关于东安县2019年财政预算执行情况与
2020年财政预算草案的报告
——2020年5月28日在东安县第十七届人民代表大会第五次会议上
县财政局局长 席建军
各位代表：
我受县人民政府的委托，现将全县2019年财政预算执行情况与2020年财政预算草案提请县第十七届人民代表大会第五次会议审查，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年财政预算执行情况
2019年全县财税部门在县委、县政府的正确领导下，在县人大依法监督及县政协民主监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初确定的财政工作目标，拓宽理财视野，严格收入征管，深化财政改革，实现了财政收入总量、质量双提升，圆满完成了各项预算任务，为全县经济社会健康、持续、较快发展提供了有力的财力保障。
2019年，全县公共财政总收入完成121095万元，同比增加5540万元，增长4.8%。从收入结构看，税收收入完成89778万元，同比增加5036万元，增长5.94%，占财政总收入的比重为74.14%，同比提高0.8个百分点。其中：地方一般预算收入完成89072万元，同比增加6384万元，增长7.72%；非税收入完成31319万元，同比增加506万元，增长1.64%，占地方一般预算收入的比重为35.16%，同比降低2.1个百分点；上划省级收入完成6531万元，同比减少111万元，下降1.67%；上划中央收入完成25494万元，同比减少731万元，下降2.79%；地方政府性基金收入完成137846万元，同比增加87449万元，增长1.74倍。全县公共财政一般预算支出完成368263万元，同比增加34155万元，增长10.22%。从财政收支结果看，按预算口径计算，2019年公共财政地方一般预算收入89072万元，上级一般性转移支付收入221965万元、上级专项转移支付收入29800万元、税收返还性收入7702万元、地方政府债券转贷收入37407万元、盘活存量资金调入4035万元、上年结余收入375万元，收入总计390356万元；2019年一般预算支出368263万元、上解支出3051万元、债务还本支出16108万元、安排预算稳定调节基金2292万元，支出总计389714万元，收支相抵，当年结余642万元。政府性基金总收入190039万元（其中：地方政府性基金收入137846万元、政府性基金上级补助收入2180万元、地方政府专项债务转贷收入49974万元、盘活存量资金调入36万元、政府性基金上年结余3万元），政府性基金总支出190015万元（其中：地方政府性基金支出160024万元、政府性基金上解支出57万元、地方政府专项债务还本支出29934万元），收支相抵，当年结余24万元。国有资本经营收入年初预算为300万元，因县国资参股企业暂未进行利润分配，2019年国有资本经营预算收入为零，国有资本经营支出为零。社保基金总收入为114571万元，社保基金总支出119285万元，收支相抵，当年结余-4714万元，累计结余70988万元。
二、2019年财政主要工作情况
2019年，我们按照县委、县政府的决策部署和县第十七届人大四次会议有关决议，充分发挥财政职能作用，努力创新财政支出方式，着力支持打好“三大攻坚战”，深入推进财税体制改革，较好地服务了全县经济社会发展大局。
(一）狠抓收入征管，财政收入实现新跨越
2019年，虽然受经济下行、国家结构性减税降费等收入不利因素的影响，但财税部门采取有力措施狠抓收入征管，确保了财政预算收入平稳增长，主要体现在：一是收入总量再创新高。全县公共财政总收入和地方一般预算收入增幅分别高出全市平均增幅1.43个、1.65个百分点，总收入与地方一般预算收入增幅在全市县区中分别排在第五位和第三位。财政总收入继上年突破11亿元后，今年再上一个新台阶，完成12.11亿元。二是全年财政收入增幅平稳增长。从当年的收入增幅情况看，2019年财政收入增幅除一季度为两位数增长外，二、三、四季度几乎都在4%-8%的增幅区间浮动，增幅总体呈现小幅波动的平缓增长态势，在整体宏观形势不乐观和减税降费效益日显的情况下，财政收入继续保持了平稳增幅。
（二）大力扶持实体经济，努力培植财源
2019年，我们为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步扶持微小企业发展，支持将减税降费政策落到实处，县委、县政府实施更加积极的财政扶持政策，县财政按照县委县政府的要求安排各类扶持企业发展资金2.3亿元。一是在一般公共预算中安排扶持中小企业发展基金2865万元，其中：创新创业配套资金465万元，微旅游发展专项基金2000万元，企业技改优惠政策补助支出400万元；二是在政府性基金预算中安排扶持产业发展基金21000万元，其中：产业园区发展资金1000万元，开放型经济发展专项资金5000万元，工业和信息产业发展基金15000万元。为切实支持实体经济发展，做大做强工业基础财源，培育新兴接续财源，促进财政稳步增收提供了有力保障。
