关于东安县2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2023年3月21日在东安县第十八届人民代表大会第三次会议上

东安县发展和改革局局长  施祖益

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人民代表大会第三次会议审查，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是极不平凡的一年。一年来，全县上下全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，按照中央、省市决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全面贯彻县委“五五一”发展理念，落实落细稳经济一揽子政策措施，全县经济保持总体平稳的态势，社会大局稳定。克服复杂严峻的国内外形势、严重疫情、重特大罕见干旱叠加的影响，全年实现地区生产总值增长5.9%，高于全市0.8个百分点，排名全市第1位（预期目标为8.5%以上）；规模工业增加值增长9.5%，高于全市1.2个百分点，排名全市第1位（预期目标为10%以上）；固定资产投资增长14.2%，高于全市5.2个百分点，排名全市第1位（预期目标为10%以上）；社会消费品零售总额增长2.7%，高于全市0.2个百分点，排名全市第4位（预期目标为10.5%以上）；地方财政收入增长13.9%，高于全市3.7个百分点，排名全市第5位。（预期目标为10%以上）；城乡居民可支配收入分别增长6.6%、7.7%，排名全市第1位（预期目标依次为9%以上、9.5%以上）；进出口增长140%；环境保护、资源节约等绿色发展指标圆满完成省市里下达目标，计划执行情况总体较好。

（一）全力稳住经济大盘，稳步提升发展质量。全面落实落细国务院扎实稳住经济一揽子政策和接续措施以及省政府“1+8”政策体系文件，制定出台我县促进就业、房地产、旅游、公积金等方面的政策措施落实文件，深入开展百名干部联百企“送政策、解难题、促发展”行动，全力稳住中小微企业发展基本面，稳住全县经济大盘。全县增值税留抵退税4.43亿元，新增减税降费4043万元，政府性融资担保0.83亿元，养老、失业、工伤等社保费缓缴176.5万元，失业保险稳岗返还104.2万元，对受疫情影响较大行业企业发放贷款6.85亿元，普惠小微企业贷款增量2.91亿元，延期还本付息5.18亿元，创业担保贷款发放3625万元，减免市场主体房屋租金77.84万元，净增市场主体6546户。

（二）全力推进项目建设，不断激发投资潜力。项目投资推进提速。2022年市考核我县重点项目40个，总投资333.07亿元，年度投资80.91亿元，其中新建项目35个，总投资322.64亿元，年度投资73.56亿元；续建项目5个，总投资10.43亿元，年度投资7.35亿元。25个产业项目总投资305.88亿元，年度投资61.17亿元。到12月底，40个项目全部开复工，完工项目30个（30个年度计划完工项目全部完工），完成投资147.49亿元，实现年度投资的182.8%。其中35个新建项目完工26个，完工率74.3%，完成投资132.73亿元，实现年度计划的180.44%。5个续建项目完工4个，完成投资14.76亿元，实现年度计划的202.85%。25个产业项目完成投资113.29亿元，实现年度计划的200.82%。重大产业项目成绩斐然。园区建设方面，总建筑面积12.1万平方米的吉他产业园，年内建成并交付使用，将引进5家以上规模吉他企业及上下游产业链企业入驻，并建成一个吉他制作研发中心、一个吉他产品（文化）展示中心，实现生产中高端吉他年产值50亿元以上。电子信息产业园、奕源LCD 模组加偏光片、盈利电子显示屏制造、固特电子加工生产等项目如期投产，石灰石矿资源开发和选矿扩建项目主体建设、主要设备安装完成。湖南现代农业集团年产30万吨饲料厂完成20万吨产能主体建设。晶科、盛煜、华章三家新材料项目年底顺利完工。项目储备方面，东莞楚门乐器、宁波嘉韵乐器已正式签约入驻吉他产业园，另有5家吉他企业在谈。到12月底，园区新签约投资5000万元以上工业项目已开工建设22个，其中“一主一特”项目19个，占比86%；新竣工投产14个，其中“一主一特”项目12个，占比86%。农业产业又添新生力量，烤烟生产、聚生源生猪养殖、柑橘种植、天峨岭生态药材种养、黄金贡柚种植和育苗顺利完成年度任务，油茶产业发展项目形成产业规模。基础、民生、生态治理项目态势良好。永零、永新高速东安段累计完成投资23亿元以上，两段高铁各标段桥梁、路基加速施工。G207东安县城（树德中学）至零陵黄田铺公路县城段一级公路改造前期工作已启动。S340东安大庙口至紫花坪公路完成投资4575万元，投资额排名全市第一。县中医医院整体搬迁项目已于2022年12月1日公开招标，其他工作正在有序推进。妇计中心整体搬迁项目主体工程已经完工。芦江水库项目验收全力推进。紫水河二期和芦洪江三期河道治理正在加速推进。金江流域新浪片区历史遗留废渣综合治理项目、大庙口镇坝头村钨矿区遗留废渣尾砂风险管控项目、紫云片区牛角湾区域历史遗留废渣治理项目、荞麦冲历史遗留渣风险管控项目和金江流域环境综合治理工程等5个项目均已提前或按期完成。争资上项成效明显。全年争取上级财力补助28.6亿元，共争取债券资金13.02亿元；其中：新增一般债券1.45亿元、新增专项债券6.46亿元、再融资债券4.91亿元，国际组织借款收入0.2亿元。积极与中介机构合作，抓好2023年专项债券项目储备工作，已完成2023年第一批专项债项目包装36个，最终实现16个项目双入库，总投资53.35亿元，拟申报专项债资金17.36亿元；现已包装第二批24个专项债项目，总投资35.62亿元，拟申报专项债资金21.97亿元。

