政府工作报告  

 ——2021年1月12日在永州市第五届人民代表大会第六次会议上

市长  朱洪武

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，砥砺奋进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，各项工作取得新成效。预计，全市地区生产总值增长3.9%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.5%，地方财政收入增长2.8%，社会消费品零售总额下降2.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%。

全力投入抗疫斗争，疫情防控有力有效。面对疫情遭遇战，我们坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，坚持“严字当头、实字托底、统字为要”，第一时间成立市委疫情防控领导小组，建立战时指挥体系，构建联防联控、群防群治工作机制，组织1.36万个党组织、27.5万余名党员下沉一线，严格落实“四早”“四集中”要求，严把“三关”、织密“四网”、推进“四化”，在全省首创重点人员“4321”医学观察管控机制，推动最强医疗力量和最好救治方案进病房，不遗漏一个感染者、不放弃一位病患者，多管齐下打好物资保障战，仅用37天实现确诊病例零新增，44天实现44名确诊患者全部治愈出院，确保了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队3批次43人，全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战。适时推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强疾控能力建设，快速实现全市疾控机构和二级综合医院核酸检测能力全覆盖。截至今年1月11日，全市已连续318天无新增确诊病例和疑似病例。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，每个人都了不起！645万永州儿女同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，涌现出一大批感人至深的先进事迹。全市47名个人、15个集体获得全国全省抗击新冠肺炎疫情表彰。

全面落实“六稳”“六保”，经济发展稳步向好。一手抓实疫情防控阻击战，一手打好经济保卫战，科学推动复工复产，在较短时间内实现经济触底回升、企稳向好。力保市场主体。“一企一策”开展精准帮扶，推动减税降费、援企稳岗、金融扶持等各项纾困解难措施落实。全市累计新增减税5.03亿元、降费10.64亿元，金融机构各项贷款增加255.6亿元，政府性融资担保公司落实担保贷款11.42亿元，保住了一大批企业，催生了一大批市场主体。全年新增市场主体5.25万户、增长10.22%。力推项目建设。创新实施重大项目双月集中开工机制，2月18日以“云开工”方式在全省率先启动项目建设，全年共组织开展6次重大项目集中开工签约活动，累计开工重大项目422个、总投资1476.48亿元。全年共完成重点项目建设投资1273.22亿元，占年度计划的147%。力抓产业发展。深入推进“5个10”工程，全年实施重点产业项目253个，完成投资821.17亿元，占重点项目完成投资的64.5%。启动实施“10大产业链”建设，建立市级领导“链长制”，开工一批重点产业链项目。全年新入统规模工业企业160家；新认定高新技术企业142家，净增率全省第二；新增国家和省专精特新“小巨人”企业14家。新建园区标准厂房156万平方米，新入园投资5000万元以上工业项目130个、投产87个。经开区智能装备制造、祁阳科创、江华电机、冷水滩声光电、蓝山皮具箱包等特色产业园区建设势头良好。道县工业园创建省级高新区。启动文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动，创新推出“千年打卡胜地”文旅新IP，舜帝陵、柳子庙入选湖南20大文旅地标，5家景区通过国家4A级景区景观质量评审，长沙地铁“永州号”旅游主题列车开行，道州龙船习俗入选国家非物质文化遗产名录。全年游客接待量、旅游综合收入均恢复至上年的90%以上。

扎实抓好“三大攻坚”，全面小康成色提升。坚持尽锐出战，持续开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头改”，“两不愁三保障”突出问题动态清零。认真落实产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、小额信贷、禁食退捕补偿帮扶等措施，全力攻克最后贫困堡垒，全市剩余未脱贫人口14523人全部如期脱贫。宁远县获评全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。江永县消费扶贫、东安县产业扶贫入选全国扶贫典型案例。深入推进污染防治攻坚战，扎实抓好中央、省环保督察问题整改，严格落实河长制。全市地表水环境质量排全国337个地级及以上城市第14位、全省第1位。中心城区空气质量优良率达到94.5%，同比提高6个百分点，全市首次实现全域达到国家空气质量二级标准。长江流域重点水域禁捕退捕、人工繁育野生动物禁养退养全面完成。新增人工造林22.5万亩、国家湿地公园3个、“中国天然氧吧”县3个。东安创建国家生态文明建设示范县。双牌入选全国森林康养基地试点。金洞入选全国森林经营试点。零陵锰矿区生态保护修复工程完成省级验收。加强债务动态监测和风险预警，全市隐性债务化解任务完成率达到158.2%，新增政府债券95.23亿元。江永县纳入财政部隐性债务风险化解试点。金融风险总体可控，农商行系统不良贷款实现量率“双降”。深入推进平安永州建设，扫黑除恶专项斗争被推评全国先进，维稳工作实现“五个不发生”。新田创建全国信访工作“三无”县。有效应对10次洪涝灾害。安全生产形势总体稳定。交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省优秀。食品安全工作获评全国先进。

