政府采购活动中分公司能否参与政府采购活动

一、案例基本信息采集

    案例类型： 政府采购投诉                                     

案例报送时间：  2023 年  5 月 12 日

供稿：  永州市财政局 朱艳                      

审稿：  永州市财政局 李永华                         

检索主题词： 分公司；资格审查；政府采购活动                                   

案例报送单位：  永州市财政局                               

地址：  湘江东路248号                               

邮编：   425000                              

电话：   15274607279                              

二、案例正文采集

【案情简介】

     某市直单位无线通信网建设项目，中标公示为某网络通信有限公司分公司（下称该公司），投诉人对中标人的投标资格提出投诉，认为分公司不具备法人资格，不能独立承担民事责任。不满足投标人的基本资格要求，当然没有中标资格。向当地财政部门递交了投诉书，申请取消该公司的中标资格。

【调查与处理】

     当地财政部门调查后认定，分公司参与政府采购活动，采购单位应提前在招标文件中标明，在此次招标文件中并没有明确标明接受分公司参与投标，故该公司不满足投标人的基本资格要求，某市应急管理局公示该公司为中标人违反政府采购相关法律法规的要求，应予以撤销，重新开展采购活动。

【法律分析】

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

采购人对供应商的要求体现在《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，要求供应商参与政府采购活动应当具有独立承担民事责任的能力，法人包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人；其他组织主要包括合伙企业、非企业专业服务机构、个体工商户、农村承包经营户。尽管“其他组织”可以参加政府采购活动，但法人的分支机构由于其不能独立承担民事责任，不能以分支机构的身份参加政府采购，只能以法人身份参加。但银行、保险、石油石化、电力、电信等有行业特殊情况的，采购人、采购代理机构可按照其特点在采购文件中作出专门规定。此次招标活动文件中没有注明接受分公司参与投标，该公司不具备中标人资格，应予撤销。

    【典型意义】

供应商准入政府采购市场必须具备相应的资格。对供应商进入政府采购市场作出资格要求规定的主要原因，一是政府采购项目都是为了满足政府机构更好地提供社会公共服务的需要，必须保证效率和质量。因此，对供应商要提出能力要求，包括生产能力、制造能力、供货能力、提供服务能力等。二是政府采购机构多为政府机构，是法律和制度的制定和执行者，因此，在采购活动中，应当率先做到自觉遵纪守法，维护社会公共利益和国家利益，鼓励诚信，为社会公众起示范和带头作用。包括不能采购有违法乱纪行为的供应商的产品，否则就是对这类企业的认同和纵容。三是从源头上促进公平竞争。政府采购要求做到公平交易，但这种公平不只是交易环节的公平，而是从源头上就要做到公平，使供应商在同等条件下进行公平竞争。如有的供应商因存在违法乱纪行为或不履行法定义务，以此降低成本或减少投入，在政府采购活动中，即使其质量最好，报价最低，如果决定其中标，显然对其他遵纪守法的供应商是不公平的。