓合理诉求渠道，共受理群众来电9501件次，其中有效诉求5803件次，直办3470件次，交办2265件次，办结率99%，推动解决了许多群众反映突出的问题，群众满意率达97%，得到了人民群众的一致好评。实践证明：只有坚持以人为本、以民为本，才能进一步密切党群、干群关系，人民政府才有公信力和凝聚力。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作还存在一些不足和问题，主要表现在：县域经济总量仍然偏小，优势产业尚未形成，面临做大总量和提升质量的双重压力；财政增长缺乏骨干财源支撑，民生保障等方面的刚性支出大幅增长，财政收支平衡压力很大，农民持续增收比较困难；要素制约仍然存在，经济发展环境有待进一步优化；社会管理亟待创新，干部作风需要进一步改进；一些深层次矛盾凸显，维稳压力加大。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、新一届政府工作的主要目标和任务
各位代表，新一届县人民政府的任期，是贯彻落实党的十八大精神、完成“十二五”规划目标任务、全面建设“五个东安”的关键时期，各项工作任务繁重而艰巨，面临着前所未有的机遇和挑战。纵观国际宏观环境，当前，美国经济复苏缓慢，欧债危机持续发酵，全球经济的增长动力不足，通货膨胀压力加大，贸易保护主义抬头，国际市场竞争更加激烈。同时，我们也要清晰地看到，随着经济全球化进程不断深入，世界范围内新一轮产业革命和科技变革正在孕育，新一轮产业转移和产业分工将给中国经济带来新的发展机遇。分析国内经济走势，我们既要看到国内经济下行压力加大，经济发展面临不少新情况、新问题，又要看到宏观经济发展长期向好的基本面不会改变。中央采取积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加强宏观调控，持续推出“稳增长”政策措施，重大政策、重大项目投资主要转向扩大消费、改善民生、完善基础设施、扶持中西部地区发展，有利于我们争取更多的政策和项目。立足东安现实基础条件，近年来，我市其它兄弟县区利用各自优势，纷纷加快了建设步伐，特别是蓝宁道加工贸易区内的南六县在承接产业转移、加快项目建设方面势头迅猛。北五县区的零冷两区、祁阳和双牌都基本形成了自己的特色产业，给我们赶超崛起带来了竞争压力。同时，也要看到我县经济发展前景向好，内生动力显著增强。随着我县公路“四大通道”的相继建成，湘桂复线建成通车，东安区位交通优势进一步凸显，神华火电、光伏产业园、鑫宇锰业、红狮水泥等一大批重大产业项目开工建设、投产达效，将大幅提升我县经济发展实力，东安发展将驶向快车道。因此，我们必须科学研判和准确把握宏观形势，更加主动地抓好机遇，更加积极地应对挑战，更加有效地破解难题，力争再创一个快速发展期，把全县经济社会发展推向一个崭新的阶段。
按照县第十一次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，按照“生态立县、产业强县、科教兴县、和谐安县、实干振县”的总体思路，以科学发展为主题，以调结构转方式为主线，以新型工业化为主导，以新型城镇化为主平台，以改善民生为主旨，突出生态建设重绿化、经济建设重项目、社会建设重民生、文化建设重活动、政治建设重干部，全力打造绿色东安、小康东安、法治东安、创新东安、幸福东安，保持经济社会又好又快发展，保持社会大局持续和谐稳定。
主要奋斗目标是：到2017年末，全县地方生产总值年均增长13%以上，力争达到210亿元；工业增加值年均增长18%以上，力争达到100亿元；固定资产投资年均增长30%以上，力争达到330亿元；社会消费品零售总额年均增长17%以上，力争达到70亿元；财政总收入年均增长15%以上，力争达到12亿元；城乡居民收入年均增长15%左右，力争城镇居民人平可支配收入和农民人均纯收入分别达到41000元和19000元。全面完成节能减排目标任务。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇化率达到50%以上。确保进入全省县域经济发展先进县先列，力争进入全省经济强县行列，提前五年实现全面建设小康社会目标。
做好今后五年的政府工作，必须始终把握以下五条基本准则：