纵深推进改革开放，发展动能持续增强。在全省率先实施“证照合一”改革，548个政务服务事项实现“网上办”，288个事项实现“全市通办”，与广东省清远市开通“跨省通办”；项目竣工联合验收由3个月缩减至8个工作日，“交房即交证”启动实施；中心城区财政体制改革落地推行，综合行政执法、农村集体产权制度、经营类事业单位改革有序推进。祁阳县“政企合作、园企共建”园区市场化改革经验在全省推介。加大开放力度，全年引进招商项目344个、总投资927.5亿元；引进500强企业项目27个，总投资328.1亿元；实际利用外资16.12亿美元、增长17.8%，内联引资456.8亿元、增长22.5%；76家三类500强企业和央企增资扩股近40亿元。完成外贸进出口总额215.69亿元、增长20.5%。成功举办首届永州蓝山国际皮具箱包博览会。我市成为全国供港蔬菜跨省检验检疫互认试点城市，蔬菜直供香港试点在江华启动。新田县入选国家外贸转型升级基地（家具）。扎实开展营商环境专项巡察、“问题清零百日攻坚”，解决一批企业用水用电、工程项目审批、不动产办证等堵点难点问题。积极推行区域评估、“拿地即开工”试点和“帮代办”服务，项目落地加速。

大力实施乡村振兴，城乡融合加速推进。加快推进农业农村发展。扛牢粮食安全和生猪稳产保供责任，全市粮食总产达到296.78万吨，生猪出栏602.42万头、存栏486万头。扎实抓好“两茶一柑一菜一药”，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地45个，累计达到116个。收购烟叶60.75万担。新增1家国家农业产业化龙头企业。完成高标准农田建设34万亩。江永县“超级稻+再生稻”项目荣获“袁隆平农业科技奖”。回龙圩“逥峰蜜柑”入列国家农产品地理标志。永州农科园获批国家农村产业融合发展示范园。祁阳、宁远现代农业科技园获评国家农村创新创业园区。宁远、东安入选国家电子商务进农村综合示范县。大力提升乡村面貌，完成农村人居环境整治重点村401个、农村改厕10.09万户，95.2%的村庄生活垃圾得到有效治理，建成省、市级美丽乡村示范创建村30个。冷水滩、零陵、祁阳、江华、新田、蓝山创建省城乡客运一体化示范县区。双牌县入选国家数字乡村试点县。祁阳县白水镇入选省特色工业小镇。江华水口镇跻身省文旅特色小镇。加快推进基础设施建设。湘桂铁路永州地区扩能改造工程稳步推进，衡永、永零、永新3条高速和上大、新宁一级公路、湘江千吨级航道改造祁阳段开工建设，永州火车站、零陵机场提质改造工程完工。涔天河水库灌区工程、毛俊水库、国华永州电厂等重大项目有序推进。建成5G基站1600个。新建改造城镇排水排污管网139.9公里，建成乡镇污水处理设施25处、乡镇垃圾中转站16座，永州农科园污水处理厂开工建设，宁远生活垃圾焚烧发电厂建成投用、道县生活垃圾焚烧发电厂开工建设。新改建农村公路2574.9公里，通组公路全覆盖任务提前超额完成，江华县实现水泥路“户户通”。新增和改善农村通自来水人口51.34万人。加快推进城镇提质扩容。中心城区实施城建重点项目40个，完成投资81.77亿元。县级实施城建重点项目96个，完成投资145.18亿元。全市完工老旧小区改造项目480个，新开工棚户区改造项目19个。文明创建成果显著，省文明指数测评保持全省同类市州第一，全国地级市信用综合指数排名从2019年的190名提升至36名，国家公共文化服务体系示范区创建即将授牌，全国禁毒示范城市创建完成验收，国家园林城市创建全面达标，国家卫生城市通过省复核。荣获全国“七五”普法先进市。再获全国无偿献血先进市。

