永财建复字〔2017〕16号（C类）

对市五届人大一次会议第268号建议的答复

周金艳代表您好：

您提出的《加大对宁远烤烟产业农膜回收补贴的建议》已收悉。经认真研究，并与有关职能部门衔接，现回复如下：

随着现代农业的快速发展，塑料农膜也就是人们常说的地膜，被广泛运用到农业种植中。但废旧农膜如不及时清理将严重影响农作物根系生长，导致农作物减产。有关研究表明，当土壤中地膜残留量达到每公顷120千克的时候，小麦、玉米、棉花产量分别下降17.8%、13.2%和16%。

治理农田“白色污染”，关键在回收利用。近年来，相关部门采取了一系列措施和办法，综合制定出台一套日渐完备的政策体系，积极探索和开展农田废旧地膜污染治理。2015年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，明确提出研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。2016年8月，农业部、财政部等六部门联合下发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，明确提出加强农膜资源化利用。2017年3月12日，农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实施意见，全面部署“十三五”及今后一段时期农用地土壤污染防治工作，提出加大对废弃农膜回收行动。

今年5月，农业部印发的《农膜回收行动方案》提出，到2020年，全国农膜回收网络不断完善，资源化利用水平不断提升，农膜回收利用率达到80%以上，“白色污染”得到有效防控。《方案》指出，农膜回收行动以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，完善扶持政策，加强试点示范，强化科技支撑，创新回收机制，推进农膜回收，提升废旧农膜资源化利用水平，防控“白色污染”。

《方案》要求从五个方面推动工作落实。一是推动颁布实施地膜新标准和办法。严格地膜生产标准规范，解决超薄地膜难以回收的问题。加快出台农用地膜回收利用管理办法，加强地膜生产、使用与回收监管。二是建设100个地膜回收补贴示范县。在甘肃、新疆、内蒙古3个重点用膜区，以玉米、棉花、马铃薯3种覆膜作物为重点，选择100个覆膜面积10万亩的县，整县推进，建立示范样板。三是狠抓地膜回收利用机制创新。在甘肃、新疆等建立开展试点，探索由地膜生产企业，统一供膜、统一铺膜、统一回收的生产者责任延伸制度。四是大力推进地膜机械捡拾。对地膜回收机具敞开补贴，应补尽补；组织地膜机械化捡拾现场交流会，观摩机械化作业，展示地膜捡拾机具、回收加工设备；加强残膜机械捡拾、棉秆粉碎与地膜回收一体化作业设备等研发。五是强化监测考核。进一步完善农田残留地膜污染监测网络，建立地膜使用、污染残留和回收利用台账，加强督导调度，完善考核机制，推动工作落实。

综上所述，目前加强农膜回收和污染治理，提高废旧农膜资源化利用水平工作现处于试点阶段，且对回收补贴暂时还没有明确的标准，我们将会同市农业委和市烟草主管部门积极向市政府和上级有关部门汇报，争取将我市烤烟产业农膜回收纳入农业部实施的农膜回收行动范围，并从以下几个方面做好工作。一是成立机构，加强组织领导。成立市、县两级组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面，确保责任落实。二是加强宣传，营造工作氛围。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒介，深入宣传废旧地膜残留污染的危害、治理残膜污染的重大意义，提高广大烟农的认知度，调动烟农参与处理的积极性和主动性。将废旧地膜回收纳入烟叶生产重点技术培训内容，使全体烟叶人员了解废旧地膜污染的危害、根源、治理方法和措施。三是坚持规范操作。加强地膜清洁和干燥处理，加强过程监管，杜绝出现使用历年废旧地膜或非烟草生产使用地膜充量套取补贴资金现象发生。四是落实保障资金。在积极争取有关部门将烤烟产业农膜回收按照相应标准给予补贴的同时，建议烟草主管部门安排一定的资金支持烤烟农膜回收工作，提高烟农参与地膜回收的积极性和主动性。同时，规范补贴流程和手续，确保资金安全。

感谢您对财政工作的关心和支持。

永州市财政局   

2017年6月30日  

抄  送：市政府办公室、市人大联工委各2份

经办人：秦爱军        联系电话:8369417