——必须始终坚持科学发展、赶超跨越的理念。坚持科学发展不动摇，更加注重“四化”引领、“两型”带动，千方百计加快发展步伐、做大经济总量、调优经济结构。紧紧抓住建设湘南国家级承接产业转移示范区重大历史机遇，努力构建便捷的交通网络，打造生态宜居县城，积极外引内联，吸纳重大项目和生产要素汇聚东安，在科学发展中增强竞争力，在赶超跨越中提升影响力。
——必须始终把握项目带动、产业强县的重点。坚持把项目建设作为重中之重，把新型工业化作为第一推动力，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业。突出招商引资，积极承接产业转移，想方设法争项目，千方百计上项目，以大项目带动大产业，以大产业推动大发展。
——必须始终增强求新创新、攻坚克难的能力。坚持走创新发展道路，不断深化重点领域和关键环节改革，创新工作方式方法，提高经济工作及统揽全局的能力和水平，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机。大力推进先行先试，力求政策由东安先探索、经验从东安先产生、成效在东安先体现，创造全市率先发展的“东安经验”。
——必须始终弘扬团结协作、狠抓落实的作风。坚持团结干事不动摇，调动一切积极因素，营造和谐发展环境，凝聚各方发展力量，做到“定下则干，干则必成”。凡县委、县政府的决策，要坚决贯彻、坚决执行、坚决落实。对事关全局的重点工作，坚持事前有调研、事中有督查、事后有结账。要强化奖惩机制，奖到眼红，罚到心跳，不断提高政府执行力。
——必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。坚持民生为先，加快社会事业发展，加大财政投入，大力提供公共服务、公共产品。加大乡镇转移支付力度，逐步提高基层干部待遇。更加关注弱势群体，进一步建立健全社会保障体系，努力提高城乡居民收入水平和生活质量。畅通民意渠道，最大限度减少不安全、不稳定、不和谐因素，让全县人民共享改革发展成果，建设和谐幸福东安。
具体做好以下五个方面的工作：
(一)突出新型工业化，不断优化县域经济结构
始终把推进新型工业化作为富民强县的第一动力，狠抓工业转型升级，繁荣第三产业，加快推进信息化建设，努力调优县域经济结构，力争到2017年末，全县三次产业比调整到15︰50︰35左右。
加速推进新型工业化。一是壮大规模。认真贯彻落实市委、市政府工业发展“四年倍增”计划和加快培育发展战略性新兴产业实施意见，大力实施光伏电子新兴产业、传统冶炼产业、东安鸡加工三大产业“一五双百”工程，开发新上一批大项目好项目，力争五年内实施投资过亿元工业项目20个以上，培育年产值过10亿元企业5家以上。2017年末，全县规模工业要达到120家以上。二是调优结构。持之以恒抓好光伏科技产业园建设发展，引进培育3～5家太阳能光伏产业上下游企业，打造延伸太阳能光伏产业链，重点抓好格润单晶硅棒及太阳能电池片、天润二期及10兆瓦太阳能地面生态电站建设，力争2017年末光伏电子新兴产业产值突破100亿元。改造提升传统产业，重点抓好红狮水泥、湘江铁合金、深冠华矿冶、鑫宇锰业、大地锰业二期等工业项目建设，力争2013年全部竣工投产。抓好县内14家焊剂企业整合，提升市场竞争力。力争2017年末以冶炼焊剂为主的传统产业产值突破100亿元。三是促进发展。贯彻执行传统冶炼工业电价扶持过渡政策，加大生产要素保障供给，狠抓企业挖潜增效，确保骨干企业达产达效。认真落实关于支持中小微型企业发展的各项政策，加大财税扶持力度，设立专项资金，每年筛选出20家以上科技含量高、市场前景广、发展潜力大的中小微企业给予重点扶持。加大信贷支持力度，将金融机构支持中小微企业融资纳入考核内容，五年新增各类贷款30亿元。
优化提升第三产业。做大做强旅游业。加大“游舜皇山，走老山界，赏杜鹃花，品东安鸡”旅游宣传推介力度，重点打造舜皇山生态休闲观光和芦洪市历史文化名镇两大品牌，抓好黄金洞省级森林公园、川岩上界头赏杜鹃花等旅游项目开发，实现舜皇山国家森林公园创4A、芦洪市景区创3A成功。力争五年内接待县内外游客980万人次，实现旅游总收入40亿元。激活房地产业。加强房地产开发规划管理，力争每年开发商品房面积100万平方米以上。按照“物业管理健全、人居环境优越”的标准，重点建设一批精品住宅小区。进一步简化购房交易手续，降低购房成本。严禁机关单位搬迁配套建设宿舍区，鼓励城乡居民和外地人员在县城购房，以房地产业健康发展带动配套产业繁荣。发展现代服务业。启动湘贸物流中心建设，加快东安大市场改造、滨江大市场建设进度，加大对批发零售、住宿餐饮、娱乐休闲等传统服务业的改造升级。5年内，县城新建2家四星级以上宾馆，大庙口镇和芦洪市镇分别建1家三星级以上宾馆，全面提升东安消费环境和服务档次。