始终坚持人民至上，民生保障不断加强。全市民生支出占财政总支出比重达到77.4%。“六覆盖”目标任务和省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业5.74万人、农村劳动力转移就业4.59万人，发放各类就业补贴3.19亿元、创业担保贷款8.5亿元。宁远众创空间被认定为国家级众创空间。新增城区学位7.25万个、公办幼儿园学位2.71万个，建成芙蓉学校4所；农村教学点优化提质全部完成，新田县试点经验获全省推介；九嶷职业技术学院“民办转公办”通过教育部审核备案。“互联网+远程医疗基层诊室项目”建设走在全省前列，建制乡镇卫生院配备2名全科医生实现全覆盖。祁阳成功创建全国健康促进县。基本医疗保险市级统筹改革全面到位，药品集中采购有效减轻群众就医负担。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位，城乡社区养老服务设施、县区残疾人托养中心和康复站实现全覆盖。第七次人口普查进展顺利。民族宗教、外事侨务、保密、档案、地方志、公积金、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、贸促会、红十字会、关工委、老龄、慈善等事业取得新进步。退役军人事务、人民防空、国防动员和后备力量建设取得新成绩。驻永解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，全市经济社会发展跃上新台阶。一是经济实力稳步提升。地区生产总值由1417.89亿元增加到2107.7亿元，年均增长7.1%；财政总收入由131.14亿元增加到188.62亿元，年均增长7.5%；农产品精深加工、轻纺制鞋、电子信息、生物医药、先进装备制造等主导产业不断壮大；“四上”企业、规模工业企业、年产值过亿元企业分别比“十二五”末净增1117家、425家、270家，首发上市和新三板挂牌企业增加3家；百亿园区由5个增加到10个，省级高新区由“零”发展到4家；高新技术企业净增250家、总数达到284家。二是改革开放成效显著。全面落实中央、省部署的重大改革举措，一批改革走在全省前列，新增市场主体20.2万户、总量接近30万户，落实供给侧结构性改革关停企业510家，产值超10亿、税收近1亿元的湘江纸业关闭搬迁；湘南湘西承接产业转移示范区成功获批，永州海关开关运行，五年完成进出口总额100.41亿美元，利用外资62.28亿美元，利用内资1642.75亿元，分别是“十二五”的3.63倍、1.92倍、2.1倍。三是“三大攻坚”成果丰硕。5个贫困县、774个贫困村、67.35万建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，8.17万人实现易地搬迁，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成；主要污染物排放量大幅下降，空气优良天数比例由81.1%提高到94.5%，PM2.5浓度下降37.7%，水环境质量提升到全国全省前列，森林覆盖率提高到65. 65%；重大风险防范有力有效。四是城乡面貌大幅改观。全市城镇建成区面积由202平方公里拓展到330平方公里，城镇化率由44.25%提高到52%；中心城区建成区面积由60平方公里拓展到86平方公里，城市化率由59.4%提高到65.7%。新改建国省干线公路218公里、在建313公里，完成农村公路窄路加宽3831公里。城乡污水和垃圾处理、光纤、电网、水利等基础设施水平大幅提升。涔天河水库枢纽工程投入运营、移民安置工程通过国家验收。新增国家4A级景区7家。创建省级美丽乡村示范村72个，完成农村人居环境整治重点村1402个，实施农村改厕76.42万户。五是人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别达到32768元、16391元，年均分别增长8.4%、8.8%；投入120亿元新增学位35.8万个，新建农村公办幼儿园117所，义务教育大班额、普通高中超大班额全部清零；二甲公立医院实现县区全覆盖，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、行政村卫生室全部完成标准化建设；新增农村通自来水人口184.87万人，实现农村饮水安全全覆盖；完成农村危房改造6.5万户，完成棚户区改造10.7万户，30多万人“出棚进楼”实现安居梦。六是创先争优活力迸发。2016—2019年，我市在省绩效评估中3次获得优秀，2019年排同类市州第一名；2017—2020年获省政府真抓实干表扬激励稳居全省第一方阵。成功创建国家历史文化名城、国家出口食品农产品质量安全示范市、中国质量魅力城市、全国创新社会治理优秀城市等一批城市品牌，城市知名度、美誉度大幅提升。与此同时，我们注重加强自身建设。始终坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年提请市人大常委会审议并通过地方性法规6件，办理人大议案和代表建议1495件，办理政协提案1253件。相继组织开展“执行力提升年”“抓落实、提效能”等活动，较好地担负了应尽职责。

各位代表，过去五年，我们经历了世界形势的深刻变化，宏观经济的持续下行，多次洪涝灾害的严重影响，特别是去年新冠肺炎疫情的严重冲击。在百年未有之大变局加速演进中，我们能保持经济社会平稳健康发展，归根结底是以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，是省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协的监督支持，是全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心、支持永州的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到前进道路上的困难和问题。一是经济发展与人民群众的期待还不相符。总量不大、结构不优、质量不高的问题依然突出，特别是受宏观形势尤其是新冠肺炎疫情影响，加之前期在设定目标任务时对形势把握不准，以及我们工作中的不足，导致一些主要经济指标没有达到预期，“十三五”规划未能全面完成。二是基础支撑与高质量发展的要求还不适应。交通网络、园区平台、科创平台、城乡建设等方面的底子仍然薄弱，基础设施、主导产业、基本民生等方面建成、在建和储备的重大项目、优质项目不多，发展后劲仍显不足。三是民生保障与人民对美好生活的向往还不匹配。民生领域短板仍然较多，部分群众生产生活还比较困难，巩固脱贫攻坚成果，提升人民生活品质，还需要付出长期、艰苦的努力。四是能力水平与风险隐患增多的形势还不相称。全市各级政府驾驭复杂局面的能力有待加强，服务意识和服务效能有待提升，营商环境不优、发展竞争力不强等问题仍较突出。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，深入落实市委五届九次全会精神，紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，扎实推动“十四五”规划《纲要》落地落实，大力实施“三高四新”战略，努力打造“三区两城”，加快构建“一核两轴三圈”，奋力建设现代化新永州。

