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严格规范 精心准备 着力提高地方人大常委会会议审议质量
  • 2020-08-10 10:04
  • 来源: 永州市人民政府门户网站
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杨泽南

监督权是宪法和法律赋予各级人大常委会的基本,履行监督职权的主要形式是召开人大常委会会议,对“一府一委两院”的工作报告和重要事项进行审议,提出意见和建议,或作出相应决议、决定。人大常委会会议的审议质量如何,直接反映人大常委会监督水平高低,关系到人大常委会的地位和权威。今年又是全国和世界人民抗击新冠肺炎大疫情特别时期,民生民本事情尤为突出。因此,着力提高人大常委会会议审议质量,是新形势下对人大工作的要求,是提高人大工作水平,改善提升人民幸福生活,开创人大工作新局面的重要途径

一、认清新使命,明确提高人大常委会审议质量的重要性

人大常委会会议,是常委会组成人员代表人民的利益和意志行使管理国家和社会事务权力的最基本形式。常委会会议的审议是常委会履行决定权和监督权的基本方式,会议审议质量的高低直接体现了人大工作水平的高低。

1、提高人大常委会审议质量,是落实习近平总书记系列讲话精神的必然要求。实现人民的愿望、满足人民的要求、维护人民的利益,促进经济社会持续快速发展,依法行使好各项职权,保障人民当家作主的权利,是人大工作贯彻落实习总书记讲话精神的本质要求。宪法和法律赋予地方人大常委会的各项职权,大都是通过常委会会议审议这一法定形式来行使的。提高常委会会议审议质量,是强化人大职能、提高监督实效的重要环节,这也是依法集体行使职权,落实习主席讲话精神,维护人民当家作主权利的具体实践,是体现党的主张、人民的意志,代表人民管理地方国家事务的重要途径。人大常委会要按照习总书记和宪法法律的要求,认真开好常委会会议,不断提高会议审议质量,确保各项职权的有效行使,使人大的监督、讨论决定重大事项、任免等工作更好地体现人民的意志,维护人民的利益,切实保障好人民当家作主的权利。

2、提高人大常委会审议质量,是构建和谐社会的客观要求。人大常委会在构建社会主义和谐社会中发挥着重要的职能作用。人大常委会依法行使各项职权,紧紧围绕党的中心工作,认真贯彻党委的决策,把党的主张和意图通过常委会会议的法定程序变为国家意志。常委会会议审议重大事项坚持民主集中制,能更好地充分发扬民主,体现组成人员的集体意志,体现构建和谐社会的要求,确保民主决策、科学决策。常委会会议依法审议,严格按法定程序办事,通过会议审议作出决定决议,审议“一府一委两院”有关工作和执法情况报告,从而推进“一府一委两院”依法行政和公正司法,进而推进法治社会建设。

3、提高人大常委会审议质量,是维护人民群众根本利益的内在要求。对“一府一委两院”及其职能部门来说,向人大常委会报告工作,既是对人民负责、受人大监督的重要体现,也是法定的义务。审议的过程,就是通过人大常委会会议,听取“一府一委两院”的工作报告,衡量工作进展情况,肯定成绩、指出问题,提出改进工作的意见。通过人大的会议审议,既可以发现成功的经验加以推广,更能够指出问题的症结,找出解决问题的办法。因此,可以这样说,人大的审议,既是监督,也是支持;既是解决问题的鞭策,更是改进工作的动力。只有把执政为民的宗旨落实到实际工作中,才能为人民掌好权,履好责。

二、落实新要求,把握提高人大常委会审议质量的关键环节

1、会前准备要充分。认真做好会议的精心准备,是提高审议质量的基础。人大常委会依法行使职权,前提是知法、知情、知政。做好会前精心准备就是要为常委会组成人员掌握情况、做好发言准备创造条件。第一,要围绕会议议题深入开展调查研究。常委会组成人员只有深入调查研究,才能掌握政情、社情和民情,提出的审议意见和作出的决议决定才能真正代表最广大人民群众的根本利益。在调查方式上,将听取有关部门汇报,开座谈会与随机抽样调查相结合;在调查客体上坚持好与差相结合,在调查对象上,尽可能多地接触代表和群众,接触不同层次的,不同利益的人,并听取相关专家的意见。在此基础上对调查的材料进行定性与定量相结合,分析综合,得出符合实际的结论。第二,要认真做好会议审议的准备工作。常委会组成人员要认真审阅会前提供的相关材料,全面了解有关情况,深入研究议题和相关材料,为会议审议发言做好充分准备。第三,各工作委员会要做好预审工作,预审情况向主任会议汇报,经研究后形成共同意见,拿出具体方案