（三）全力推动城乡建设，统筹协调发展步伐。城镇建设加快推进。城市承载力持续增强，大力实施城镇老旧小区改造、城镇污水垃圾收集处理、供水排水、城市停车场建设、燃气管道改造更新等，共完成城镇基础设施建设投资5.28亿元，开工启动城镇老旧小区改造项目36个，同心路雨污分流项目已完成项目总进度的89%，铺设县城燃气管网20公里，发展县城5150户燃气用户，新增城区公共停车位1100个。新增城镇人口0.34万人，预计全县常住人口城镇化率较去年提升1个百分点左右。全面开展中心城区“一治二通三清四化”城市秩序和环境整治提升行动，创建国家园林城市已通过省住建厅初审。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全县脱贫人口人均纯收入增速13.7%，有效衔接突出问题全部清零销号。无一户一人返贫致贫。严格落实粮食安全党政同责，粮食作物播种86.78万亩，粮食总产量37万吨。完成高标准农田建设5.75万亩。出栏生猪、存栏生猪、能繁母猪、外销生猪四项指标均保质保量完成。人居环境不断改善。农村危房改造197户。新改建户用卫生厕所2705户，完成投资676.25万元。农村“三路”建设完成61.578公里，农村公路安全生命防护工程完成83.07公里，启动建设大盛镇至花桥岔路口16.5公里提质改造工程，县内紫黄线、长荷线、马迹塘至荷池等6个大中修项目提前2个月建成通车。农村配电网改造62个村156个台区，乡镇污水处理体系覆盖率提高到100%。

（四）全力增进民生福祉，更加彰显发展成色。就业形势总体平稳。全面落实保就业措施，落实惠企稳岗政策措施，做好重点群体就业服务，全县城镇新增就业4287人，新增农村劳动力转移就业4010人，城镇登记失业率控制在5.4%以下。基本民生保障有力。民生支出占一般公共预算支出85.7%。社会保险全覆盖，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持总体稳定，城乡低保分别提标至600元/月和4600元/年。粮油肉蛋菜等重要民生商品供足价稳，物价保持基本稳定。健全常态化救助帮扶机制，有效兜住困难群众基本生活底线。公共服务供给不断完善。新增公办义务教育学位1387个，新增学前教育公办学位500个，新增中职学校公办学位1000个。适龄残疾儿童义务教育入学率达到99.5%。严格落实“双减”政策，全县义务教育阶段学校的11项教育部监测指标均达到100%。牢牢守住安全底线。保障能源安全，做好迎峰度冬、迎峰度夏电力保供。成功应对历史罕见重特大干旱，全力打好森林防灭火歼灭战，疫情防控精准有力，债务化解成效良好。全县生产安全事故起数、死亡人数分别下降46%、39.5%。做好“防风险、保安全、迎二十大”、自建房整治、道路交通安全、禁毒、打击治理电信网络新型违法犯罪、危化品、城镇燃气安全和房地产领域突出问题集中整治等重点工作，社会大局持续平安稳定。