（三）加大立项争资，优化资金调度
一是加大向上立项争资力度，积极向上级有关部门汇报我县基本情况及当前存在的困难，赢得他们的理解与支持，取得了较好成效，全年争取上级补助收入261647万元，同比上年增加32408万元，增长14.14%，其中可用财力转移支付收入增加13452万元，增长13.94%，专项转移支付收入增加18956万元，增长14.28%；争取地方政府新增债券和再融资债券资金87381万元，有效缓解了财政支出压力。二是不断完善资金拨付办法。坚持“保工资、保运转、保民生”的原则，优先保证工资性支出。在保证工资支出的同时，充分保证维护社会稳定、促进各项事业发展等重点支出和事关民生的重点项目支出需要。三是严格坚持专户管理制度。不断完善专户管理，保证了社保、扶贫等资金的封闭运行，专款专用。
（四）优化支出结构，着力保障和改善民生
2019年，全年民生民本支出30.42亿元，同比增加2.18亿元，占一般公共预算支出的82.62%。
1、优先发展教育事业，促进教育质量和水平稳步提升。全年教育投入78377万元，同比增加6772万元，有力推动了城乡义务教育一体化发展。全年财政投入资金1亿元，加快城区学位建设和基本消除大班额；安排资金2086万元用于乡村教师支持计划的实施；安排义务教育保障机制县级配套和寄宿制学校运行补助6115万元；安排资金2053万元用于家庭经济困难学生资助和免教辅资料费；安排学生乘车车位补贴992万元；安排公办普通高中公用经费427万元，确保公办高中良好运行；积极向上争取中央、省市教育建设专项资金5718万元，为我县的教育办学条件改善提供了资金保障。
2、切实强化社会保障支出，促进社会保障和就业水平不断提高。全年社会保障支出64940万元，同比增加13164万元。全年共发放困难群众生活救助资金8538万元；发放高龄补贴和百岁老人长寿金169万元；60岁以上领取养老金人数10230人，发放基本养老金12606万元；发放孤儿生活补助92万元；农村低保和农村五保户分散供养补助标准分别达到308元/月和4810元/年；安排农村危房改造资金3504万元，完成农村危房改造2088户；全年投入再就业资金1691万元，实现城镇新增就业5763人；发放残疾人两项补贴933万元；为中小学民办教师、代课教师、乡镇电影放映员和乡村医生发放生活困难补助580万元。
3、深化医疗卫生体制改革，促进医疗技术综合服务能力得到提升。全年医疗卫生支出44665万元，同比增加2449万元。完成了城乡居民基本医疗保险一体化改革，争取城乡居民医疗保险转移支付收入22242万元；安排资金957万元用于基本药物制度改革；安排食品药品抽样检测经费239万元；安排预防控制重大疾病及安全饮水监测经费225万元；安排农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查、免费婚检、孕前免费检查等专项经费299万元；严格落实计生奖励政策，发放农村计划生育家庭奖励扶助资金649万元，发放城镇独生子女父母奖励资金319万元。
4、以民为本，切实加大“三农”投入。一是积极向上争取强农惠农项目资金。2019年农口系统争取强农惠农项目资金共计31828万元，其中：农业类20606万元、林业类3833万元、水利类875万元、扶贫类6514万元。二是坚决打赢脱贫攻坚战。2019年，各级财政专项扶贫资金投入8913万元，其中争取上级专项扶贫资金6479万元，本级财政配套资金2433万元。截止2019年12月底共拨付财政专项扶贫资金8495万元，支付比例为95.31%。三是实施“乡村振兴”战略，发展壮大村集体经济。县本级预算安排1000万元，新增一般债券安排1000万元，实施“乡村振兴”战略，完善农村基础设施建设。同时向省财政争取村级公益事业建设财政奖补资金992万元，县本级配套150万元，全年共审批立项一事一议财政奖补项目62个，其中贫困村立项5个。争取到美丽乡村建设奖补资金200万元，扶持村级集体经济发展试点奖补资金400万元。
5、突出公开监督，确保强农惠农政策落到实处。充分发挥乡镇财政信息网作用，利用“互联网+”加强监管，做到各项惠农补贴直接化、信息化、透明化，确保各项强农惠农政策落到实处。2019年全县共发放各类涉农补贴资金36956万元；全县农业保险保费投入3113万元，其中争取中央和省级财政保费补贴2200万元，全县约22万农业人口受益。
6、加快中央财政预算内投资基建项目资金支出进度。全年共组织申报政府投资建设项目财政补助资金和灾后重建资金2.53亿元，及时审核拨付2019年及以前年度项目建设资金2.1亿元。