加快推进信息化建设。加强信息基础设施建设和信息产业发展，推动信息化和工业化深度融合。鼓励支持上规模企业建立互联网网站，建设中小企业信息化公共服务平台，积极开展电子商务和网上商品交易，增强企业的市场竞争力，以信息化推动新型工业化。抓好农村信息化建设，围绕农业生产、农产品流通、农民信息服务等重点，整合涉农信息资源，全方位提供农业信息服务，以信息化带动农业现代化。认真抓好“三网融合”工程建设，逐步实现全县无线网络全覆盖、农村广播电视村村通。加快社会信息化进程，大力推进电子政务，初步实现党政机关内部办公电子化、网络化。
(二)突出农业产业化，全力抓好新农村建设
围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”目标，加速发展现代农业，加快农业基础建设，努力建设社会主义新农村。
加速推进现代农业。一是建设特色基地。突出抓好芦洪市、紫溪市、鹿马桥为重点的50万亩高产优质稻基地，以紫溪市、大庙口为主的5万担优质烤烟生产基地，以紫溪市、石期市、端桥铺为重点的油茶基地，以端桥铺为主的蛋鸡养殖基地，以芦洪市、石期市、白牙市等为重点的无公害蔬菜基地，以井头圩、川岩、芦洪市等乡镇为主的东安鸡养殖走廊，以大庙口至芦洪市沿线乡镇为主的50万头良种生猪养殖走廊和水岭、横塘20万只黑山羊养殖走廊。二是创建龙头品牌。围绕粮油、果蔬、竹木、畜禽开展精深加工，创建一批农业标志性企业和知名品牌，力争5年内培育国家级农业产业化龙头企业2家以上，省级龙头企业5家以上，“舜皇米业”创中国驰名商标成功。充分挖掘东安鸡品牌优势，引进建设一家投资5000万元以上，年加工东安鸡1000万羽、产值2.5亿元的东安鸡综合开发企业，实现东安鸡养殖、深加工、品牌推广一体化。三是拓宽增收渠道。做好农村集体土地登记发证工作，加速推进农村土地流转，深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利，扩大农民财产性收入。大力开展农民创业培训和实用技术培训，鼓励引导农民外出打工就业，增加农民劳务性收入。认真贯彻落实各项强农惠农政策，抓好扶贫开发，增加农民政策性收入。扶持发展农民专业合作组织、行业产销协会和农村经纪人队伍，大力发展生态、休闲、体验、观光农业，拓宽农民致富门路。
加强农田水利建设。加大国土和基本农田保护力度，狠抓农田水利基础设施建设，重点抓好中小型灌区配套改造和节水灌溉项目，新增灌溉面积5万亩，改善灌溉面积22.6万亩。加大工作力度，5年内确保芦江水库建成。加大骨干山塘、主干渠道清淤和防渗，全面完成中型水利工程病险处理，完成18处小㈠型水库、177处小㈡型水库除险加固。加快推进各项水利改革，大力推广农民用水户协会成功经验，切实增强水利在经济社会发展中的支撑保障作用。重点整治湘江干流、龙溪河、芦江、紫江河堤和疏浚河道，将我县重点洪患区河道防洪标准提高到10年一遇，县城防洪标准提高到20年一遇。兴建乡镇村集中供水工程210处，解决20.8万人的饮水安全问题，实现无饮水不安全人口的目标。
统筹推进新农村建设。采取有效措施，整合各类涉农建设资金，在进一步巩固全县118个“三个一”行动示范村建设的基础上，重点抓好芦洪市镇、水岭乡新农村建设示范区和G207、S217、冷东公路沿线新农村示范片建设。加强村镇布局规划和村庄整治，继续实施农村改路、改厨、改厕、改水工程，深入推进城乡清洁工程，对交通主干线沿线的农村生活垃圾，实行“村收集、镇转运、县处理”。从今年开始，在全县开展环境卫生“十个卫生村”和“十个最差村”评定活动。注重典型示范、特色引领，集中力量打造一批精品示范村，带动全县新农村建设。
(三)突出新型城镇化，努力建设生态宜居县城
围绕建设“现代山水园林生态宜居县城”目标，按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮点”的要求，5年内完成城乡建设投资100亿元，全县城镇化率达到50%，努力争创全国卫生县城、全国文明县城。
