永财提复字〔2017〕18号（B类）

对市政协五届一次会议第97号提案的答复

蒋旭军等5位委员：

您们提出的《以大投入助推文化大市向文化强市转变的提案》已收悉。经认真研究，现答复如下：

近年来，为构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，各级财政部门不断优化支出结构，努力增加文化投入，在推动地方文化体育与传媒事业发展，促进美术馆、公共图书馆、文化馆（所）及体育场馆免费开放以及农村文化建设等方面投入了大量资金，取得了较好的社会效益。全市文化体育传媒支出，在2015年达到了7.2亿元、增长54.2%，2016年达到了8.12亿元、增长11.87%。市本级文化体育传媒支出方面，2015年达到了8131万元、增长57%，2016年达到了8729万元、增长7.35%。我们主要做了以下几个方面的工作。

文体经费保障方面，根据财政部加大财政资金统筹使用、压缩专项资金数量的要求，市本级只设立了每年500万元的文化发展专项资金，但这仅仅是没有明确到单位和项目的专项资金，而2016年安排到部门预算单位的文化专项资金达1955万元，2017年达到4303万元。另外，每年体彩公益金用于体育方面的支出达400万元至700万元。对市委、市政府重点支持的重大文化活动也进行专项保障，2015年江华六十周年县庆安排500万元，2016年至今已预拨全国第四届怀素草书展活动经费230万元。

文体设施建设方面，对提升品质活力永州、推动文化强市建设的“一宫两馆六中心”（工人文化宫，博物馆、图书馆，文化艺术中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、科技中心、政务服务中心、老年活动中心）等重大文化基础设施项目，市政府采取了平台融资、经投承建、财政兜底的建设模式。目前文化艺术中心、政务服务中心项目已顺利开工，预计投资12亿元，其余项目也在筹建之中。

支持文化产业方面，市财政每年从中小微企业科技发展资金、科技创新资金、旅游商贸发展资金等财政专项资金中支持文化企业的研发技改和发展壮大。同时，认真研究文化产业政策，积极争取中央和省两级财政资金支持，积极探索和拓宽文化产业投融资渠道，引导社会资金进入文化产业。2015年，市政府正式出台了《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，明确了我市文化旅游业的支持范围和支持措施。市财政部门也相应出台了《2016年永州市市本级政府购买服务指导目录》及《市级部门政府购买服务工作基本流程（试行）》等政策文件。通过项目配套、贷款贴息等方式，多方争取文化产业引导资金、地方特色产业中小企业发展专项、企业技术改造项目补助、国家及省科技计划项目配套资金、培育发展战略性新兴产业专项引导资金等上级财政资金，极大的支持了奔腾彩印、金鸥医药、异蛇科技等一大批地方文化企业的发展。

文化文艺人才扶持方面， 2016年市本级财政安排人才发展专项资金200万元，2017年安排400万元，增长100%。今年，市委出台了《永州市深化人才发展体制机制改革的实施意见》，市委人才工作领导小组出台了《永州市人才引进实施办法》、《永州市优秀人才评选表彰办法》、《永州市委人才工作领导小组运行办法》、《永州市人才工作目标责任制考核办法（试行）》四个配套文件，对新引进包括文化旅游等方面的人才从工资待遇、生活补贴、岗位聘用、科研支持、住房保障、个税优惠、公共保障、优化服务等8个方面给予政策支持。同时，还加大对基层的财政扶持力度和加强本土人才表彰奖励，原则上每两年开展一次优秀人才评选活动，评选“永州市优秀创新创业人才团队”、“永州市享受政府特殊津贴专家”、“永州工匠”、“永州市文化艺术名家”、“永州市优秀乡土人才”、“永州市青年英才”等优秀人才。

当然，由于我市属于经济落后地区，整体经济发展滞后及县域经济发展不平衡，财政保障水平远远落后于全省发达地区水平，各级政府的公共文化投入远不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，各项政策待遇对招纳留住优秀人才也缺乏足够的吸引力。财政部门作为政府的综合职能部门，为推动我市文化发展做了一定的工作，但与文化大发展大繁荣的总体要求还有一定的差距，在加大财政文化投入、统筹使用财政资金以及规范财政资金管理方面还有待加强。今后,我们将根据中央、省市关于推进文化体制机制创新的战略部署，继续加大公共文化服务和文化产业发展的政策落实力度，积极探索“市场化配置+重大项目”双驱动的支持模式，进一步强化公共文化投入财政预算职能，健全文化投入稳定增长机制，努力促进我市文化事业产业发展再上新台阶。对于文艺家工作室、文艺家协会以及文艺家发表作品参展的补助奖励等具体事项，建议由相关部门在深入调研的基础上，结合我市实际制定相关办法上报市委、市政府研究，市财政部门将根据有关要求切实做好经费保障工作。

感谢您们对财政工作的关心和支持。

永州市财政局    

2017年6月30日  

抄  送：市政府办公室、市政协提案委各2份

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