根据县委统一部署，2025年3月12日至6月13日，县委第四巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。2025年7月31日，县委巡察组向县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
县应急管理局党委坚持把巡察整改当作一项重要政治任务，坚决支持县委第四巡察组反馈的意见和要求，坚持以问题为导向，夯实责任，强化督导，抓好整改落实。
为确保整改工作取得实效，成立了巡察反馈问题整改工作专班，负责整改工作的统筹协调和督促检查。整改工作专班，下设办公室，负责整改工作期间的日常工作。对照巡察反馈意见的要求，针对巡察反馈的4大类13个问题38个具体问题，点对点制定了整改方案，细化了整改措施，逐一落实了责任领导、责任单位、整改措施和整改时限，实行台账管理、动态更新、办结销号。针对整改工作中出现的新情况、新问题，局党委坚持每月调度，及时跟进，及时解决问题。同时强化驻局纪检组监督职能，进一步扎紧制度笼子，坚持用制度管人管事管权。
整改期间两任党委书记牢固树立了“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的理念，坚决扛牢了巡察整改第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。两任党委书记先后主持召开了7次专题会议，主动认领问题，听取整改汇报，及时研究解决整改过程中存在的问题，极大地推进了整改措施的落实。
截至2026年2月底，巡察反馈的38个具体问题，已完成整改37个，阶段性完成整改1个；巡察交办的立行立改事项2件，已办结2件。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求在基层落实情况。
1、贯彻落实上级重大决策部署不到位，政治意识有待加强。
问题1：对上级重要会议精神抓落实措施不够有力。
整改情况：召开局党委会议明确在今后传达学习上级重要会议精神时，必须同步提出具体落实措施，做好责任分工。同时，对2022年7次学习传达会议精神没落实具体措施的责任领导进行了提醒。研究制定了《东安县应急管理局会议管理制度》，规定了由局办公室负责督办局党委会议议定事项的落实。
问题2：“第一议题”制度落实不够到位。
整改情况：组织召开局党委会议学习了“第一议题”制度，进一步提高了思想认识，并确定由专人负责做好“第一议题”学习内容的搜集整理。组织办公室人员对2022年以来的党委会会议记录进行了自查，对会议记录人员进行了批评教育，并组织办公室人员进行了业务培训。
问题3：党内政治生活不够严肃。
整改情况：局党委会组织学习了《中国共产党党组工作条例》《关于党内政治生活的若干准则》《东安县应急管理局党委议事决策规则》，进一步提高了班子成员思想认识。主动接受纪检监督，明确由负责纪检监察工作人员与纪检监察组报告“三重一大”事项会议安排，做好参会邀请工作。
2、践行“人民至上、生命至上、安全第一”的理念不够到位。
问题4：风险管控和隐患排查治理不够到位，监管责任压得不实。
整改情况：将习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示纳入县委中心组理论学习，有效树牢了安全发展理念。以县应安委名义印发了7个针对性具体工作计划，推进安全生产治本攻坚三年行动和安全生产强基固本攻坚，常态化开展“三抓三查三严”行动，制定安全生产监管执法计划，2025年交办各类安全隐患650处（个），有效防范了安全事故。部署开展了2025年“安全生产月”活动，有序推进宣传“五进”。各项措施有力有效，2025年度全县未发生较大及以上安全事故。
问题5：对企业的安全防范意识和从业人员的安全教育还不够。
整改情况：组织各工矿企业相关人员参加培训2期，并对各企业考证、换证工作进行了检查。各企业建立了员工安全教育培训档案，如实记录了安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。2025年3月制定下发了《关于工贸企业安全生产风险防范的通知》，并要求企业对照《东安县关于推进落实企业全员岗位安全生产责任制工作实施方案的通知》，开展安全生产隐患排查治理、风险辨识、现场管理。专题召开事故分析会，认真剖析四起亡人事故及近年来发生的其他亡人事故发生原因，警示全县各行业领域深刻吸取教训，切实从源头上防范各类生产安全事故发生。
3、“大安全、大应急”应急管理机制不够健全。