7、加大村级运转经费保障力度，基层党组织建设得到进一步加强。2019年年初预算安排村级运转经费5725万元，全县334个村，村均运转经费已达到17万元，超过省规定的村均13万元标准；村党组织书记报酬提高到2500元/月，贫困村党组织书记报酬达到3100元/月；为村党组书记和村主任发放基本养老保险补贴113万元，村干部年终绩效考核奖285万元。
8、加大公共文化服务体系建设资金保障力度，促进全域旅游不断发展。全年文化体育与传媒支出10162万元，同比增加882万元。成功承办“巅峰湖南”舜皇山站、2019年夏季旅游文化节和第四届武术文化节等活动，促进旅游业等新兴产业发展；为创建全国公共文化服务体系示范区，全县共投入资金734万元；投入资金150万元建成我县第二座24小时自助图书屋；大力支持“旅游升温”战役，预算安排旅游发展基金2000万元，积极向上级财政争取精品旅游线路重点县建设资金1048万元，争创国家全域旅游示范县，打造全国知名的微旅游目的地。
9、加强生态环境治理，促进人居环境状况得到继续改善。全年节能环保支出8689万元，同比增加1346万元，大气、水、土壤等环境污染防治行动取得显著成效。安排“两流域、三断面”锑污染综合整治专项资金2000万元；安排《东安县河湖（库）划界方案》编制经费780万元、河长制河道保洁经费213万元；安排重金属污染治理洗矿场退出补偿、取缔规划区内砖厂补贴和清除非法小高炉经费818万元；安排城市生活垃圾处理和污水治理资金1600万元、农村安全饮水工程建设资金1500万元、农村生活垃圾治理PPP项目前期费用700万元；“道安监管云”气象监测设施及“中国天然氧吧”建设经费342万元，空气自动站更换A类设备经费144万元，保障空气质量稳居全省前列。
（五）财税改革多点突破，不断向纵深推进
1、预算绩效管理实现全覆盖。2019年我们将所有预算收支纳入绩效管理，建立事前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理链条。对新出台的重大政策、项目等要开展事前绩效评估，作为申请预算的必要条件。预算执行完毕后要全面开展绩效自评，对重大政策和项目定期组织开展重点绩效评价。我们聘请独立的第三方中介机构对2018年县本级及上级安排的学生乘车车位专项补贴，旅游发展基金，农村危房改造专项资金三个项目进行重点绩效评价，选取县统计局、县文广新局、县疾控中心三个预算单位开展整体支出绩效评价。强化评价结果运用，将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据。
2、优化支出结构，严格压缩一般性支出。牢固树立过“紧日子”思想，坚持精打细算、勤俭节约，从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出。根据项目轻重缓急以及预算评审、绩效评价等情况，对年初预算进行认真梳理，进一步压减非急需、非刚性支出、削减或取消低效无效资金。以各部门预算单位2019年一般性支出预算数（各预算单位在县人民政府网站上公开的2019年一般性商品和服务支出预算数）为标准，按照5%的比例进行压减，压减资金1018万元，年终结算时将压减的一般性支出从各部门预算单位经费中扣回财政。不断降低行政运行成本，将腾出的资金全部用于支持三大攻坚战、保障和改善民生等重点领域支出，提高财政资金配置效率。
3、政府会计制度改革全面实施。根据省市政府会计改革要求，全县所有行政事业从2019年元月1日起全面推行实施新政府会计制度。各级各部门克服时间紧、任务重等许多困难，截至12月底，全县211家行政事业单位均已完成会计信息系统更新、新旧制度衔接、并按照新会计制度进行账务处理、生成相应月份财务会计报表和年终会计报表，并汇总上报市财政局，得到省财政厅的表彰。
4、清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。通过国库支付系统逐年、逐单位、逐项目进行清理核查，盘活2018年以前年度及2018年各单位本级部门预算内结余资金9430万元，盘活2017年及以前年度上级专项转移支付结余资金6533万元，合计15963万元，作为结余资金管理，由县财政收回，统筹用于民生民本等重点项目建设支出。并建立财政存量资金月度报告制度，动态监控各部门财政存量资金使用管理情况，为严格财政存量资金管理提供决策支撑。