（一）全力打造“三个高地”。一是打造先进制造业高地。大力实施先进制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升“六大工程”，着力打造生物医药、电子信息、新材料、农产品精深加工、轻纺箱包制鞋、先进装备制造六大制造产业集群，实现“制造强市”。二是打造科技创新高地。大力实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”，不断增强自主创新能力，大幅提高科技创新对经济社会发展贡献率，实现“科技强市”。三是打造改革开放高地。突出抓好国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理“五大改革”，大力实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”，推动改革开放向纵深发展，全面增强经济社会发展活力，实现“开放强市”。

（二）加快建设“三区两城”。一是建设融入粤港澳大湾区引领区。加强互联互通，加快融入粤港澳大湾区1.5小时经济圈。全方位、全领域加强与大湾区对接合作，突出打造大湾区协同创新基地、制造业配套基地、优质农副产品供应基地、生态旅游康养基地，勇于在与环大湾区城市竞争中走在前列。二是建设湘南湘西承接产业转移示范区。充分发挥示范区平台功能，全方位加强与发达地区对接合作，高效率抢抓产业转移机遇，大力度抓好招大引强工作，确保2025年实现“示范区基本建成”。三是建设对接东盟开放合作先行区。充分发挥区位优势，积极抢抓RCEP签署和西部陆海新通道建设机遇，加大对东盟的开放合作力度，巩固扩大东盟市场，借助东盟通道深度融入“一带一路”，拓展开放空间。四是建设国家区域性综合交通枢纽城市。全力抓好永清广高铁、邵永高铁及衡永、永零、零道、永新、永郴高速等一批重大交通项目建设，加快构建“米”字型铁路网、“井”字型高速网；抓好湘江永州至衡阳千吨级航道改造，推进零陵机场迁建、湘桂运河前期工作，打造陆水空一体化现代综合交通网络。五是建设文化生态旅游名城。充分用好国家历史文化名城和“锦绣潇湘”品牌，突出“古城名山”建设，推进文生旅深度融合，打响“千年打卡胜地”文旅新IP，创建国家生态文明建设示范市，打造粤港澳大湾区重要休闲度假旅游目的地、全国知名旅游目的地城市。

（三）着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局。一是壮大“一核”：加快推进零冷联城，打造市域核心增长极，辐射带动全市经济社会发展。二是做强“两轴”：着力在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业和新兴工业为主的经济发展轴。三是优化“三圈”：加快推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，提升相互之间经济协作、产业协同发展水平，推动公共服务设施配套共享，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区、海南自贸港和东盟，形成90分钟“融入圈”。 

（四）全面提升人民生活品质。全面践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，持续办好民生事业，千方百计提高人民收入水平。强化就业创业优先政策，做好重点群体就业工作，更加注重缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量的就业。全面推进社会事业发展，努力办好人民满意教育，健全多层次社会保障制度，加快推进健康永州建设，繁荣发展文化体育事业。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止发生规模性返贫致贫。因地制宜推动少数民族地区、边远山区等特殊类型地区振兴发展。坚决守住安全发展底线，加快推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安永州。

三、2021年工作

2021年是“十四五”开局之年。我们要认真贯彻市委经济工作会议精神，紧紧围绕“十四五”总体发展目标，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格指数上涨3%以内。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。

