关于《永州市市本级财政投资评审操作规程》（永财办〔2022〕20号）政策解读

第一部分  出台背景

《永州市市本级财政投资评审操作规程（试行）》（永财办〔2019〕25号）期限届满，为进一步规范财政投资评审工作，提高财政投资评审效率，保证财政投资评审质量，根据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《湖南省财政监督条例》、《永州市政府投资项目管理办法》（永政发〔2021〕1号）等文件精神；结合市本级实际，制定《永州市市本级财政投资评审操作规程》（永财办〔2022〕20号）。

第二部分  重点条款解读

第七条 财政投资评审的范围包括：

（一）财政预算基本建设资金（含国债）安排的建设项目；

（二）财政预算专项资金安排的建设项目；

（三）政府性基金等安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其它财政性资金安排的建设项目；

（六）需进行专项核查及追踪问效的其它项目或专项资金。

解读：财政投资评审的范围包括项目预算（招标控制价）、结算、决算。

第八条 财政投资评审流程

项目建设资金已落实和立项符合规定的前提下：

（一）30万元以下的预（结）算项目由建设单位自行组织（无评审能力应委托有能力的中介机构）评审。

行政事业单位项目预（结）算评审结论需报财政资金管理科室备案。

（二）30万元及以上的项目预算建设单位初审后送市财政部门进行评审。

调整预算，在概算控制额度内，施工过程中发现预算漏项、错量、价格大幅上涨或合规变更造成超预算的，建设单位应按合同约定履行核签手续，在一个月内编制调整预算送财政进行评审。

（三）30万元及以上的项目结算建设单位初审后送财政部门进行评审。

解读：项目进行财政评审，首先项目建设资金已落实和立项符合规定才能进行。30万元以下的预（结）算项目，建设单位有评审能力的（配备了注册造价师）可自行组织评审，无评审能力的应委托有能力的中介机构评审，但行政事业单位项目预（结）算评审结论需报财政资金管理科室备案。30万元及以上的项目预（结）算建设单位应进行初审后，再送市财政部门进行评审。调整预算，在概算控制额度内，施工过程中发现预算漏项、错量、价格大幅上涨或合规变更造成超预算的，建设单位应按合同约定履行核签手续，在一个月内编制调整预算送财政进行评审；超过概算的，应先按程序调整概算后，再调整预算。

第九条 建立健全30万元及以上项目评审机制，实行中介机构一审、评审中心二审、财政局会审三审制。

解读：财政评审原则上实行中介机构一审、评审中心二审、财政局三审制。中介机构一审依法独立进行，不受任何单位或个人的非法干预，市财政给予必要的政策及业务指导；评审中心对中介机构一审的结论进行复核二审，单独出具复核报告，复核结论作为对中介机构一审的考核依据；财政局三审为财政内部审核监督程序。

第十六条 任何单位和个人不得将项目化整为零，规避招标和财政评审，发现有上述行为的依法追究单位负责人和相关人员责任。

解读：因30万元以下的预（结）算项目由建设单位自行组织评审，有将项目化整为零，规避招标和财政评审行为的，将首先追究单位负责人和相关人员责任。

第十七条 行业主管部门对本行业竣工结算备案的造价成果应组织不定期抽查，规范造价咨询中介机构和从业人员行为，确保造价成果文件质量，发现误差率超过《建设工程造价咨询成果文件质量标准》（中价协〔2012〕11号）的应依法依规进行处理。

解读：造价行业主管部门应加强对中介机构的管理，规范造价咨询中介机构和从业人员行为，确保行业造价成果文件质量。

第二十条 除应急抢险救灾工程和事先无法确定工作量的前期费用外，无预算项目不得进行结算评审。

解读：财政评审应坚持先预算、后结算的原则，但应急抢险救灾工程和事先无法确定工作量的前期费用类项目，因预算时工程量无法确定，考虑其实际情况可直接进行结算评审；其他项目应先预算、后结算。

第二十一条 对于复杂和不可预见建设项目的施工图预算，根据实际情况，在概算范围内可按规定暂列一定比例的不可预见费和其他暂列项目费用。

解读：根据《湖南省建设工程计价办法》，暂列金额为招标人在工程量清单中暂定并包含在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证等确认的费用。暂列金额只有按照合同约定程序实际发生后，才能成为中标人的应得金额，纳入合同结算价款中。暂列比例应符合有关规定。

第二十二条 纳入湖南省工程建设项目在线审批管理和应急抢险救灾的项目，按相关程序和规定执行。

解读：纳入湖南省工程建设项目在线审批管理的项目，财政评审主要是招标上限值审核，因在线审批管理有单独的程序和时间要求，建设单位有资格能力（无资格能力应委托有能力的中介机构）的先编制预算（招标上限值），录入湖南省工程建设项目在线审批管理系统后，推送至财政评审，评审时效17个工作日。

 相关政策：关于印发《永州市市本级财政投资评审操作规程》的通知