5、财经监管机制不断完善。一是加大政府采购制度改革。落实党中央、国务院关于“放管服”的指示精神，不断增强采购人主体责任，全年共审批备案政府采购项目40个，比上年同期减少27个，降幅40%；规范采购代理机构执业行为，健全政府采购监管机制，强化政府采购政策功能措施，落实“优购、首购”政策，运用政府采购政策支持脱贫攻坚。二是加大财政投资评审力度。2019年，投资评审中心累计完成项目评审916个，项目预算送审金额25.16亿元，审定金额21.44亿元，核减金额3.72亿元，核减率14.79%；项目结算送审金额12.48亿元，审定金额9.83亿元，核减金额2.65亿元，核减率21.23%。三是财政监督工作进一步加强。全年对6个行政事业单位财务进行了专项检查；对“互联网+监督”平台的投诉件进行了认真核查和及时回复；开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，及对减税降费政策落实情况进行了专项核查；对128家政府预决算、部门预决算公开情况和“小金库”专项治理情况开展了监督检查工作，查出各类违规违纪金额756万元。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全县财政工作中存在的困难和问题，主要表现在：适应新常态的财政工作理念有待进一步强化；财源建设项目的效益还不明显，财政增收后劲不足，县级财政有效供给不足；工资民生民本等刚性支出有增无减，财政平衡压力巨大；部分财税改革举措有待进一步落实；财政管理不够规范，资金使用效益有待提高；债务规模持续膨胀，消赤减债压力巨大，财政运行风险大等等。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。
三、关于我县政府性债务情况的说明
(一)2019年底债务基本情况
截止2019年12月底，我县政府性债务余额为22.89亿元，主要为湖南省政府债券。按资金用途分：一般债券16.69亿元、专项债券6.2亿元；按债券发行时间分：2014年以前0.1亿元、2015年2.75亿元、2016年1.71亿元、2017年6.64亿元、2018年2.95亿元、2019年8.74亿元；按债券到期时间分：2020年1.74亿元、2021年3.58亿元、2022年4.91亿元、2023年1.08亿元、2024年2.97亿元、2025年0.96亿元、2026年3.42亿元、2028年0.46亿元、2029年3.77亿元。
（二）2019年债务还本付息情况
2019年通过湖南省政府发行债券8.74亿元（其中：新增一般债券2.13亿元、再融资（一般）债券4.6亿元、新增专项债券2亿元）。2019年共归还地方政府债券本金4.6亿元，按期支付政府债券利息0.61亿元。
四、2020年财政收支预算草案
（一）指导思想及基本原则
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委县政府决策部署和省、市财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，量入为出，量力而行；加大财政资金统筹力度，有效盘活存量资金，调整优化支出结构，突出保障重点；进一步加强财政专项资金管理，建立项目库及其管理制度；防范债务风险，进一步有序化解存量债务，推进平台市场化转型；全面实施预算绩效管理，建立绩效评价与预算安排挂钩机制，提高财政资金使用效益；加强预算公开，提高预算透明度，着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。为率先实现小康梦，加速迈向现代化新征程提供坚强的财力保障。
基本原则：量入为出，收支平衡原则。根据经济形势和财源实际，科学预测财政收入，合理确定收入预期。财政支出预算坚持量入为出、量财办事，兼顾实际需要与财力可能，科学安排各项支出，确保财政综合平衡。统筹兼顾，突出重点原则。预算安排总体遵循“基本支出足额安排，项目支出从紧预算”编制。在保障部门正常运转所需资金的前提下，压缩非急需、非刚性项目，强化对基本民生支出保障力度。规范管理，注重绩效原则。严格预算约束，无预算不开支，有预算不超支。规范专项资金管理，严格执行财政专项资金管理办法。强化预算绩效管理，改变“重分配轻管理”工作理念，实现绩效目标管理和绩效评价全覆盖。加大财政监督力度，提高财政资金使用效益。
（二）2020年一般公共财政收支预算安排
1、公共财政总收入安排。2020年全县公共财政总收入预算为12.72亿元，比上年实际完成增加6105万元，增长5%。其中税务部门预算数9.92亿元，财政部门预算数2.8亿元；其中地方一般预算收入93600万元，比上年实际完成增加4528万元，增长5.08%。上划中央收入26738万元，上划省级收入6862万元。地方一般预算收入安排的主要项目：（1）税收收入预算数65600万元，增长13.6%；（2）非税收入预算数28000万元，下降10.6%。
