YZCR-2023-01008 

永政办发〔2023〕12号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市国家公交都市建设示范工程创建实施方案》的通知

各县市区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：

《永州市国家公交都市建设示范工程创建实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市人民政府办公室

2023年9月21日

永州市国家公交都市建设示范工程创建实施方案

根据《交通运输部关于公布“十四五”期国家公交都市建设示范工程创建城市名单的通知》（交运函〔2023〕16号），永州市被确定为“十四五”期国家公交都市建设示范工程创建城市。为加快推进示范创建工作，持续提升城市公共交通综合水平，根据《交通运输部关于印发<国家公交都市建设示范工程管理办法>的通知》（交运发〔2022〕38号）、《湖南省人民政府办公厅关于落实优先发展战略进一步推动全省城市公共交通高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2022〕63号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持政府主导、部门协同、公众参与、人民满意的原则，加快推进国家公交都市建设示范工程创建工作，通过完善公交基础设施、提升公交服务能力等手段，全面建成安全、便捷、智能、绿色、惠民的公共交通服务体系，促进公交行业可持续高质量发展，全面落实“双碳”战略目标，缓解城市交通拥堵，助力全国文明城市创建，满足广大人民群众的基本出行需求。

二、创建目标

（一）总体目标

以高质量发展为主题，以“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”为原则，以完善政策法规、优化运营管理、加大财税扶持、强化设施建设为抓手，加快建立“以快速公交为骨干、以常规公交为主体、以特色公交和城乡公交为补充、以慢行交通为延伸”的多层次、一体化公共交通体系，巩固公交在城市交通中的主体地位，实现交通引领城市发展，努力建成省内一流、国内先进的公交都市。

（二）具体目标

保障更有力。市中心城区公共交通机动化出行分担率达到40%以上；城市建成区公共汽电车线路网密度达到3公里/平方公里以上，万人公交车车辆保有量达到13标台；开通20条以上城乡公交线路。

服务更优质。市中心城区主城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速达到20公里/小时、平均拥挤度在80%以内，公共汽电车发车正点率达到85%以上；城市公共交通乘客满意度达到92%以上。

设施更完善。市中心城区城市公共汽电车进场率达到100%，主干道公共汽电车港湾式停靠站设置率达到50%以上；构建公交专用道网络；完善城市公共交通智能调度及监控中心、公众出行信息服务系统。

运营更安全。城市公共交通安全保障水平显著提升，市中心城区公共汽电车责任事故死亡率控制在0.04人/百万车公里以内；城市公共交通系统应对突发事件的应急反应能力显著提升；编制并抓好应急预案的组织实施，定期开展应对突发事件的应急演练。

管理更规范。城市公共交通企业全部实现规模化、集约化、公司化、规范化经营；城市公共交通乘车便捷支付率超过80%；完善工资总额决定机制，实行差异化的经理层薪酬分配机制，合理确定薪酬结构和水平；城乡公交服务格局基本形成。

三、重点任务

通过“加强政策规划保障、完善基础设施建设、提升运营服务水平、强化信息技术支撑、倡导绿色低碳出行”五大任务建设，确保永州市国家公交都市建设示范工程目标实现。

（一）加强政策规划保障

1.强化规划调控。落实规划优先政策，按照省“十四五”公交场站规划项目库和市中心城区公交运输场站充电桩（一期）建设项目规划要求，加强公交场站建设管理，对公交场站的规划编制、用地落实、建设移交、管理养护等予以明确，保障公交场站规划建设和运营管理的科学性。合理规划公交专用道设置，明确公交专用道的规划、建设、管理、使用主体和部门职责。

2.提升财政补贴质效。加强公共交通财政补贴专项资金管理；实行公交行业成本规制，提升公交财政补贴资金绩效，落实好《永州市本级城市公交运营财政补贴资金管理暂行办法》（永财办〔2022〕25号）精神，保障城市公交企业合理补偿补贴落实到位。

3.建立服务质量考核机制。制定公交企业服务质量考核办法，明确考核程序、考核细则及考核结果运用等，将考核结果与城市公交运营补贴挂钩，规范公交运营行为，进一步提高公交企业的服务质量和服务水平。

4.建立科学合理的票价票制体系。综合考虑城市规模、人口、经济发展等实际，结合服务质量、运输距离以及换乘方式等因素，科学制定多层次、差别化的城市公共交通票价票制体系，鼓励实施非现金支付和换乘优惠，引导更多市民选择公共交通出行。

5.实施专项规划引导。编制并组织实施《永州市城市公共交通专项规划（2021-2035年）》，与永州市国土空间总体规划等上位规划相协调，确定城市公共交通近期和中长期发展目标与任务。开展公共交通专项规划实施评估工作，实行五年一评估。