（一）聚力产业强市，加快推动高质量发展

加快发展先进制造业。大力培育企业主体。建立“专精特新”中小微企业梯度培育体系，加快培育一批“小巨人”企业、高成长性高新技术企业、“独角兽”企业。集中培育300家重点企业，力争3年内实现税收过500万元、产值过5亿元的企业数量倍增。大力推进产业强链。实施产业链供应链提升工程，围绕先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、轻纺箱包制鞋、农产品精深加工等优势产业，分行业做好产业链供应链设计，“一链一策”制定实施三年行动计划，加快构建各类配套企业集聚集合的产业发展生态，培育壮大优势产业集群。大力实施园区强基。实施“园区提质攻坚”三年行动，今年全市园区完成基础设施投资120亿元以上，新建标准厂房120万平方米以上，引进投资5000万元以上项目120个以上，新入统规模工业企业120家以上，实现税收过200万元企业160家以上。中心城区园区要加压奋进，今年新增入统规模工业企业60家以上、产值过亿元企业30家以上。加快将永州经开区创建为国家级经开区。做强中国古巴生物技术联合创新中心。大力加强品牌建设。推进质量强市、品牌兴市，鼓励企业积极争创中国质量奖、中华老字号、省长质量奖等，打造一批知名企业品牌、产品品牌。积极推进数字产业化、产业数字化，实施中小企业“两上三化”行动，加快推动制造业数字化、网络化、智能化转型。

    培育壮大现代服务业。加快金融服务业发展。实施“引金入永”工程，积极争取全国性股份制银行来永设立分支机构。创新政银保合作机制，引导金融机构加大信贷投放力度。实施企业上市“破零倍增”计划。加快保险业发展。加快商贸物流业发展。围绕打造区域性商贸物流中心，加快完善现代商贸流通体系，培育一批具有竞争力的现代流通企业，扎实抓好永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心、中国物流永州智慧物流产业园等重大项目建设，推进商贸流通“百十工程”。加快文化生态旅游业发展。围绕打响“千年打卡胜地”文旅新IP，推进重点景区提质升级，实现九嶷山舜帝陵景区通过5A级景区景观质量评审，开展没有4A级景区的县区“清零”行动。做好长征国家文化公园（永州段）申报申建工作。设立南岭瑶族（永州）文化生态保护区。实施游客“住下来”工程，推动省级旅游度假区实现零突破，每个县区打造1个4C自驾车旅居车营地。举办一批在全省乃至全国都有影响力的文旅品牌活动。促进房地产业平稳健康发展。

积极推进科技创新。加强优势产业技术攻关，实施省“5个100”工程重大科技创新项目3项、市“5个10”工程项目30项，争取省以上科技计划项目40项，实现技术合同交易10亿元以上。鼓励企业与科研院所、高等院校开展研发合作，与粤港澳大湾区联合设立研发机构或技术转移机构，新建省级以上科技创新平台5家以上、市级10家以上。依托市农科五所资源，与中国农科院“院市共建”现代农业产业发展研究机构。推进永州农科园创建国家农业高新技术产业示范区。建立健全微成长、小升高、高壮大的创新型企业梯度培育体系，新认定高新技术企业110家以上、科技型中小企业330家以上。支持科技企业引进培育30名科技创新人才、20个创新创业团队，力争引进一个团队、诞生一家企业、创造一批产品、壮大一个产业。

强力护航民营经济发展。全面落实减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，积极申创中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。整合壮大各类产业基金，重点支持民营企业融资。全面实施市场准入负面清单制度，严厉打击垄断行为，营造公平竞争环境。鼓励民营企业家勇于创新，对企业获得省级以上荣誉品牌的予以奖励。积极构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系帮扶企业机制，全面落实“帮代办”。

（二）聚力扩大内需，加快构建新发展格局

拓展投资空间。坚持以项目促投资，今年全市第一批铺排重点建设项目360个，总投资3000亿元，年度计划投资800亿元以上。围绕完成投资计划，坚持强化“月调度、双月集中开工签约、季度督导点评、半年现场观摩、年终总结考核”机制，推动项目建设始终形成热潮。深化国资国企和投融资体制改革，推动市属国有企业战略性重组、平台公司市场化转型，扶持市国有资本投资运营公司发展，发挥国资国企在公共投资领域的关键作用。加快要素市场化配置改革，切实保障项目融资、用地、用工等需求。

促进消费升级。认真落实国家促消费各项政策，研究出台全市促进消费新举措，推动需求侧改革，激发消费新活力。积极开展促消费活动，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，积极推进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、跨境电商与农村电商、外贸与内销融合发展。新培育70家以上限上企业，新创建1个国家电子商务进农村示范县。

全面扩大开放。加大招大引强、招新引优力度，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，全年引进三类500强企业项目20个以上，实际利用外资增长10%、到位内资增长12%以上。加强招商项目跟踪服务，提高项目履约率。完善湖南农副产品集中验放场及粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送中心的功能配套，做大做强果蔬、鞋业、家具3个国家外贸转型升级基地，加快推进县域开放平台全覆盖，推进“湘企出海+”综合服务平台（永州专区）建设，积极推动“永企出海”“永品出境”。全年新增破零倍增企业100家以上，进出口总额增长10%以上。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现依申请事项 “一件事一次办”比率达到90%以上。扎实推进“数字政府”建设，推动“我的永州”APP用户数突破200万，实现100项政务服务、300项公共服务“指尖办”。推动“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”全覆盖。深化营商环境第三方评估和政务服务“好差评”。严厉打击“三强三堵”。坚决查处索拿卡要和不作为、慢作为、乱作为等行为。力争成为全国社会信用体系建设示范市创建提名城市。