2、公共财政一般预算支出安排。2020年公共财政一般预算支出为349172万元（其中上级专项补助收入144427万元），比上年预算（下同）增长12.1%。公共财政一般预算支出安排的主要项目：（1）一般公共服务支出37397万元，同比增加91万元，增长0.2%；（2）国防支出276万元，与上年持平；（3）公共安全支出12155万元，比上年减少1337万元，下降9.9%；（4）教育支出72903万元，同比减少64万元，下降0.1%；（5）科学技术支出1111万元，同比增加30万元，增长2.8%；（6）文化旅游体育与传媒支出6241万元，同比增加1121万元，增长21.9%；（7）社会保障和就业支出49916万元，同比增加616万元，增长1.3%；（8）卫生健康支出49282万元，同比增加31617万元，增长179%；（9）节能环保支出6493万元，同比增加1786万元，增长38%；（10）城乡社区支出6431万元，同比减少579万元，下降8.3%；（11）农林水支出59245万元，同比增加1324万元，增长2.3%；（12）交通运输支出13570万元，同比增加4851万元，增长55.6%；（13）资源勘探信息等支出1773万元，同比减少174万元，下降8.9%；（14）商业服务业等支出424万元，同比减少782万元，下降64.8%；（15）自然资源海洋气象等支出6530万元，同比增加2171万元，增长49.8%；（16）住房保障支出8174万元，同比减少3022万元，下降26.8%；（17）粮油物资储备支出355万元，同比增加14万元，增长4.1%；（18）灾害防治及应急管理支出2450万元，同比增加2450万元，增长100%；（19）预备费安排5000万元，与上年持平；（20）债务还本付息支出2500万元，同比增加500万元，增长25%；（21）其他支出6945万元，同比减少2908万元，下降29.5%。
3、收支平衡情况。2020年预算收支安排结果，按预算口径计算，一般预算收入93600万元，加上级补助收入257802万元（其中返还性收入7702万元、一般性转移支付收入220301万元、专项转移支付收入29799万元），上年结余收入642万元，调入收入300万元，总收入352344万元。一般预算支出349172万元，加上解支出3166万元，总支出为352338元。收支相抵，结余6万元。
根据上述收支预算安排，县财政局已将收支控制数下达给各预算单位，各预算单位根据下达的控制数编报了2020年部门预算（草案），经县财政局审核报县委县政府审定后提交本次会议审议。
（三）政府性基金预算收支安排
2020年基金预算收入安排92510万元；2020年基金预算支出安排92510万元；收支相抵，当年持平。
（四）社保基金预算收支安排
全县社保基金2020年年初结余70988万元，2020年收入预算100606万元，2020年支出预算94482万元，当年结余6124万元，累计结余77112万元；具体分项如下：
1、城乡居民社会养老保险基金：上年结余32266万元，当年收入16851万元，当年支出14418万元，当年结余2433万元，累计结余34699万元。
2、机关事业单位基本养老保险基金：上年结余1557万元，当年收入32900万元，当年支出32900万元，当年结余为零，累计结余1557万元。
3、职工基本医疗保险基金：上年结余10877万元，当年收入11525万元，当年支出9702万元，当年结余1823万元，累计结余12700万元。
4、城乡居民基本医疗保险基金：上年结余23430万元，当年收入38966万元，当年支出37375万元，当年结余1591万元，累计结余25021万元。
5、失业保险基金：上年结余2858万元，当年收入363万元，当年支出87万元，当年结余277万元，累计结余3135万元。
（五）国有资本经营预算收支安排
2020年国有资本经营收入预算安排300万元，2020年国有资本经营支出预算安排300万元，收支平衡。
（六）上级转移支付资金列入年初预算情况
2020年列入年初预算的上级补助收入为257802万元，其中税收返还收入7702万元，一般性转移支付收入220301万元，专项转移支付收入29799万元。一般性转移支付收入包括：均衡性转移支付收入54753万元，县级基本财力保障机制补助收入17265万元，贫困地区转移支付收入6169万元，结算补助收入2119万元，基层公检法司转移支付收入1318万元，义务教育转移支付收入12232万元，社会保障和就业转移支付收入28351万元，卫生健康转移支付收入32471万元，农林水转移支付收入21370万元，交通运输转移支付收入7504万元，灾害防治及应急管理转移支付收入800万元，住房保障转移支付收入4755万元，产粮（油)大县奖励资金收入2026万元，重点生态功能区转移支付收入6170万元，固定数额补助收入16387万元，其他一般性转移支付收入6611万元。年中上级补助收入增量部分我们将通过预算调整列入财政预算。