（二）完善基础设施建设

1.加快枢纽场站建设。推动城市公交与多种交通运输方式之间有效衔接和无缝换乘，加快4个公交枢纽站〔经开区（冷水滩河西）公交枢纽站、零陵朝阳公园枢纽站、冷水滩柘塘枢纽站、冷水滩珍珠路枢纽站〕、2个公交停保场站（冷水滩河东翠竹路停保站、零陵吾悦广场停保场）规划建设，提高公交车辆进场率。

2.推进停靠站点建设。推进公交站点的新建和改造，强化适老化无障碍设施建设，推动港湾式和无障碍公交停靠站点与新建市政道路同时设计、同时施工、同时投入使用，在具备改造条件的道路上推进港湾式和无障碍公交停靠站点的改造工作。至2025年底，新改建港湾式停靠站点约50个，新改建无障碍停靠站点约70个。

3.探索公交场站综合开发。研究制定公交场站综合开发办法，明确公交场站综合开发的适用条件、建设和运营模式等，在保证公交场站基本服务功能前提下，盘活公交场站资源，提高公交场站用地的集约利用率。公交用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补公交运营亏损。

4.加强公交专用道建设管理。不断提高公交专用道里程，在新建和改建主干道上，实施公交专用道的同步规划与设计、同步建设与施划、同步完成与验收；在符合条件的城市主干道上，采取分时、分段、分线等方式设置公交专用道。至2025年底，新建不少于20公里公交专用道。研究制定《永州市中心城区公交专用道管理办法》，加强公交专用车道管理，推广校车、通勤班车交通高峰期使用公交专用道、公交车停靠点等措施，提高公交车辆通行效率和城市道路使用效率。

5.完善信号优先交叉口建设。在市中心城区符合条件的道路和交叉口设置公交优先通行信号灯，完善公交专用道交通信号智能控制系统，扩大公交优先信号应用范围，进一步保障公交路权优先，提升运行效率。

（三）提升运营服务水平

1.优化公交线网布局。推动密线网、高频率公交发展，加快构建结构合理、高效便捷的多层次、一体化交通网络体系；建立公交线网动态调整机制，结合城市建设开发、道路建设计划及重大项目建设情况，优化公交线网布局，填补服务空白，实现公交站点500米覆盖率达到100%。

2.创新公交特色服务。利用“互联网+城市公交”模式，积极发展定制公交、专线公交、旅游公交、机场专线等多种形式的特色服务，开发区、园区等新型组团区域因地制宜发展支线小公交，更好地满足市民多元化、个性化出行需求。

3.推进城乡客运一体化。构建城乡公交（客运）一体化线网体系和便民惠民、保障有力的服务体系，巩固冷水滩区、零陵区湖南省城乡客运一体化示范县创建成果，确保城乡客运线路开得通、留得住。

4.加快城市交通换乘衔接。推进公交与铁路、公路客运、出租汽车、公共自行车等多种出行方式零距离换乘和协同衔接。换乘枢纽要配备相应的指向标识、线路图、换乘指南等出行信息服务设施。加强慢行系统规划与公交专项规划的对接，在具备条件的公交站点周边合理规划公共自行车停放区域，实现非机动车与公交的便捷接驳。

5.提高公交出行品质。从服务礼仪、车厢文化及满意度调查等方面入手，多管齐下持续提升公交出行品质。倡导“微笑服务”“温馨服务”，开展特色文化车厢创建，打造廉洁文化公交“流动课堂”，开通“红领巾专线”“青春快线” “敬老爱老服务专线”等，定期开展城市公共交通乘客满意度调查，建立城市公共交通乘客投诉处理制度，进一步提升群众满意度。

6.改善驾驶员就业环境。持续改善职工待遇，建立公交职工工资正常增长机制，保障城市公共交通从业人员平均收入不低于当地社会在职人员平均收入水平。切实保障公交驾驶员法定权利，合理安排驾驶员工作时长，改善驾驶员工作、休息环境，杜绝疲劳驾驶，关心驾驶员心理健康，建立并落实驾驶员心理疏导制度，为驾驶员营造良好工作氛围。

7.强化安全生产。公交运输主管部门应建立健全安全应急体系，加强安全监管和巡查督查，提升监管效能，实现长效管控。公交企业要切实落实安全生产主体责任，完善各项规章制度，落实岗位规范，健全安全应急预案管理体系，严格驾驶员背景审核，定期组织培训演练，开展从业人员毒驾酒驾检查和心理健康状况评估，提升安全管理水平，不断降低城市公共交通安全事故率。