狠抓城镇建设。坚持高起点规划，高标准建设，大力实施县城“东扩西改南拓北进”战略，力争2017年末县城人口达16万人，县城建成区面积扩大到22平方公里。东扩，加快推进卫生局、教育局、广电中心、地税局、公安局、司法局、民政局、烟草公司、财政局、消防大队、白牙市镇政府等单位搬迁，以舜皇商业广场、阳光休闲山庄、潇湘第一城、东安明珠、锦豪花园等项目为重点，全面推进东安大道两厢机关单位建设和房地产项目。西改，以沿江西路综合配套工程、狮岩路、文明路、城北大道、一中改扩建、四小等项目建设为重点，大力推进背街小巷和城中村改造，进一步完善老城区基础设施配套，促进老城区全面提质。南拓，突出抓好紫水生态新城和新火车站建设，采取“整体规划、统一开发、分步实施、市场运作”的开发模式，力争用5年左右的时间，基本建成10平方公里的县城生态新区。北进，积极推动白牙市工业园向北扩园，力争2017年末园区扩大到10平方公里，以园区建设促进县城扩张。统筹推进小城镇建设，加快城镇规划修编，着力构建“一心三点”的县域城镇体系。“一心”即以县城为中心；“三点”即以大庙口镇、芦洪市镇、石期市镇三个重点城镇为节点，全面开展生态小城镇建设，大力实施“四个一”工程(即镇区一条园林式景观道路、一块森林绿地、一个休闲广场、一个花园式小区)，不断提高小城镇基础设施水平，进一步发挥小城镇的聚集效应和经济辐射功能。
加强城市管理。以创建全国卫生县城和全国文明县城为目标，着力加强城市管理。实施文明工程。加强宣传教育，切实提高市民的城市意识和文明意识，使市民养成文明行为习惯。实施市场清理工程。加快农贸市场建设，大力整治占道经营行为，取缔马路汽修、汽配、汽车装饰和清洗市场。实施城市基础设施配套工程。全面完成县城主要道路“白改黑”，进一步完善公园、公厕、道路设施和垃圾中转站等城市配套基础设施。实施清洁工程。加大街道清扫保洁和垃圾收集清运密度，抓好建设工地围档作业和渣土运输管理。实施亮化工程。以路灯、沿街建筑及店面亮化为主体，以户外广告亮化为衬托，以商场、广场、树木亮化为点缀，形成一街一景、一楼一式、风格各异、交相辉映的城市亮化格局。实施美化工程。继续清理整顿户外广告牌匾，规范广告设置，强力整治违章建筑。实施畅通工程。重拳整治交通秩序，确保道路畅通。加强停车场建设和管理，进一步规范交通标志、标线，科学设置临时占道停车点，化解城区停车难问题。
建设绿色东安。按照建设“锦绣潇湘”的总要求，深入开展“五年绿色行动”。大力推进绿色城镇建设。狠抓植树造绿，切实抓好“三边”绿化，全力推进路边、水边、屋边绿化，重点抓好县城公共区、居民小区、县直机关、乡镇机关绿化，继续实施大苗进城，大幅提高城乡绿量。到2017年末，全县森林覆盖率达到66.5%，城镇建成区绿化覆盖率达到60%以上。大力推进绿色路网建设。在高速公路、国道两旁各50米，省、县道两旁各30米，乡道两侧各20米的宜林地带种植6～16排大苗，村道两旁各栽植2排大苗，确保全县公路绿化率达到80%以上。大力实施环境保护。以黄泥洞锑矿区、大江口锰矿区、大庙口钨矿区为重点，加大非法采矿、非法采砂整治力度，重点抓好湘江流域重金属污染治理，2013年完成淘汰电解锰和锑冶炼企业遗留废渣安全处置及生态恢复工程。抓好紫水河、石期河、高岩水库水源区生态环境保护，确保饮用水安全。加强垃圾无害化处理场和污水处理厂运行监管，加快建设国家级可再生能源建筑应用示范县，努力争创全国绿色能源县。
(四)突出基础支撑，加快承接产业转移
抢抓湘南国家级承接产业转移示范区建设的历史性机遇，加快交通、电力能源、园区等基础设施建设，不断创新体制机制，提升开放水平，努力争当全市对外开放的排头兵。
坚持交通先行。深入开展交通建设三年大会战，加快公路“四大通道”建设。全面完成G207线东安段改造，开工建设东芦二级公路、永东城际快速通道，力争早日竣工通车；全面完成湘桂铁路复线东安段扩能改造，做好新宁—永州高速公路、贵州独山—永州铁路东安段的前期准备工作；抓好大庙口至新宁崀山、端桥铺至冷水滩、大盛至邵阳白仓、芦洪市至冷水滩普里桥、横塘至零陵珠山、中田至邵阳河伯岭林场等公路连接线改造建设，用3～5年的时间，努力构建“大进大出、快进快出”的大交通格局，全面融入北五县区半小时经济圈。完成东渌公路等所有通乡公路建设任务，抓好通畅公路网络化建设。五年内投入资金7000万元，用于农村公路养护、危桥改造、安保工程等配套设施建设。建好紫水三桥，完成人民大桥改造。建成东安汽车总站和芦洪市汽车站，新建农村客运站5个、渡口码头3处，改造渡口码头17处。
