按照立法程序规定，我局对《永州市摩崖石刻保护规定（草案)》召开了听证会，现将听证会有关情况报告如下：

一、听证事由

为充分征求民意，全面收集意见，增强立法的民主性和科学性，进一步提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《湖南省地方立法条例》和《湖南省行政程序规定》等有关规定，我局决定就《永州市摩崖石刻保护规定（草案)》(以下简称《规定》)进行听证，广泛听取社会各界代表意见及建议。

二、听证会举行的时间、地点、听证主持人、记录人、监察人等情况

《永州市摩崖石刻保护规定（草案)》立法听证会于2023年10月13日上午9:00—11:00，在永州市文旅广体局2楼会议室召开。出席本次听证会的听证陈述人共16名，其中包括市人大代表、市政协委员、党代表、基层志愿者代表、媒体代表、政府相关部门代表、法律工作者代表、协会代表、社区居民群众代表等各界人士。听证会按照以下议程依次进行。

（一）、听证主持人说明《条例》立法必要性、主要内容、争议难题和应对等内容;

（二）、听证陈述人围绕听证事项，陈述观点与理由；

（三）、听证主持人归纳分歧点，组织听证陈述人围绕主要分歧点展开辩论;

（四）、听证主持人对听证情况的评说

三、听证陈述人提出的建议、理由，和听证人陈述及答辩情况。

听证会期间16名代表在会上发言交流，并在会后提交了书面意见及建议，并附签名。经听证人答辩交流后，经梳理归纳如下：

 (一) 关于《规定》中政府职责的问题。陈述人提出细化建议：加入“摩崖石刻国保成立独立的专门管理机构”的内容；明确摩崖石刻的保护经费；斟酌乡镇人民政府、街道办事处职责。听证人答辩：《规定》作为地方性法规，可针对地方的管理事务在上位法规定的范围内做出规定，代表建议予以采纳，考虑各县市区地情差异，《规定》能否落地、能否执行的问题，起草组稍后在《规定》条文增加各地酌情设立专门保护管理机构内容，并明确经费保障途径；乡镇人民政府、街道办事处职责上位法已有规定，起草组酌情考虑修改。

 (二) 关于《规定》中部门职责的问题。代表提出：需明确使用单位的职责，石刻所在地的景区景点、公园等机构，应健全安全管理制度；建议明确专门管理机构与市县文物行政部门职责区分；文物附属设施的维护和修缮，需明确资金来源和资金保障；加入明确自然资源和规划部门负责摩崖石刻地质灾害治理，地质灾害对石刻文物造成严重威胁的，应由当地政府实施应急预案，配备专项治理经费；摩崖石刻周边因经济建设项目、污染或其他原因影响石刻安全的，应进行整治纠正，并给予补充；听证人答辩：使用单位承当了摩崖石刻的日常运营安全工作，代表建议予以采纳，《规定》中增加使用单位职责内容；市县文物行政部门职责《规定》中已明确，使用单位包含专门管理机构；文物附属设施的维护和修缮，根据《中华人民共和国文物保护法》的规定施行，符合文物专项资金补助范围的可纳入环境整治或防护工程；各政府部门职责依据各行业上位法规定执行，《规定》中已明确自然资源和规划部门在对摩崖石刻所在山体开展地质灾害整治等工程建设时，应当事先征求文物行政主管部门意见，协商制定摩崖石刻保护方案；因建设项目或者污染等危害石刻的情况，在《规定》中两线范围和两线范围内的禁止行为内容中已经明确法律责任和处理措施。

 (三) 关于《规定》中两线范围内的禁止行为问题。代表提出：“增加禁止在两线范围内进行违法建筑”；明确使用单位对擅自在石刻保护范围内进行刻划、焚香烧纸行为的具体管理办法。听证人答辩：《规定》第六条两线范围的内容已经明确了在两线范围内对建设工程的管理要求；《规定》第十一条、十二条已经明确了禁止刻划和焚香烧纸等破坏石刻或危害石刻安全或者环境的行为，文物保护法和《规定》第十三条明确了违反上述规定需承担的法律责任，管理机构可参照执行。

 (四) 关于《规定》中数字化保护的问题。陈述人提出：增加“推进摩崖石刻数字化信息共享”内容。听证人答辩：数字化保护工作的目的之一就是建设数据共享平台，起草组稍后在规定中加强明确。

    （五）关于《规定》中文旅融合的问题。陈述人提出：建议加强摩崖石刻的展示宣传，提高摩崖石刻研学服务水平，发挥摩崖石刻的教育作用；听证人答辩：依托摩崖石刻资源，发挥教育作用是文旅部门的重要公共服务职能，代表建议予以采纳，起草组在文本中进一步细化明确。

    （六）关于《规定》中法律责任的问题。陈述人提出：建议加大处罚力度；是否可设立对文物保护做出巨大贡献的人进行奖励；听证人答辩：处罚规定需根据上位法规定拟定，起草组将参考代表意见，在上位法规定范围内进行修改；《中华人民共和国文物保护法》已明确对文物保护工作做出贡献的人的奖励措施，《规定》中不再作重复性规定。

 (七) 关于其他方面的意见、建议。部分代表提出《条例》总体上可行，几处文稿存在笔误等意见和建议，我局将进一步修改完善《规范》文本。

四、主持人总结：感谢各位代表给我们提出了非常宝贵的意见和建议，会后，我们将认真把各位代表的意见及建议进行整理归纳，积极采纳切实可行的意见和建议，进一步完善本《规范》。请大家继续关心摩崖石刻保护工作，在听证会后继续以各种形式给我们提供宝贵意见。

永州市文化旅游广电体育局

2023年10月20日