永财提复字〔2020〕2号（A类）

对市政协五届四次会议第0136号提案的答复

魏秋云、伍重武、谭能为、唐海涛4位委员：

您们提出的《关于进一步落实我市园区减税降费工作的提案》已收悉。为提高议案提案回复质量，确保办理效果让代表委员满意，我局高度重视,第一时间制定《2020年人大代表建议、政协委员提案办理工作方案》，印发《关于进一步做好2020全市“两会”建议提案办理工作的通知》，积极联系市税务局、市政府办、市发改委、市工信局、市人社局、国网永州供电公司等单位（部门）协助办理提案回复，形成统一办理意见。经认真研究，现将有关事项答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）建立会商机制。2019年，为确保减税降费政策落到实处，进一步减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长，市政府建立永州市减税降费工作联席会议制度，统筹推进全市减税降费工作。各级财政部门成立减税降费工作领导小组，把减税降费作为财政工作的主旋律抓实、抓细。各级税务部门成立减税办，将减税降费政策落实和专项督办制度纳入到日常执法督察工作中。人社等费用征缴部门从严从细同步落实降费政策，切实降低缴费比例，灵活调整缴费基数，方便企业和个人灵活选择。

（二）狠抓政策落实。一是多渠道多形式宣传培训。确保政策宣传辅导100%全覆盖，积极营造“减税降费”良好氛围，各级财税部门组织各类税法培训辅导近达7000场次，培训辅导60余万人次，通过互联网、微信群、12366纳税服务热线、印发宣传资料等方式开展多渠道、广覆盖的减税降费政策宣传，确保政策宣传无死角，政策落实不走样。2019年，全市新增减税降费16.19亿元，32.72万人享受个人所得税减免，人均减税975元；95.3%的一般纳税人享受增值税降率优惠，98.6%的小规模纳税人享受起征点提高优惠；民营经济新增减税12.2亿元，占比75.3%，深享减税红利。二是优化办税流程。税务部门从简化手续、精简资料、多元办税、放管结合4个方面推出12条深化“放管服”税收改革措施，以实现“流程更简化、办税更轻松、办事更便利、管理更优化”目标，促进纳税人更好享受政策红利。三是落实社保降费政策。根据《湖南省降低社会保险费率实施方案》（湘政办发〔2019〕19号）文件要求，继续积极贯彻落实国家降低养老保险费率政策，减轻企业经营压力。今年疫情以来国家、省里出台社保减免政策，从2月到6月对中小微企业免征养老保险费用，从2月到4月对大型企业减半征收养老保险费用。

（三）加大扶持力度。一是培育重点财源。2019年9月，市财政局以市政府办名义出台了《永州市重点财源企业管理暂行办法》（永政办函[2019]50号），对企业进行精准帮扶，选择竞争能力强、财税贡献潜力大、信誉良好的中小企业建立“重点财源企业库”，在建设用地、企业用工、融资和财税等政策优惠方面给予重点倾斜，整合设立3.6亿元市级产业发展资金，主要采取“融资贴息、奖励补助”两种方式，集中支持全市重大产业项目建设、重大科技创新、产品创新和园区企业养老保险补贴。设立人才发展专项资金5000万元，支持引进高学历人才及创业人才团队，支持企业做大做强，带动财政收入可持续增长。二是缓解企业融资难问题。为缓解企业融资难、融资贵问题，市财政局以市政府办名义出台了《永州市中心城区中小微企业“助保贷”管理暂行办法》（永政办函[2019]49号），推进“助保贷”平台建设，利用政府信用担保撬动大量银行资金向企业倾斜。永州市潇湘融资担保有限公司与湖南省融资担保集团有限公司签订再担保业务合作协议，成为首批加入全省再担保体系担保机构之一，不断提升抗风险能力和融资担保能力。2020年永州市国有资本投资运营公司拟发起设立永州市中小微企业应急转贷基金，为资金周转暂时困难的中小微企业，提供便捷、高效、低成本的短期资金融通服务，帮助企业解决申贷过程中“先还后贷”难题，防范化解资金链断裂风险。

（四）优化发展环境。一是减轻企业负担。市工信局、市财政局等部门联合开展园区合同清理，厘清政企双方权利义务，严格兑现优惠政策。落实好“三去一降一补”等系列政策措施，降低企业用地、融资、用工等成本，让企业轻装上阵，增强企业发展活力。狠抓政府和国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款工作，2019年全市共清理拖欠民营企业中小企业欠款4.73亿元，还款进度实现100%，进度排名全省第3位。二是开展重点企业精准帮扶。根据市政府要求，市财政局会同市工信局制定《永州市重点企业精准帮扶行动实施方案》，实行“一个企业、一名领导、一套班子、一企一策、一抓到底”五个一制度，帮助企业解决发展中的问题。为帮助长丰猎豹公司走出困境，我们按照市委、市政府主要领导的指示，出台了《永州市促进地方汽车市场消费升级若干实施办法》，支持长丰猎豹公司新能源汽车研发、汽车销售。2019年拨付该企业专项扶持资金2418万元，其中：贴息资金1830万元，继续执行新购猎豹汽车补贴政策244万元。三是打造诚信园区。根据《2020年永州市优化营商环境提升年活动实施方案》（送审稿）的要求，为全面打造“诚信园区”，全面开展工业园区招商引资合同及惠企政策落实集中清理，切实解决“新官不理旧账”的问题，市工信局和市商务局、市行政审批局联合成立诚信园区联动处置机制工作小组，办公室设工业园区管理科，负责日常工作。