大抓电力能源。举全县之力争取神华永州火电项目落户东安，力争该项目早开工、早建成。继续抓好白滩河电站、湘江电站扩能等重点水电项目建设，新增农村小水电装机容量2万千瓦。投入资金11亿元，对全县输配电设施进行扩改建设，新建芦洪市、花桥等3座110KV变电站。继续推进城乡电网改造升级，完成县城电网更新改造，完成农村电网改造176个村，基本实现全国农村中级电气化县目标。大力发展农村可再生能源，新增农村户用沼气和太阳能用户各1万户。
夯实园区平台。加快“一园两区”标准化厂房、道路、管网、电力等配套基础设施建设，逐步推进园区及周边地区的商务区、生活区、休闲区建设，形成园区二、三产业互融共促、生产生活协调发展的格局。加大土地储备和企业入园力度，提高园区投资强度、项目密度和产业集聚度，努力把“一园两区”打造为“产业的聚集区、开放的先行区、创新的试验区、城市的新城区”。通过五年的努力，将白牙市工业园培育成以光伏电子为主的新兴产业园区，园区核心区建成面积达10平方公里，规模工业企业达到50家以上，工业总产值突破百亿元。芦洪市工业小区培育成以饲料、肥料产业为主的涉农产品加工基地，规模企业达到30家以上，工业总产值达到50亿元以上。石期市工业小区培育成以冶炼焊剂为主的传统产业园区，规模企业达到20家以上，工业总产值达到50亿元以上。
优化承接环境。围绕“政策更好、环境更优、服务更佳”目标，全面落实《东安县关于进一步鼓励投资兴办工业的若干规定》等政策文件，做到优惠政策“人无我有、人有我优”。大力倡导“公务员就是服务员”理念，加强政务中心建设，认真落实项目审批“代办”制、限时办结制、责任追究制，切实为投资者提供便捷高效的服务。坚持管理就是服务，全面推行企业(项目)无费无检查制度，全力打造“放心投资、安心创业”环境，吸引更多大项目和好项目在东安落地生根、开花结果。今后五年，全县要引进项目600个，其中上亿元项目50个，到位资金200亿元以上。
(五)突出民生民本，致力创建和谐东安
始终坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，全心全意为人民群众办实事、办好事，让全县人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，共建共享“幸福东安”。
让城乡居民拥有更完善的社会保障。继续做好养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险扩面和基金征缴工作，进一步扩大社会保障覆盖面，提高新农合补偿标准，实现“人人享有基本养老、基本医疗保障”的目标；加强城乡低保规范管理，逐步提高低保补助和五保供养水平，扎实开展灾害救助，积极帮扶残疾人、孤老等社会弱势群体，全面落实优抚政策，实现“城乡困难群众人人享有基本生活保障”的目标；加大保障性住房建设和农村危房、棚户区改造力度，实现“住有所居”的目标；积极扩大就业，加大对“零就业”家庭援助力度，抓好公益性岗位的开发和管理，每年新增城镇就业4500人，实现“城镇失业率控制在4.2%以下”的目标。
让城乡居民得到更优质的公共服务。优先发展教育事业。加快东安一中扩建和四小建设，全面完成中小学校危房改造和合格学校建设任务。规范学前教育管理，基本普及学前教育、高中阶段教育，加强职业技术教育，推进各类教育全面协调发展。加大人才引进和科普宣传教育力度，加大企业研发经费和科技三项经费投入，提高科技自主创新能力。全面落实文化强县战略，加快推进体育中心等文体基础设施建设和文化惠民工程，深入开展全民健身和群众性文化活动，打造“东安武术”品牌，举办东安武术文化节、东安鸡和水岭羊肉饮食文化节，培育特色文化产业。积极推进医药卫生体制改革，加强村级卫生室建设，健全完善公共卫生和医疗服务体系，提高处置突发公共卫生事件的能力和水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，争创全省计生工作模范单位。加强社区建设和管理，切实做好妇女、老龄和关心下一代工作，高度重视人武工作，统筹推进各项社会事业全面发展。
让城乡居民获得更安全的社会环境。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，畅通信访渠道，努力化解各类社会矛盾，严防非正常上访和群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，突出重点行业专项整治和重大安全隐患整改，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理、网络舆情监管和防灾减灾体系建设，提高应急处置和抗灾救灾能力。加强和创新社会管理综合治理，不断夯实治安防控体系，深入开展学校、企业、重点工程及其周边治安秩序专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