2、会中审议要深透。人大常委会会议审议质量的高低,在很大程度上取决于常委会组成人员的审议是否深透。为此,一是要注意安排充足的时间。保证常委会组成人员充分表达自己的意见,充分行使职权,对“一府一委两院”报告的工作作出客观、公正、准确的审议评价。二是完善审议方式。为了确保会议审议质量,可实行重点发言与一般发言相结合。每次会议确定与议题相关的常委会组成人员作重点审议发言,常委会其他组成人员发言可从一个侧面深入发表意见,或对重点发言人的发言补充深化,从而整体性提高审议发言质量。三是会上审议发言要突出重点,要有针对性,力戒空谈。四是严肃会场纪律。与会人员必须准时参会,不得缺席。如有极特殊情况,需向人大常委会主任亲自请假;开会时手机调静音状态,不得随意接打电话;认真听会审议积极发言,不得随意走动、迟到、早退;会纪律每次记录,纳入年终考核促使会风好转五是改进会议宣传方式。对会议审议情况不能只满足于程序性报道,对有关热点议题从调查到审议、整改等实行全程报道,提高常委会会议透明度。

3、会后交办要落实。人大常委会会议审议质量的高低和成效的大小,归根到底取决于审议结果能否真正落实。因此,必须认真抓好常委会会议审议意见的交办落实工作。一是交办程序要规范。常委会会议上较为集中的、重要的审议意见,要认真综合整理,经主任会议审定,形成《审议意见书》,及时向“一府一委两院”交办,并要求限期报告办理结果。二是对于涉及全局的、重要的审议意见,有关部门要及时向常委会主任会议汇报办理情况。必要时,要向常委会会议报告。三是要抓好督办落实。对交办的意见,常委会办事机构,要进行跟踪督查,进行“回头看”,避免“文来文往”的形式主义。对一些影响大或涉及到全局性的审议意见可组织专人专题视察,督促跟踪落实,如有必要可向社会公示

三、适应新角色,夯实提高人大常委会会议审议质量的基本功

常委会组成人员的自身素质,直接关系到常委会会议的审议质量和效率。要深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,以提高素质为基础,进一步增强常委会组成人员履行职责的能力。

1、要注重学习“充电”。“学然后知不足”,学无止境。要努力把人大常委会建设成为学习型集体。继续坚持和完善法律法规学习制度,组织学习与审议议题相关或与人大工作密切相关的法律法规,不断提高法律素养。要认真学习和掌握党的路线、方针、政策,学习社会主义市场经济理论、现代科学技术知识。学习人大业务知识,通过学习使每个人大工作者真正成为政治理论水平高,业务能力强,有开拓性,履职好的复合型人才。

2、要加强调查研究。常委会组成人员要经常深入实际,深入基层,深入群众,切实加强调查研究,以务实的作风做扎实的工作,力戒形式主义。要根据常委会的部署和围绕常委会审议的议题,认真调查研究,善于了解和反映群众的意见和要求,善于了解和掌握第一手材料,善于辩证的剖析和把握调查的成果,努力提高工作能力和水平。

3、要塑造人格力量。人大常委会组成人员的言行应当成为群众的表率,在日常工作和生活中要尊重人、团结人、凝聚人、感召人。要把虚心好学、完善人格、提升境界当作不懈的追求,以令人敬佩的人格力量来凝聚人民群众,影响和带动人民群众投身于构建社会主义和谐社会,赢取抗击新冠肺炎胜利的伟大斗争中,做出自己的贡献

(冷水滩区人大监司委)

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