（三）聚力乡村振兴，加快推进农业农村现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固脱贫人口“两不愁三保障”成效。持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持、消费扶贫、兜底保障等工作，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户不出现一户一人返贫致贫。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

加快发展乡村产业。坚定扛起粮食安全政治责任，确保粮食生产面积稳定在724万亩以上、粮食总产稳定在297万吨左右。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成省里下达的高标准农田建设任务。加强种子库建设，提高良种化水平。加强非洲猪瘟、禽流感等疫病防控，确保出栏生猪620万头、存栏450万头。大力发展精细农业，培育壮大“两茶一柑一菜一药”，加快打造蔬菜、柑橘、油茶、中药材4个百亿产业。做强“永州之野”“湘江源”农业公用品牌，用好蔬菜直供香港优势，做强大湾区“菜篮子”，提质改造“菜篮子”生产基地100个、新认定30个。稳步推进现代烟草农业发展，种植优质烤烟24.4万亩，收购烟叶61万担。

实施乡村建设行动。加快“多规合一”村庄规划编制，加强农村建房管理和风貌管控，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题。持续完善农村环境设施，大力推进农村垃圾、污水整治，基本实现行政村生活垃圾、生活污水处理全覆盖。完成11个县区畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入实施全域推进美丽乡村建设“一县十镇”工程，创建省级美丽乡村示范村、特色精品乡村25个以上。高度重视少数民族特色村镇建设。

深化农村综合改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点。稳慎推进全国新一轮农村宅基地制度改革试点。健全农业专业化社会化服务体系，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建。推进供销合作社综合改革。完成村（居）委会换届工作。

（四）聚力统筹联动，加快促进区域协调发展

做大做强中心城市。加快中心城区联城步伐，着力推进滨江新城建设，建成投运华侨城卡乐文化旅游项目、市文化艺术中心，加快文旅综合体项目建设进度，开工建设康养综合体、湘江流域生态综合治理等项目，完成巴洲大道、湘江东路等道路建设。大力推进湘江西路片区开发，开工建设湘江西路及周边路网、湘江西岸生态修复等项目，建成潇湘大道北延伸段，畅通城市内循环。实现宋家洲生态休闲公园开园。加快推进以万达广场、碧桂园等项目为重点的马路街片区综合开发。开工建设港联环球中心、白天鹅两家五星级酒店。加强历史文化名城保护，完善零陵古城市政配套设施，启动古城路、香零山路建设，打通萍阳北路等断头路。深入推进文明创建，着力实施“六大提质”行动。坚持公交优先，创建公交都市。

加快推动县域崛起。深化扩权强县改革，赋予县区(经开区、管理区)更多自主发展、自主创新的市级管理权限。实施特色县域经济强县工程，支持各县因地制宜发展特色优势产业，壮大一批特色产业园区，推动各县在全省县域经济版图上升类进位。推进县城扩容提质，做强县域经济龙头，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇。力争完成祁阳撤县设市，做好道县撤县设市前期准备工作。

切实强化基础支撑。“路网”方面：加快推进永清广高铁前期工作，开工建设邵永高铁，推动湘桂铁路永州地区扩能改造工程建成投运；加快衡永、永零、永新高速公路建设，力争零道高速开工，做好道连、永郴高速前期工作；力争湘江永州至衡阳千吨级航道改造三期工程开工；确保1月底零陵机场复航并增开航线；全面建成冷东公路，加快新宁、上大公路和在建干线公路建设。推进“四好农村路”建设。推进城乡公交一体化。“水网”方面：涔天河灌区工程实现江华、道县片区供水，毛俊水库下闸蓄水；实施小型水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、主要支流及中小河流治理、水土保持等水利项目；统筹推进城乡水源、水厂、管网建设，抓好城乡供水一体化，尽早上马中心城区应急备用水源项目，加快推进零陵何仙观、宁远龙形头水库前期工作。“电网”方面：扎实推进电网建设三年行动计划，着力打造500千伏南北互济、220千伏多环支撑的电网体系，全年完成电网建设投资15.59亿元；实现国华永州电厂“双机双投”。“气网”方面：加快推进新粤浙线广西支线衡阳—永州段、永州—邵阳支线长输管线项目建设，推进天然气输气管网“县县通”。“净网”方面：完成道县生活垃圾焚烧发电项目，推进滨江新城、永州农科园污水处理厂及管网、中心城区雨污分流及建筑、餐厨垃圾资源化利用等项目建设。加快46个乡镇污水处理设施建设，实现全市湘江干流和潇水支流乡镇污水处理设施全覆盖。“光网”方面：推进新一代信息基础设施建设，新建5G基站800个以上，实现城区5G信号连续覆盖。