五、完成2020年财政预算的主要措施
2020年，面对新冠肺炎疫情防控的新形势、新要求，我们认真分析疫情对我县财政收支形势的影响，统筹处理好疫情防控和“三保”支出的关系。一方面，毫不放松地做好疫情防控各项重点工作，全力支持打赢疫情防控人民战、阻击战、总体战；另一方面做好“三保”预算编制、执行及监控相关工作，确保财政基本保障有力、有序。
（一）提效实施积极财政政策，推进收入高质量增长。一是全力推进高质量发展。深入落实创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革，全力落实新一轮减税降费政策，优化营商环境；支持实施乡村振兴战略，继续加大“三农”投入，构建现代农业产业体系；帮助经营主体缓解融资难题。二是深入开展税源调查，加强重点税源监控。科学分析和预测税源变化情况，做到既抓住重点税源，又管好中小税源，强化对重点项目和新增税源的跟踪管理和动态监控。三是依法加强税费征管，强化收入征管措施。坚持依法理财、依法治税，将财政增收的重点放在依法征收和应收尽收上，严格税收执法，加大税收征管力度，坚决制止有税不收、收过头税、越权减免，严厉打击偷、逃、骗税等行为，做到应收尽收。
（二）继续跑项争资，大力争取政策财力。坚持把争取财力性转移支付作为首要任务，加强与省市沟通衔接，最大限度争取当年增量，努力缓解财政困难；抢抓机遇，积极主动融入长江流域生态保护和高质量发展国家战略，结合年初争资计划，设立争资引项前期工作经费1000万元，全力支持部门做好项目策划包装等前期工作，争取更多重大项目上升到中央、省层面，赢得上级更大的关注和支持。同时，用好政府新增债券政策，进一步开好“前门”，有效弥补建设与发展方面的资金缺口，更好地支持县域经济社会发展。
（三）发挥财政职能，持续保障改善民生。一是突出抓好“三保”。严格控制和压减一般性支出，各单位公用经费压减10%安排预算，切实降低行政运行成本，集中财力保工资、保基本民生。重点解决好涉及教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等事关群众切身利益的民生问题。二是支持打好“三大攻坚战”。强化政府性债务限额管理，结合债务风险指标和新增债券安排，合理确定政府债务限额和资金用途。大力支持精准脱贫，继续加大财政投入力度，用好用足统筹整合政策，推动涉农扶贫资金实质性整合，加大对建档立卡户多方面帮扶和兜底力度，支持贫困户如期脱贫。继续推动污染防治，统筹资金支持环保类工程建设。三是持续发力保障民生。紧盯群众基本需求和反映最强烈的痛点问题，全面落实民生实事，积极促进就业创业，提高社会保障水平，支持完善社会救助体系、完善医疗保障体系、文化教育发展、改善群众生产生活。
（四）持续深化预算管理改革，加快完善现代财政制度。加强预算管理改革，实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。密切关注税制改革动态，发挥税收对经济社会发展的调控作用，积极落实财税体制改革，分步实施非税收入征管职责划转。加快实施全面绩效管理，建立健全预算绩效标准体系，扩大支出绩效评价范围，将预算绩效评价结果作为安排资金的重要依据，逐步实现全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理。盘活存量资金，继续实施结余结转分类统筹。不断深化财政国库管理制度改革，全面推行支付电子化管理，进一步提高财政资金支付效率，助推我县在财政预算执行管理领域“最多跑一次”改革。
（五）加强能力建设，打造高素质专业化财政队伍。加强干部队伍思想政治建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。密切关注“四风”问题新动向，推动“不忘初心、牢记使命”形成长效机制，把“严”的主基调长期坚持下去。突出抓好干部干事创业本领提升，着力打造一支“忠诚干净、勇于担当、思想解放、能力突出”的高素质财政队伍。
各位代表，各位委员，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年的财政工作意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们全体财税工作人员将在县委、县政府的正确领导下，在县人大依法监督及县政协民主监督和支持下，一定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，改革创新，锐意进取，扎实开展各项工作，为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会提供坚实的财力保障。