问题6：应急预案体系不够完备。
整改情况：组织指挥中心、预案股全体人员认真学习《国务院办公厅关于印发<突发事件应急预案管理办法>的通知》，进一步领会预案体系建设的重要性。2025年8月，指导全县各乡镇根据省市要求，对重点村编制村级“六要素”，加强了基层应急预案的修订和演练。
问题7：信息上报发布机制不够完善。
整改情况：组织指挥中心全体人员认真学习了《湖南省应急管理厅关于进一步规范应急值班值守和突发事件信息报送工作的通知》和《湖南省应急管理厅办公室关于做好报送1-2人死亡灾害事故信息工作的通知（试行）》，认真领会中央、省市县关于信息报送相关文件精神，深刻认识信息报送工作的重要性。积极与县委办、县政府办、县公安局等相关部门进行了对接，及时掌握全县突发事件及意外亡人事件信息，确保信息报送及时，不瞒报、不漏报，建立健全了信息报送工作联动机制。
问题8：应急处置协调联动机制不够顺畅。
整改情况：组织指挥中心、预案股、综合应急救援大队全体人员认真学习了《永州市应急救援力量联勤联训联调联战工作机制》，增强了部门之间、条块之间、各区域间密切协作意识。加强了全县各类应急队伍协同作战联合训练演练，2025年开展了多次应急演练，加强了部门间的协同配合、快速响应、密切配合。
4、安全生产行政执法不规范。
问题9：行政监管不到位。
整改情况：2025年5月16日组织全县烟花爆竹批发企业主要负责人开展《重大事故判定标准》学习培训会；2025年8月1日组织全局工作人员开展《烟花爆竹安全管理条例》专题学习；2025年9月21日组织全县烟花爆竹经营单位主要负责人开展安全生产知识和管理能力培训会。制定《东安县烟花爆竹安全隐患“全链条”整治方案》，联合公安、市场监管、交通运输等部门及各乡镇力量，开展烟花爆竹“打非治违”与隐患排查整治行动7次，立案查处2起，发现和整改问题40余起。在政府门户网站、官方新媒体平台、微信公众号等载体，全面公布安全生产隐患举报电话、邮箱及线上提交渠道，明确举报线索核查反馈流程。2025年12月3日对两个烟花爆竹批发公司进行安全生产工作约谈，就烟花爆竹经营规范提出明确要求。
问题10：行政处罚自由裁量基准执行不到位。
整改情况：2025年10月9日组织全局干部职工开展了行政执法自由裁量培训，进一步规范了行政处罚自由裁量权的适用和监督。严格遵守安全生产执法系统法制审核流程，由办案人员在系统内按步骤提交到法制审核人员处进行审核，严格执行重大案件集体讨论制度，2025年以来，重大案件的集体讨论率为100%。2025年10月30日对在办案过程中存在问题的办案人员进行了提醒谈话。严格按照《2025年度安全生产监督检查工作计划》进行执法督查，严格执行《湖南省行政执法监督条例》，由政策法规股落实执法监督主体责任，规范执法人员行政检查行为。
问题11：查封收缴物资管理不规范。
整改情况：2025年9月24日组织全体执法人员开展了法律法规与执法流程专题培训，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》中关于涉案财物查封扣押的规定，以及执法文书制作规范。2025年8月至9月30日对2024年度所办的案件都进行了全面的自查和整改，法规股每月抽取已办结的烟花爆竹查封扣押案件案卷，核查数据准确性与流程合规性，对存在问题的案卷立即进行整改。制定了东安县应急管理行政综合执法局查封收缴物资操作规程，突出查封收缴物资清点签字环节，严格遵守法律程序，确保涉案财物管理活动的合法性和规范性。
问题12：执法文书制作不严谨。
整改情况：2025年9月9日组织执法大队执法人员开展了安全生产执法文书专题培训，进一步规范了应急管理系统行政执法行为，提升了执法规范化水平。安全生产执法严格遵守法制审核流程，由办案人员在系统内按步骤提交到法制审核人员处进行审核。2025年10月30日对在办案过程中存在文书制作问题的办案人员进行了提醒谈话。按照《湖南省行政处罚案卷评查标准（试行）》，建立了行政执法案卷评查制度。
5、统计工作存在不足。
问题13：传达学习不及时不到位。
整改情况：2025年10月20日局党委会学习了习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示及中办、国办下发的《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。将新修改《中华人民共和国统计法》纳入理论学习中心组2025年10月份学习计划进行了学习，确定了由专人负责统计工作。
问题14：统计制度建设欠缺。