（四）强化信息技术支撑

1.升级建设公交智能调度系统。持续提升公交数字化、信息化、智能化建设水平，建成以公交智慧大脑为核心平台、智慧调度中心为支撑的新一代智慧公交系统。

2.升级公众出行服务系统。升级“永州公交”APP，拓展公交车辆运行信息实时发布、扫码支付等功能；增加定制公交服务模块，为乘客提供定制服务。

3.建设智能化公交电子站牌。对市中心城区内南津路、芝山路、黄古山中路、潇水中路、零陵中路、零陵北路、凤凰路、湘永路、育才路、逸云路等主要路段公交停靠站点进行改造，设置智能化公交电子站牌，接入公交智能调度系统。广泛应用交通技术监控设备，强化执法监管，加大文明交通宣传和违法处罚力度，保障公交站点停靠权。

4.推广公交快捷支付方式。推广“交通一卡通”IC卡、“永州公交”APP、支付宝、微信、银联云闪付等非现金支付方式，提高乘客支付便捷性；规范市中心城区65岁以上老年人、现役军人、退役军人、14周岁以下儿童、残疾人等优待群体凭有效证件免费乘坐公交车。

（五）倡导绿色低碳出行

1.合理配套充电设施。结合公交场站建设计划，完善充电桩建设，国家公交都市创建期内至少新增100个充电桩，满足车辆充电需求。

2.完善慢行交通建设。按照以人为本的原则，打造体现永州特色的慢行交通系统，结合道路提质改造，同步改造步行道和非机动车道。新建市政道路需同步建设步行道、非机动车道、立体过街设施等。落实《永州市中心城区互联网租赁自行车规范管理实施意见》，推动共享单车规范化运营，加强共享单车与公共交通的衔接。

3.加大绿色出行宣传引导。公交优先就是百姓优先，要大力倡导文明安全、绿色低碳出行理念，充分利用绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，加大绿色出行宣传，增强市民公交出行意识，改变出行方式，推动绿色发展。

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立协调推进工作机制，在市综合交通运输工作协调小组统筹下成立市国家公交都市建设示范工程创建工作专班，冷水滩区人民政府、零陵区人民政府、永州经开区管委会、市委宣传部、市发改委、市财政局、市公安局、市住建局、市国资委、市交通运输局、市城管执法局、市城发集团、市经发集团、市公交公司等为责任单位。各责任单位要明确专人负责国家公交都市建设示范工程创建工作的综合协调、调度、推进、信息报送等工作，确保公交都市创建重点任务按期完成。

市综合交通运输工作协调小组要加强统筹协调，制定永州市国家公交都市建设示范工程创建工作考核办法，建立各部门常态化沟通机制，明确各责任单位公交都市创建工作职责，不定期调度推进创建工作；并对工作落实情况适时进行督查通报。

（二）强化政策保障。各级各有关部门要全面实施公共交通优先发展战略，持续完善并推动落实相关优惠政策措施，进一步确立城市公共交通主导地位，加强对公共交通资金投入、土地开发、路权优先等方面的政策保障，切实推进公共交通事业可持续发展。

（三）强化资金保障。一是加大政府资金投入。落实公交企业税费优惠政策，对城市公共交通企业购置公共汽电车的车辆购置税等按现行税收政策给予相应优惠；对新能源公交车用电给予电价优惠。二是完善财政补贴机制。定期对城市公共交通企业开展成本监审，科学界定政府补贴补偿范围。对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，由财政给予补贴补偿；对公交基础设施建设、新能源公交车购置、信息化建设等方面所需资金，按照市财政相关政策予以保障。

（四）强化用地保障。按照国家或行业标准优先保障公共交通基础设施用地，纳入国土空间规划进行预留，加强对公共交通用地规划实施的监管，严禁擅自改变用途。在确保安全的前提下，可将现有的城市道路桥下空间免费或按公益性项目收费标准提供给公交企业作为临时站场，以弥补城市核心区站场供给缺口。将首末站、停车场、换乘枢纽、停靠站等公交基础设施建设优先纳入年度城建计划，并优化项目审批流程。

（五）强化宣传保障。要充分利用广播、电视、报刊和新媒体等渠道，加大宣传力度，丰富宣传内容，开展“绿色公交”“公交优先”等主题宣传活动。聘请永州籍国内知名人士担任“国家公交都市建设示范工程创建大使”，广泛宣传公交都市创建工作，提高公众参与度，为公交都市建设创造良好的社会舆论氛围。

附件：1.永州市国家公交都市建设示范工程创建目标指标

      2.永州市国家公交都市建设示范工程创建任务分解表