（五）聚力生态优先，加快实现绿色崛起

深入打好污染防治攻坚战。以创建国家生态文明建设示范市为引领，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓紧抓实抓好中央、省环保督察反馈问题整改，全面完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，加快解决生态环境突出问题。确保中心城区空气质量优良率保持在90%以上，全市地表水考核断面水质优良率保持100%，市县区集中式饮用水水源水质保持Ⅱ类以上，全年水环境质量保持全国前列、全省第一。严格落实企业主体责任，坚决防止重大污染事故发生。

切实加强生态保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统治理。全面落实河长制，推进湘江永州段治岸治污治渔和长江流域“十年禁渔”，编制落实“一河一策”，加强河湖管理保护。推进潇湘两水、国省干线、高速公路生态廊道建设，力争每个县区打造一条高标准生态廊道示范线。全面完成自然保护地整合优化。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，完成造林21万亩。抓实零陵珠山锰矿区、东安金江流域锑超标环境治理。

扎实推进绿色低碳发展。积极落实国家碳排放达峰行动，加速经济结构调整、产业绿色转型，大力建设绿色矿山、绿色园区、绿色工厂、绿色养殖场。优化能源消费结构，推进绿色交通发展，积极创建绿色出行示范城市。健全资源节约集约循环利用政策，引导企业绿色生产，倡导居民低碳生活。

（六）聚力民生福祉，加快提升社会建设水平

抓好十件民生实事。（1）改造县以上城镇老旧小区348个，惠及城镇居民3.5万户；完成棚户区改造新开工任务。（2）改造、新建农村户用卫生厕所2万户。（3）新建、改造102个行政村10千伏以下配电网。（4）完成政府补贴性职业技能培训4.5万人次。（5）完成残疾儿童康复服务700例，实施困难残疾人家庭无障碍改造980户。（6）实施农村适龄妇女和城镇低保妇女“两癌”免费检查9.99万人。（7）为149个乡镇专职消防队配备手抬机动泵等设备设施，提升“小火亡人”等事故救援能力。（8）分类建设229个数字化预防接种门诊，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院全覆盖。（9）建成100个诉源治理多元解纷工作站，促进矛盾纠纷及时、高效、源头化解。（10）中心城区新建、改扩建公共停车位6000个，打通所有机关单位停车场及专属停车位，实施智慧化大数据平台管理，基本缓解停车难问题。

落实就业优先政策。完善和落实减负、稳岗、扩就业措施，健全促进创业带动就业和多渠道灵活就业机制，新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业4万人，实现高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。巩固农村教学点优化提质、义务教育和普通高中大班额化解成果，完成4所芙蓉学校扫尾工程。深入推进“四名工程”。基本普及学前三年教育，确保普惠性幼儿园覆盖率保持在80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。实施中职教育提质培优行动。支持湖南科技学院省级重点学科建设和永州职院、潇湘技师学院、永州师范高等专科学校做优做强。支持民办教育规范发展。

加强健康永州建设。推进优质医疗资源均衡布局，争取在中心城区引进一家高水平知名医疗机构，在南部县域培植一家高水平三甲医院、建设一个高水平县域紧密医共体，在全市打造一批特色重点医疗学科品牌。深化医药卫生体制改革，抓实全国紧密型县域医共体试点、全省县域综合医改试点，推进医药集中采购。大力促进中医药事业发展。启动实施新时代爱国卫生运动三年行动。深入开展食品安全示范创建。推进“互联网+明厨亮灶”工程。提质改造永州体育场，建好水上运动基地。

繁荣公共文化事业。深入挖掘红色文化资源，讲好“断肠明志”等红色故事，建成陈树湘党性教育基地。大力开展文化惠民活动，加快补齐公共文化设施短板。加强古村落、文物和“非遗”保护利用。办好全市公祭舜帝大典。加快市级媒体大融合，推动广播电视事业产业创新发展。提升文艺原创能力，推出一批优秀文学作品和文艺精品。完成《永州市志》总纂工作。支持非国有博物馆规范发展。

健全社会保障体系。大力实施全民参保行动，落实基本养老待遇正常调整机制，抓好基本医疗保险参保筹资、基金监管，做好工伤、失业保险等工作。健全完善社会救助体系，落实好城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标。积极发展社会福利、慈善事业，完善“一老一小”服务体系，实现县级社会福利中心全覆盖。