受新冠疫情持续影响，经济发展形势异常严峻复杂，发展面临的各种挑战叠加，在县委、县政府的正确领导、科学决策下，县人大的监督指导和县政协的大力支持下，通过全县各级各部门和社会各界的努力奋斗、顽强拼搏，2022年全县经济社会发展能够取得以上成绩实属不易。但我们也应更加清醒地认识到，我县经济社会发展面临的一系列困难和挑战，如产业层次有待提升，产业链不长、价值链不高、龙头企业不多的问题较为突出；创新能力偏弱、金融支撑不足、人才匮乏等问题长期存在，财政收支矛盾突出，基础设施和民生领域短板较多等等。这些问题需要高度重视，认真解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要目标任务

2023年是党的二十大开局之年，也是“十四五”规划中期之年，做好全年工作意义重大。根据中央、省市会议精神和县委、县政府的工作部署，2023年主要计划目标：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长10.5%左右。社会消费品零售总额增长9%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量稳定在7.4亿斤以上。生态环境指标稳步改善。力争进入全省县域经济考核先进行列。为实现上述目标任务，要重点抓好几个方面的工作：

（一）提速项目建设，着力扩大有效投资。树牢项目为王理念，以项目建设为抓手，着力夯基础补短板促发展，充分发挥投资的关键支撑作用。一是狠抓项目实施。计划铺排重点项目118个、总投资818.34亿元，计划全年新开工、入库5000万元以上项目60个以上。二是提升项目绩效。实行“项目储备、帮代服务、用地进展、投资进度、金融融资、用工培训、产值纳税和问题交办”全周期、全过程服务和监管。实施任务清单和负面清单“两张清单”管理，对项目实行“红黄绿三色”分类警示提醒督办，强化资金、用工、用地“三项保障”优质服务和“五未”清单管理，确保项目加快建设。

（二）提升产业能级，构建现代产业体系。坚持以产业链布局创新链、以创新链提升价值链，推进“三链”协同并进，推动产业高质量发展。一是培育壮大制造业。紧盯新能源新材料、设备制造及电子信息、声乐器材“一主、一特、一新”等特色产业重点支持和培育，着力发展产业链式集群。全力支持国能永州电厂二期项目落实落地。二是提档升级现代农业。着力提高特色化、标准化、设施化、生态化、品牌化水平，按照“一带一路”（即：井头圩至大庙口农业产业经济带，东安县城至南桥特色农业种养之路）现代农业产业化发展思路，进一步优化产业布局，打造优势特色产业集群。努力创建“舜皇山”农产品系列品牌，做大做强“东安鸡”“东安有机茶油”“东安舜峰柑橘”等特色品牌，努力打造响亮的“东”字号农产品品牌。

（三）扩大改革开放，增强社会发展活力。坚持向改革要活力，向开放要潜力，向创新要动力，着力推进区域改革开放高地、区域科技创新高地建设。一是推进改革纵深。着力抓好改革，确保收到实效。深化农村承包地管理与改革和农村集体产权制度改革。持续优化营商环境，全面落实一系列惠企政策，常态化开展助企纾困解困行动。二是加大招商引资。着力加快项目引进、跑项争资力度，拓展资金渠道。完善招商引资工作推进机制，压实园区招商主体责任，打造专业化招商队伍，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等系列活动，力争全年引进35个以上新项目，“三类500强”企业2家以上，到位资金100亿以上。