整改情况：局党委会议讨论通过了《东安县应急管理局统计工作制度》，并召开全体干部职工会议，对新制定的《东安县应急管理局统计工作制度》及《领导干部干预统计工作记录报告制度》进行了学习，进一步明确了统计岗位职责及统计工作要求。建立了领导干部干预统计工作记录台账，并如实进行登记。
问题15：统计工作存在不足，统计工作警示教育不够。
整改情况：召开全体干部职工会议组织学习了《中国共产党纪律处分条例》及新修订《中华人民共和国统计法》，进一步严明了纪律和规矩，并宣读了省内统计违法典型案例通报，开展了警示教育，认真剖析，汲取教训，引以为戒。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风。
6、落实全面从严治党“两个责任”不到位。
问题16：党委落实主体责任有欠缺。
整改情况：2025年10月20日局党委会议组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，修改完善了《东安县应急管理局政府采购内控管理制度》《东安县应急管理局财务管理制度》，确定了专人负责党风廉政建设工作，组织全体干部职工开展了两轮廉政教育集体谈话，参会人员逐个进行了表态发言。2025年6月4日、12月18日召开了党风廉政建设工作会议，专题对党风廉政建设工作进行了安排部署。制定了《东安县应急管理局全面从严治党主体责任清单（试行）》。明确了局党委领导班子、主要负责人、其他班子成员责任。
问题17：派驻纪检组落实监督责任有欠缺。
整改情况：2025年10月22日派驻纪检监察组与县应急管理局班子成员及各股室负责人开展廉政谈话，谈话20余人次，坚持抓早抓小，防微杜渐，加强对党员干部的教育管理监督。通过派驻纪检监察组常态化列席党委会会议，对县应急管理局“三重一大”决策事项监督8次，提出监督建议10余条，督促“三重一大”事项决策更加民主、科学、规范。以我县2025年发生的违反中央八项规定精神典型案例为鲜活教材，以身边的人和事教育警醒身边人，将以上案例纳入县应急管理局班子民主生活会反面典型案例，督促班子成员对照反面典型案例举一反三查摆自身问题。
7、落实中央相关精神不够到位。
问题18：违规报销交通补助。
整改情况：2025年4月28日召开全体干部职工会议，组织学习了公务接待、差旅费等相关规章制度。对2022-2023年期间的差旅费报销进行了核查，共清退超支费用11520元上缴国库。2025年10月30日组织召开巡察整改个别谈话会议，对财务审核把关不严人员进行了批评教育。
问题19:下乡补助普发。
整改情况：2025年4月28日召开全体干部职工会议，组织学习了差旅费等相关规章制度。严格执行干部职工出差、下乡审批程序，下乡费报销必须对应下乡事项、人员、费用标准等，并据实报账打款至相应人员账户。
问题20：虚列加班值班伙食补助。
整改情况：2025年4月28日召开全体干部职工会议，学习了《关于明确县直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》，明确了值班加班就餐要求。对2022-2024年加班值班伙食补助报销进行了核查、清退。2025年10月20日局党委会议研究完善了《东安县应急管理局公务活动用餐管理制度》，进一步严格规范加班值班就餐管理。
问题21：厉行节约、过紧日子意识有待提高。
整改情况：2025年10月27日组织全体干部职工再次学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提高大家厉行节约、过紧日子意识。进一步完善了《东安县应急管理局政府采购内控管理制度》，严格采购程序及审核把关，避免出现重复不必要的采购，造成浪费。建立了厉行节约检查台账（用电、用水等），并由办公室定期通报。组织协调股、办公室、宣教股、火灾防治股等对宣传印刷资料进行了统计清查。
问题22：向群众摊派报刊加重基层负担的情况仍有发生。
整改情况：认真学习了《整治形式主义为基层减负若干规定》和《建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》等文件精神，剖析了原因，统一了思想。认真学习了《生产经营单位安全培训规定》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，积极与第三方机构培训机构沟通，了解培训内容、培训方式、收费情况。做到依法依规科学选择安全保险类型和培训方式，不分任务，不下指标，切实减轻企业负担，杜绝乱收费行为，利用多种方式宣传减负政策，提高企业自我保障意识。
8、财务审核把关不严。
