关于《东安县人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》的解读

一、《东安县人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》出台背景

2015年，湖南省人民政府办公厅《关于进一步推动油茶产业发展的意见》提出：“为进一步推动油茶产业健康有序发展，切实维护国家粮油安全，将油茶产业打造成我省特色优势产业和富民强省支柱产业”。2018年，永州市委、市人民政府《关于进一步加快油茶产业发展的意见》提出：“油茶是我县传统优势产业，在经济发展中占有十分重要的地位。为进一步加快油茶产业发展，服务全县乡村振兴战略，努力推动油茶大市向油茶强市转变、资源优势向经济优势转化、传统农业向现代农业转型”等目标。

东安县是湖南省油茶重点县，在省、市政策导向下，近年来，全县上下认真把握政策机会，通过采取引导林地流转、培植龙头企业和大户、加大资金扶持等措施，有效促进了茶油产业规模化、集约化，合作化和惠民化发展。截至目前，全县共有油茶林31多万亩，其中老品种林25万亩、良种油茶林6多万亩。现有油茶专业合作社19家，油茶小作坊12家，省级油茶苗木繁育基地1个。根据2021年测产数据分析，全县2021年度油茶果总产量102689.5吨，油茶茶籽总产量25081.3吨，茶油总产量6295吨。但当前,我县在推动油茶产业发展方面仍存在一些问题，主要是油茶基地发展规模有限；茶油加工能力薄弱，产品缺乏统一标准；品牌宣传不够，市场营销网络不健全；发展资金缺乏等，影响了我县油茶产业可持续发展。为进一步解决我县油茶产业发展困境，2019年，我县出台了《东安县人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》。

二、扶持政策综合内容

《意见》从明确总体思路、规划目标、发展措施、政策扶持等4个方面提出加快我县油茶产业发展的具体措施。文件提出：2019-2025年，新造5万亩，幼林抚育10万亩，油茶林低改5万亩；通过新造和低改，建立亩平产油20公斤以上的高产油茶示范林15万亩，到2025年全县油茶林总面积达到稳定在30万亩以上，茶油年产量达到600万公斤，产品精加工率达80%左右，实现油茶产值6亿元。建设一个能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和一个良种苗木生产基地，培植1-2个油茶精深加工企业，建设1个产业品牌，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。

（一）政策性推动

1. 强化财政扶持，建立以奖代投激励机制。2019年度-2025年度，县财政每年安排1000万资金作为油茶产业发展专项基金，用于扶持油茶产业发展，重点支持油茶造林良种苗木保障、低产林改造、油茶良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、油茶科研项目建设等方面。

（1）建立生产补贴机制。实施良种苗木补贴，新造油茶林验收合格的，按1.0元/株的标准予以苗木补贴。实施基地建设补贴，新造油茶林面积100亩以上且验收合格的，第一年补助500元/亩，第二年、第三年保存率均在90%以上的，分别补助300元/亩、200元/亩。实施低产林改造补贴，对老油茶林低产林改造深挖垦复50亩以上的且验收合格，补助300元/亩。实施修山抚育补贴，对老油茶林和油茶幼林（1-5年）进行修山抚育100亩以上的且验收合格，补助100元/亩。

（2）实行乡镇产业建设奖补机制。建立乡镇油茶产业建设奖补制度，年内完成油茶造林林地流转并整地的，按10元/亩的标准奖补乡镇作林地流转工作经费；完成年度油茶造林任务，且造林成活率85%以上、合格及管护率95%以上的，按20元/亩的标准奖补乡镇油茶造林工作经费；完成油茶抚育管护任务，且保存率95%以上、修枝整形率90%以上、施肥率100%的，按10元/亩的标准奖补乡镇油茶抚育工作经费。对未完成年度油茶造林任务或油茶抚育管护不达标的乡镇，按100元/亩的标准核减下一年度工作经费。

（3）支持基础设施建设机制。凡大户、法人（企业等经济实体）连片种植油茶林面积300亩以上、500亩以上、1000亩以上且验收合格的，分别给予5万元、10万元、20万元的基础设施建设资金，并作为科研合作、上级投资相关项目的优先实施地点。

2. 给予技术支撑，健全完善服务体系。

（1）加大良种选育推广力度。加强油茶种质资源的收集、保护和利用，大力推广产量高、出油率高、抗逆性强的优良油茶品种。进一步建设和发展油茶良种繁育苗木基地，保障油茶产业发展需要。

（2）强化生产实用技术培训。通过阳光工程、入党积极分子培训、扶贫培训、返乡农民工培训等多种形式，开展油茶生产实用技术培训，让无性系良种培育、施肥、垦复、修剪、病虫害防治等成熟配套管理技术措施真正运用到生产实际。

（3）做好产业技术指导服务。健全技术指导服务网络，建立技术人员指导服务和绩效考评机制，帮助油茶经营者提高生产技术和管理水平。

3、实施品牌创建，规范奖励机制体系。鼓励实施品牌发展战略，对获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的，分别奖励1万元、5万元、10万元；获得省著名商标或名牌产品、中国驰名商标或国家名牌产品的，分别奖励30万元、100万元；获得省农业（林业）产业化龙头企业、国家农业（林业）产业化龙头企业的，分别奖励10万元、20万元；获得国家地理标志证明商标、国家地理标志保护产品、国家油茶生物产业基地的，分别奖励10万元。对参与、起草制订国家茶油标准的企业，奖励50－100万元。

（二）市场化运作。一是成立油荼种植专业合作社，搭建连接公司和市场的桥梁。县、乡联动引导农户、企业充分利用自然优势，创办种植基地，形成一批上规模、上档次的种植专业镇、村和专业户。二是推行“公司+专业合作社+种植户”模式，畅通种植户与市场对接通道。支持企业通过建立保护价收购、吸收种植户参股等形式，形成利益和风险共享共担机制。三是鼓励和支持商业资本进入油荼开发项目，吸引战略投资者加盟，形成多渠道、多元化的资金投入机制，加快产业发展步伐。

（三）考核上规范。建立行政事业单位技术人员服务考评制度，对完成既定油茶技术服务任务且考评得分在90分以上的，按5元/亩的标准奖励技术人员。对未完成技术服务任务或考评得分在80分以下或不参与油茶技术服务的，予以通报批评，当年不调动、不提拔、不晋级；第二年仍不能按要求完成技术服务任务的，一律解聘技术职称。

（三）组织上强化。成立油茶产业发展领导小组，由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管（联系）林业的领导任副组长，县委办、政府办、农业农村局、发改局、财政局、林业局、水利局、科技和信息化局、自然资源局、农发行等单位负责人为成员，负责整个产业推进工作。领导小组下设办公室，为县政府常设机构，确定专门领导、专职人员负责油茶产业开发日常工作。每个乡镇相应建立油荼产业发展领导小组，由镇长任组长，一名副职直接负责产业发展。设立奖惩机制，调动工作积极性，并将油荼项目开发列入全县重点项目建设的重大项目进行年度绩效考核，整体推进产业发展。