永财建复字〔2020〕11号（A类）

对市五届人大五次会议第1296号建议的答复

申时秋代表：

您提出的《关于加大永州欠发达地区扶持力度，提高地方政府债券发行限额的建议》已收悉。经认真研究，现将有关事项答复如下：

收到该提案后，我局组织相关科室认真开展了调查，从调查情况看，影响我市政府债务限额主要有三个方面的因素：一是地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。我市2019年地方一般公共预算收入125.3亿元。蓝山县2019年地方一般公共预算收入仅7.5亿元。二是根据财政部2017年制发的《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的规定，新增限额分配，根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。新增限额分配应当体现正向激励原则，财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排，财政实力弱、举债空间小、债务风险高、债务管理绩效差的地区少安排或不安排。按照最新统计（2019年数据暂未发布），2018年我市人均财力14万元，在全省排名11位，蓝山人均财力13.6万元，在全省县区排名70位。三是债券项目申报的完整性和准确性不够。从去年我市债券项目的审核情况看，单位申报项目填报质量普遍不高，有些项目在第一轮就筛选淘汰。鉴于上述情况，我市在新增限额分配上处于不利地位。

为了解决我市目前重点项目建设资金问题，拟采取以下几项措施：一是参照目前兄弟市州一些好的做法，对纳入建设的项目实行排序，按照轻重缓急，确定资金来源后，再开工建设。避免出现停建、半拉子工程等现象。二是积极向上争取转移支付。对照上级的相关政策精神，特别是积极对接疫情过后上级出台的经济政策，争取中央、省厅给予最大限度的支持。三是加大统筹力度，多方面筹集资金。通过大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，盘活存量资金、资产，可暂缓实施的支出项目资金，要及时缴回财政。可统筹、整合的预算资金，要及时调整支出用途。通过多方采取措施，多渠道筹集资金来确保重点项目的推进。四是按照你建议中提出的意见，进一步加大调查研究力度，精心组织筛选申报项目，积极组织相关部门和县区到上级汇报，尽可能多的争取一般性政府债券。

感谢您对财政工作的关心与支持。

                             永州市财政局

                            2020年6月9日