三、努力建设人民满意政府
各位代表，面对新的历史任务，我们深感责任重大、使命光荣。新一届县人民政府将在县委的坚强领导下，紧紧围绕打造“五个东安”，锐意创新、求真务实，以人民满意为目标，以提高执政能力为核心，以推动工作落实为根本，致力打造人民满意政府。
坚持科学理政，致力建设创新型政府。政府公务人员要始终坚持学习不放松，认真学习党的十八大精神、法律法规和行政知识，努力提高行政能力和服务水平。深入开展“解放思想大讨论” 活动，有针对性地开展调查研究，有计划地组织干部外出考察学习，大胆借鉴先进地区加快发展的成功经验，进一步拓宽干部视野、找准自我定位、更新发展理念。深入研究国家政策导向，用好、用足、用活各项政策，敢于打破常规，不为传统模式所制约，采取一切可以采取的措施，破解发展中的一切难题。继续深化重点领域和关键环节改革，重点推进行政管理体制、投融资体制、财政体制等改革，建立完善有利于县域经济发展的体制机制，努力建设“创新东安”。
坚持高效勤政，致力建设务实型政府。坚持“实干振县”，进一步转变政府职能，切实减少会议、压缩文件，集中精力抓项目建设，集中精力抓经济社会发展。大力推行雷厉风行的工作作风，始终倡导落实、落实、再落实，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。加强干部作风和机关效能建设，通过督查督办、明查暗访、行风评议等形式，强化行政效能监察，促进工作效率提速。进一步办好“12345”县长热线，加大县长热线诉求件办理力度，严格落实县长热线责任追究制，有效化解矛盾，强力推动工作。全面推行政府工作项目化管理，明确目标责任，层层分解任务，强化工作调度，严格量化考核，以更加规范的管理提升政府效能，切实提高政府执行力。
坚持依法行政，致力建设法治型政府。进一步建立健全政府工作规则，坚持依法决策、科学决策、民主决策，强化依法行政、依规办事、依律履责，确保政府工作在法制轨道内运行。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系，充分发挥工青妇、科协、侨联等群团组织作用。全面落实“六五”普法规划，加快建设“法治东安”。
坚持规范施政，致力建设诚信型政府。紧紧围绕“重信守诺”这一目标，在全县上下特别是公务员队伍中大力开展诚实守信教育，积极营造“守信者荣，失信者耻”的社会氛围。加大政务承诺兑现力度。对《政府工作报告》等政府文件中确定的工作目标任务、为民办实事等硬性指标，必须确保按时、按件全部完成。严格履行行政机关签订的各类合同。对来东安投资的客商，凡是县政府承诺的优惠政策，一律给予兑现，不打半点折扣，切实做到以诚招商、以信留商。加强职业道德教育，进一步规范行政机关执法行为，树立“公正、公平”的政府形象。建立完善企业和个人信用体系，强化失信惩戒。继续推进国有资产处置收益和农村信用社不良贷款清收，努力创建省级金融安全区。
坚持从严治政，致力建设廉洁型政府。深入开展反腐倡廉教育，认真落实党风廉政建设责任制、领导干部“一岗双责”制和《廉政准则》，强化领导干部经济责任审计，防止权力失控、决策失误、行为失范。加强重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，完善对土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点工程建设项目的监管机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治腐败行为。大兴勤俭节约之风，坚决反对奢侈浪费，严控“三公”经费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，今天的东安，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在中共东安县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志，谋发展之计，鼓实干之劲，聚创新之力，造和谐之势，全面贯彻落实党的十八大精神，为加快建设“五个东安”而努力奋斗！