问题23：固定资产台账管理有疏漏。
整改情况：2025年10月27日组织全局干部职工集中学习了《东安县行政事业单位国有资产管理办法》，提高思想认识。2025年聘请了第三方机构对单位固定资产及仓库储备物资进行了一次全面盘点，并出具了《资产清查报告》。会计根据《资产清查报告》将2024年购置的2台消防车等固定资产一并补登入账，统一管理。由办公室每年对固定资产进行一次全面盘点，形成盘点报告并存档。
9、救灾物资和救灾资金使用管理有盲区。
问题24：应急救灾物资管理不够规范。
整改情况：2025年9月1日下发《救灾工作基础知识手册》至乡镇场，启动灾害信息员专项学习行动，10月31日再次组织全县乡镇场灾害信息员开展集中培训，全面提升基层灾害信息员的业务能力和规范操作水平。2025年6月15日开展全县2022年-2024年全县自然灾害救助资金问题自查自纠，对2022-2025年救灾物资和资金发放开展全覆盖自查，重点核查冬春救助物资发放台账与乡镇签收表的一致性。2025年9月组织专班对2022-2025年冬春救助物资发放情况进行系统梳理，完成发放情况汇总表与采购表的数字化整理，形成出入库台账，实现“年份批次-数量-发放对象-签收时间”全链条可追溯。2025年11月2日建立健全了《东安县救灾物资使用管理联动机制》，制作上墙《应急物资储备库管理制度》。
问题25：救援物资发放抽查覆盖不足。
整改情况：2025年10月20日制定了《关于开展自然灾害救助资金及救助物资发放问题专项检查方案》，自2025年10月20日起至11月30日期间，在全县范围内开展专项检查。2025年9月，统一制定《东安县村镇级救灾物资签收单》，明确签收单需包含物资名称、数量、发放日期、领取人信息、村支书/村主任签字栏等内容。2025年9月22日下发《关于进一步做好应急救灾物资及资金管理使用工作的通知》，要求各乡镇要举一反三，完善好救灾款物出入库登记制度。2025年12月冬春救助资金发放中各乡镇严格按照《东安县自然灾害生活救助资金管理办法(试行)》要求，规范“民主评议-登记造册-张榜公布-公开发放”四步流程，确保救助对象精准，资金发放规范。
问题26：对乡镇应急救灾资金使用监督不到位，救灾资金发放存在优亲厚友。
整改情况：2025年10月针对2025年冬春救助资金申报工作组织开展专项检查，将2025年度救助对象信息导入“国家自然灾害救助资金管理系统”，通过数据比对精准筛查信息异常人员。2025年9月22日制定下发《关于进一步做好应急救灾物资及资金管理使用工作的通知》，对全县所有乡镇救灾资金和物资发放提出工作要求。严格执行《东安县自然灾害生活救助资金管理办法(试行)》，规范民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放全流程。舜管局纪委对涉事村干部进行了提醒谈话，形成谈话记录并签字确认。
9、救灾救援物资采购偏离依法依规用权轨道。
问题27：采购不规范，源头风险把控不够。
整改情况：2025年7月26日县应急管理局组织全体干部职工专题学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》。制定完善了《东安县应急管理局采购管理制度》，对2022年以来的物资采购进行自查，未发现其他采购不规范的现象。2025年10月31日，对采购程序不规范的相关人员进行了集体谈话。
问题28：物资采购涉嫌拆分项目规避招标程序。
整改情况：积极学习国家、省市关于采购相关文件，对具体办理紧急采购程序不够规范的责任人进行了提醒谈话，并要求进一步规范紧急采购物资程序，严格按程序报批，防止人为拆分项目。
问题29：物资(服务类)采购程序流于形式。
整改情况：研究制定了《东安县应急管理采购管理制度》，并对2023年森林防灭火演练和防震应急演练采购项目进行了自查。加强了用章管理，明确专人负责，同时，压实合同经办人责任，全过程参与合同拟定、签署和执行。
（三）聚焦基层党组织建设情况。
10、管党治党政治责任仍有欠缺。
问题30：党委议事规则执行不够到位。
整改情况：2025年10月20日召开局党委会议学习了《中国共产党党组工作条例》及《东安县应急管理局党委议事决策规则》，进一步加强了局党委会会议程序规范性及严谨性。进一步强化《东安县应急管理局党委议事决策规则》落实，纪检组加强监督指导，确保制度执行不打折扣。2025年10月30日组织召开了巡察整改个别谈话会议，对会议记录人员进行了批评教育。2025年10月30日组织办公室人员进行了业务培训，进一步提升会议记录人员业务能力。