二、提案所涉问题的回复

（一）关于“服务性收费高”问题的回复

1、关于行政事业性收费和政府基金负担水平高的问题。党中央、国务院把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容持续推进以来，已经取消和降低了一系列行政事业性收费和政府基金。为便于园区的企业和广大消费者及时知晓相关政策，维护自身的合法权益，市发改委已将国家、省、市2017年以来取消、降低的行政事业性和服务性收费项目进行了梳理，将取消的62个项目（其中行政事业性43项，经营服务性19项）和降低收费标准的82项（行政事业性78项，经营服务性4项）用表格的形式汇编成册，在永州市发改委门户网站进行了公开。

2、关于行政许可审批前置条件的服务项目收费问题。根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）文件精神，省发改委2017年在制定《湖南省定价目录》（湘发改价调〔2017〕1237号）时，考虑到中介服务收费的市场化程度高，没有再将中介服务收费纳入定价目录，将中介服务收费市场化，由供需双方协商定价。《湖南省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的意见》（湘政办发〔2015〕54号）已经对行政许可审批前置条件的服务项目收费问题做了明确的规定，凡违反省政府文件规定乱收费的，可以向市场监督部门举报，由市场监督部门查处。

（二）关于“用工成本居高难下”问题的回复。针对园区企业用工成本居高、社保费率过高、招工困难等问题，全市人社系统高度重视帮扶园区企业发展，2019年以市政府名义出台了《永州市进一步促进就业工作二十三条措施》（永政发〔2019〕2号），包括支持和服务民营经济落实减负政策、加大援企稳岗、加大金融财税支持、降低企业用工成本，提升中小微企业吸纳就业的能力，对符合条件的劳动密集型企业和中小微企业给予一次性岗位补贴、稳岗补贴，不断提高中小微企业吸纳就业的能力等一系列政策措施。今年1-4月，全市已为企业降费减免养老、失业、工伤三项社会保险缴费2.74亿元，发放困难企业稳岗返还和失业保险稳岗返还、培训补贴、场地补贴、交通补贴、招工补贴等4775.47万元。同时我们优化用工服务，各县区人社部门对园区企业用工实行一月一调度，充分利用电视电台、手机短信、微信推送、网上求职平台、编印招聘信息手册等多种方式发布企业岗位需求信息。今年疫情复工复产阶段，各级人社部门还牵头成立150多支招工小分队，采取分队包企业、包乡镇的方式，进村入户，送岗上门，组织返乡农民工按照“一车一方案”的原则，开展“点对点”包车直达企业，多渠道为缺工企业线下招聘28141人，共组织765车次17009人“点对点”包车直达。今年市人社局大力推广应用“永州智慧就业”信息平台，引导企业和务工人员通过网络实现招聘求职，实现“天天可招聘，随时可求职”的目标，截至5月25日，永州智慧平台上线企业1222家，提供岗位3539个，注册用户8.39万人，拟招聘44965人，日岗位浏览量达1万余次以上，达成初步就业意向1.44万人。

（三）关于“用能成本偏高”问题的回复。在提案协办过程中，据市发改委、国网永州供电公司等单位（部门）反馈，我市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家和省政府的统一安排，严格贯彻落实国家各项电价及收费政策，未发生私自提高收费标准，乱收费等问题。特别是近年来，我市严格执行一般工商业降价政策，将政策红利落实到每一个电力客户。2016年-2019年，国网永州供电公司减免一般工商业用户电费超过2.72亿元，降价幅度近0.2元/千瓦时，惠及14.8万余用户。今年以来，我市制定多项举措，严格落实国家发改委出台的阶段性降低用电成本政策，支持大工业和一般工商业企业缓解企业经营压力，助力企业复工复产。截止2020年4月，国网永州供电公司减免非高耗能大工业企业和一般工商业企业电费的5%，惠及电力客户超15万户，节省客户电费支出735.86万元。同时，国网永州供电公司全力做好市场化交易服务，鼓励和支持符合条件的大工业和一般工商业企业参与市场化交易。自2017年市场化交易政策实施以来，国网永州供电公司共为3803户市场化用户提供优质服务，优惠电费超过4404万元。

（四）关于“企业融资难、融资贵”问题的回复。为缓解“续贷难、转贷贵”难题，我市采取多项措施降低企业融资各项费用，减少企业的融资成本。一是建立融资担保代偿补偿机制。2019年，市财政制定了《永州市市级融资担保风险代偿补偿专项资金管理暂行办法》，对市级担保机构为永州市中小微企业和“三农”融资提供担保发生的代偿进行补偿。二是不断创新服务方式。在市委、市政府的正确领导下，永州市潇湘融资担保有限公司不断创新服务举措，助力企业发展，出台了可使用企业专利权等知识产权和外贸出口企业的订单作为质押，提供无资产抵押融资担保业务，2019年提供无资产抵押融资担保4330万元。同时，落实减负降费政策，2019年担保费率从2.175%降低到1.6%-1.8%，并从2月起免收客户保证金；2020年进一步加大减负力度，担保费率已降至1.3%，大幅降低了企业融资担保成本。

下一步我们将会同有关部门巩固和拓展减税降费成效，抓好针对疫情防控和支持市场主体复工复产复业相关税费优惠政策的落实。感谢各位委员对财政工作的关心和支持！

 永州市财政局

2020年6月9日