守牢安全发展底线。慎终如始抓紧抓实常态化疫情防控，严防输入和反弹。切实加强政府债务全过程管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上事故，有效遏制各类亡人事故。加大道路交通问题顽瘴痼疾整治力度。提升自然灾害防治能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实县域风险防控机制，扎实推进全国市域社会治理现代化试点。深入开展常态化扫黑除恶、禁毒斗争，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局安全稳定。

统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、人口普查等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会等群团组织作用。全力支持国防和军队现代化建设，提升国防动员、人民防空和后备力量建设水平，健全退役军人工作和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。

各位代表，肩负新使命，踏上新征程，我们将更加注重自身建设，决不辜负人民重托。我们要始终坚持政治统领。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到效果上。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。我们要始终坚持依法行政。依法接受人大监督，认真落实市人大及其常委会决议决定，严格执行重大决策事项报告制度，高质量办好人大议案和代表建议。自觉接受市政协民主监督，积极向政协委员通报经济社会发展情况，高质量办好政协提案和委员大会发言。主动接受社会和舆论监督。强化审计、统计监督。启动实施“八五”普法。争创全国法治政府建设示范市。我们要始终坚持高效落实。坚持“闯”字当先、“稳”字立本、“干”字为要，强化目标导向、问题导向、结果导向，大力发扬苦干、狠干、实干精神，持续深入推进“抓落实、提效能”，完善绩效考核、督查激励与问责机制，加快推行政府权责清单制度。大力纠治“四风”，减轻基层负担，让广大基层干部更好干事创业。我们要始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及廉洁从政各项规定，加强行政审批、行政执法、工程建设、招投标、公共财政支出等重点领域监管，突出整治群众身边腐败和不正之风。严格执行“十个严控”，带头过紧日子，坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出，将财政资金更多地投向民生领域。

各位代表，种下梦想，静待花开；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，为全面建设现代化新永州而努力奋斗！

名词解释

1.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四早”：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

4.“四集中”：指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5.“三关”：指入口关、排查关、救治关。

6.“四网”：指源头防范网、医疗救治网、物资保障网、组织领导网。

7.“四化”：指清单化、流程化、常态化、前瞻化。

8.“4321”：指“四员”（1名乡镇街道工作人员+1名村社区工作人员+1名组长网格员+1名公共卫生员包1名医学观察对象）、“三书”（发放《医学观察健康宣传告知书》《医学观察承诺书》《解除医学观察通知书》）、“两测”（每天测量两次体温）、“一台账”（建立一本《医学观察人员健康台账》）。

9.“5个10”工程 ：指全市抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。

10.“10大产业链”：指生物医药、电子信息、先进装备制造、农产品精深加、轻纺制鞋、军民融合及新材料、能源电力、现代金融、现代物流、文化旅游产业链。

11.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

12. “五个不发生”：指不发生危害国家政治安全的重大敏感事件，不发生暴恐袭击案事件，不发生规模性进京集访和重大群体性事件，不发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件，不发生重特大公共安全事故。

13.“三无”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

14. “两茶一柑一菜一药”：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜、中药材。

15.“六覆盖”：指农村通组道路、农村饮水安全、农村危房改造、农村义务教育、农村社会保障、农村“一门式”基层公共服务等6个全覆盖。

16.“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

17.“四上”企业：指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

18.“三高四新”：指2020年9月习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

19.“两上三化”：指上云、上平台，数字化改造、网络化协同、智能化升级。

20.“百十工程”: “百”是指2019—2021年全市每年新增限额以上商贸流通企业100家左右；“十”是指2019—2021年在全市范围内培育打造10个特色零售企业、10个特色批发企业、10个特色餐饮企业、10个特色电商企业、10个特色商贸服务体、10条高品质步行街。

21.“5个100”工程：指全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业、100个科技创新人才。

22.“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强。

23.“数字政府”: 指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

24.“双随机、一公开”: 指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

25.“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

26.“三强三堵”: 指强揽工程、强买强卖、强行阻工，堵门、堵路、堵桥。

27.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 

28.“一县十镇”: 指祁阳县整县和其他10个县区各确定一个乡镇推进美丽乡村建设。

29. “六大提质”行动：指市容环境卫生、“三小”“五小”行业、交通秩序、农贸市场、园林绿化、城中村与城乡结合部的提质。

30. “四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

31.“四名工程”：指名师、名校、名校长、名课建设。

32. “一老一小”：指养老托育服务，尤其是特殊困难老人的基本养老服务和孤儿、留守儿童、困境儿童等未成年人的关爱保护工作。

33.“十个严控”：指严控人员经费、运转经费、会议经费、差旅费、奖励资金、专项经费、信息化建设、规划编制、机关维护、项目建设等10项经费。