问题31：思想政治工作不深入。
整改情况：认真组织学习谈心谈话的有关要求，提高思想认识。加强党员干部作风建设，每季度对党员干部作风情况进行测评，提高党员干部责任意识、担当精神和服务理念。结合民主生活会、组织生活会的程序，扎实开展谈心谈话，强化思想政治工作，提高干部职工思想素质，定期开展警示教育，增强责任意识，避免工作失误。
11、选人用人方面有待优化。
问题32：专业人才储备不足。
整改情况：2025年7月通过公务员考试，新招入水利工程、环境工程等专业的4名参公工作人员。加大了干部职工在职培训力度，2025年度干部职工参与在职培训率100%，合格率100%。鼓励专业技术干部积极参与职称考试，3名专业技术干部均在积极备考。
问题33：干部职工队伍年龄结构不合理。
整改情况：2025年办理了1名公务员退休，消除了公务员超编制情况并逐年消化年龄大的公务员。新招入4名年轻参公工作人员，通过干部调整配备了一名45岁以下班子成员。
12、党的建设存在短板。
问题34：对党建工作认识不够。
整改情况：2025年10月28日局党委组织召开第四季度党建工作专题会议，研究了发展党员、党费收缴等事项。2025年10月27日，11月25日，12月25日分别召开了10-12月支委会，党小组会，12月26日召开了第四季度党员大会，党支部书记上了党课，党内组织生活进一步规范化正常化。主动与县委组织部党建室对接党务工作中的难点问题，自学党务工作业务知识，提高了业务能力。
问题35：抓机关党的建设,规定动作多、创新动作少，形式和载体还不够丰富。
整改情况：第四季度组织党员开展了“庆国庆、迎重阳”“集中学习党的二十届四中全会精神”等主题党日活动，丰富了党建活动内容。将二楼会议室设置为党员活动室，按照标准将各项制度上墙，重新制作了党务公开栏，党支部规范化建设将得到进一步提升。2026年2月，按照支部成立程序召开了退休党员大会选举成立了退休干部党支部。
问题36：党员表率作用发挥不够。
整改情况：组织党员学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法律法规，局党委书记带头与干部职工谈心谈话，提高了干部职工的工作积极性。进一步完善了上下班、请销假、值班、应急值守等工作制度，将履职情况与年终评先评优直接挂钩，单位工作作风不断转变。进一步完善了下乡、出差、食堂、报账等财务管理制度，主动接受县纪委监委派驻纪检监察组的监督，加强了党员管理。
（四）聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实情况。
13、党委巡视巡察、审计整改责任圧得不实。
问题37：对上一轮县委巡察反馈的“下属事业单位人员长期混编混岗在机关股室工作，并担任股室负责人”的问题，仍然存在。
整改情况：县委编办2025年6月份对县应急管理局内设机构进行调整，核减合并了两个股室，已符合省市相关要求。2025年通过湖南省公务员考试新招录4名工作人员，2026年1月通过县委组织部公务员室上报了招录4名工作人员的计划。2026年1月通过岗位调整，全局各股室股长由公务员（参公）人员担任。
问题38：对上一轮审计反馈的“县应急管理局收取安全生产风险抵押金未及时清退”的问题，未整改落实到位。
整改情况：先后于2023年1月9日、2024年11月7日、2025年11月21日在县人民政府网发布押金清退公告，催促相关单位、企业及时办理安全生产风险抵押金清退工作。2025年7月以来再次清退了5笔押金。因安全生产风险抵押金均为2016年前收取，很多企业法人代表及相关财务人员已更改，无法清退，如何彻底做好整改销号工作正在请求县财政给予支持和指导。
三、下一步整改工作安排
(一)进一步提高思想认识。局领导班子带头强化责任担当，下大力气彻底解决巡察发现的突出问题，特别是暂时未整改到位的问题，把问题理清楚，原因分析透，确保整改到位。
(二)进一步推进整改落实。按照整改方案的总体部署，认真对照整改工作台账，结合应急管理局实际，对整改措施落实情况组织“回头看”，责任到人，确保整改取得实效，坚决杜绝走过场、假整改。
(三)进一步健全长效机制。针对整改县委巡察组巡察出的问题，建章立制，建立长效工作机制，通过抓落实，转变工作作风，形成良好工作氛围。
欢迎广大干部群众对我局党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746—4241515；邮政信箱：425900；电子邮箱：daxajj8@163.com。
中共东安县应急管理局委员会
2026年3月16日