（四）加快城镇建设，打造区域经济增长极。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设宜居、韧性、智慧城市。一是强化“一核”建设。提升中心城市承载力、辐射力和带动力，持续推动路网、水网、电网、光网、气网、净网“六网”建设。实施城市更新行动，重点解决“路、灯、桥、楼、水、气、线、房、车、貌”十大问题。深入推进19个城镇老旧小区改造，加快保障性租赁住房建设，推进既有住宅加装电梯。二是促进新型城镇化。落实“一县一策”，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力补短板强弱项，培育发展特色优势产业，发展壮大县域经济。

（五）推进乡村振兴，促进全民共同富裕。坚持农业农村优先发展，加快建设农业强市。一是坚持粮食安全党政同责。全力保障粮食安全，全面完成粮食生产、收购和储备任务，全面推行耕地保护田长制，确保粮食总面积稳定在87万亩以上，粮食产量37万吨以上。力争全年完成4万亩以上高标准农田建设任务。大力推进农业机械化，水稻耕种收综合机械化水平达到 80%以上。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。突出抓好脱贫产业发展、促进就业、易地搬迁后续帮扶等工作，拓宽脱贫群众增收渠道。用好用活用足脱贫人口小额信贷、乡村振兴贷等金融支持政策，扩大乡村振兴金融投入。保持返贫致贫风险隐患动态清零。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。三是建设美丽乡村。实现村庄规划全覆盖。实施农村人居环境提升工程，农村卫生厕所普及率达到 92%以上，所有行政村基本达到干净整洁村标准。实施乡村振兴建设行动，加快推进城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。持续开展移风易俗突出问题专项治理。

（六）巩固生态优势，推动低碳环保发展。坚持“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是有序推进碳达峰碳中和工作。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，严格落实污染物排放区域削减要求和减量替代办法，推动实现全县能耗强度下降3.3％。稳妥推进“双碳”行动，持续严格落实碳达峰、碳中和任务。二是壮大绿色低碳优势产业。落实支持绿色低碳优势产业高质量发展政策，大力发展清洁能源产业，加快新能源项目建设，加快南桥镇抽水蓄能项目建设。三是强化生态保护修护。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，实现全域环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良率在90%以上。按时完成中央和省环保督察反馈问题整改任务，实施好2023年污染防治攻坚战“夏季攻势”。

（七）加大保障力度，改善社会民生。坚持目标导向，重点突破，聚力解决群众“急难愁盼”问题。未来3年内，在县城新建2所公办义务教育学校，新增学位8000个以上，打造义务教育优质均衡新样板。持续扩大学前教育公办学位供给，公办园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上。启动建设县职业中专搬迁扩建工程，两年内实现在校学生规模达到1万人以上。支持江东文武学校搬迁扩建，擦亮全国武术之乡名片。坚持综合施策，系统治理，巩固提高“双减”工作水平，打造“双减”工作东安样板。充分发挥学校主阵地作用，着力提高课堂教学质量、作业管理水平和课后服务水平，开展好15大类1000个社团课后服务活动，全面推进素质教育。加强家庭、学校、社会三方协同育人。持续做好疫情防控。构建覆盖城乡居民的全生命周期健康服务体系，打造2个县域医疗卫生副中心，每个建制乡镇卫生院均建成具备基本条件的住院病房。继续推进“名医、名科”建设工程，建设两个重点专科。深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设，对其实行医保基金总额付费，加强监督考核，采取结余留用激励机制，引导其主动做好疾病预防和健康管理。着力解决群众“看病难看病贵”问题，推动并实现市域外就医转诊率持续有效下降5%。全面开展健康东安行动和爱国卫生运动。促进中医药传承创新发展，县中医医院设立治末病科，并全面开展中医治末病业务，每个建制乡镇卫生院推广使用中医适宜技术不少于10项。加强对无责任主体尘肺病农民工实施救助。健全公共卫生体系。逐步建立生育支持政策体系。重点抓好民生项目，做好农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，建设糖尿病标准化防控中心和门诊，推进急危重症救治网络体系建设，按要求新增急救站。

各位代表，新的一年任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻县委“五五一”发展理念，发扬“三盯”精神、保持“三干”作风，齐心协力、奋发有为，攻坚克难、开拓创新，着力在危机中谋新机，于变局中开新局，努力完成全年目标任务，为实现党的二十大良好开局奋勇前进！

2022年县定十件民生实事完成情况表