YZCR-2022-00004 

永政发〔2022〕6号

永州市人民政府

关于印发《永州市全民健身实施计划（2022—2025年）》的通知

各县市区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：

现将《永州市全民健身实施计划（2022—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

永州市人民政府

2022年6月13日

永州市全民健身实施计划（2022—2025年）

为深入贯彻全民健身国家战略，全面落实体育强省和湖南省全民健身目标任务，更好地满足新时代人民群众健身需求，构建更高水平全民健身公共服务体系，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省全民健身实施计划（2022—2025年）〉的通知》（湘政发〔2021〕16号）和《永州市“十四五”文化旅游和体育发展规划》等精神，结合实际，制定本计划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，以完善全民健身公共服务，构建更高水平的全民健身公共服务体系为重点，到2025年，城乡居民的体育健身意识进一步增强，经常参加锻炼人数比例达到40%以上；场地设施更加完善，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和城市社区“15分钟健身圈”实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米以上；国民体质更加健康，城乡居民《国民体质测定标准》总体合格达标率不低于93%；体育健身指导更加科学精准，每千人拥有公益社会体育指导员2.18名。基本形成健身组织网络体系健全、健身场地设施完善、健身活动丰富多元、科学健身服务精准的城乡一体的全民健身公共服务体系。

二、主要任务

（一）加强全民健身场地设施建设

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。联合市发改、自然资源和规划、住建等有关部门，编制城乡体育场地设施建设布局专项规划，并将体育场地设施用地需求纳入市、县（市、区）国土空间规划，合理统筹安排城乡体育设施建设与体育设施用地总体计划，并实时向社会进行公开公示，确保全民健身规划落到实处；新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施的要求，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。体育设施布局专项规划编制后，需经市直相关部门和专家团队多方论证，确保体育用地规划科学、设施服务半径合理、群众健身便利。

加强体育公园、健身步道、中小型全民健身中心、社会足球场、多功能运动场、户外运动设施等基础建设。2025年建好永州体育公园、双牌县文旅体公园、江永县体育公园、道县文体公园、宁远县体育公园等11个体育公园。打造红色健身步道，完成2200公里的步道建设，重点建设南岭登山步道、蓝山县百叠岭自行车骑行道、宁远县环九嶷山骑行观光步道、长征国家步道、沿湘江骑行健走步道、湘桂古道，并将以上项目纳入省级步道。公共体育健身设施实现全覆盖，市、县（市、区）全民健身中心比例达100%，乡镇（街道）、行政村（社区）多功能运动场比例达60%。

充分利用城乡闲置资源和空间，进一步盘活场地设施存量资源，对室内运动场馆进行提质改造。推动各类公共体育场馆向社会免费或低收费开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度，加强对公共体育设施的维护、更新，提高使用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。加大机关、学校和企事业单位的体育设施向社会开放的力度。提质城市社区全民健身室外路径和乡村村级农民体育健身工程建设。

（二）广泛开展全民健身赛事活动

构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）全民健身赛事活动体系。推动国际、国内综合性体育赛事或单项赛事落户永州，积极申办国际及国家级比赛。联合举办永州市运动会，组织参与湖南省全民健身挑战日等赛事。市、县（市、区）定期举办全民健身综合性赛事活动、主题性健身活动。常态化举办“三大球”赛事，制定《永州市足球改革发展实施方案》。鼓励乡镇（街道）开展路跑、球类、操舞类等全民健身赛事活动，加强城市社区、行政村自行组织开展的全民健身活动，丰富全民健身活动形式，提升群众参与度。支持企事业单位经常性开展职工体育活动，推行广播体操、工间健身操，加强职工健身服务。

培育区域性全民健身品牌赛事。巩固现有的“大美永州”大穿越系列活动、中国户外健身休闲大会、环中国自行车赛等品牌赛事，开发新的品牌赛事。开展“一县一品”“江湖山道”品牌活动，结合永州“千年打卡胜地”文旅形象品牌塑造工程，将“云冰山冰雪文化节”塑造成永州常态化节庆活动，策划“陶铸故里红军行”国家级赛事、端午龙舟赛等地方特色性的体育赛事。重点打造中国·东安全国“武术比赛”，固化“龙舟”“漂流”“游泳”三大“水上赛事”和“阳明山山地自行车越野赛”，常态举办“山地自行车”“摩托车”“场地汽车”“徒步穿越”“微型马拉松”等五大“陆地赛事”。

各地依托节假日、人文资源和自然禀赋，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身节事活动，形成“年年有赛事、季季有热点、月月有活动、天天有健身”的发展态势。创新供给方式，大力推进居家健身促进计划，积极倡导线上健身，鼓励各地区与线上运动平台合作举办线上赛事，鼓励发展健身信息聚合，倡导举办网络赛事。

（三）提升科学健身指导服务

完善社会体育指导员登记注册管理系统，优化结构。开展基层体育骨干培训，2025年社会体育指导员达12000 人。开展社会体育指导员技能大赛，增加社会体育指导员参与社区健身指导的数量。推进志愿服务工程，建立全民健身志愿服务组织体系，孵化具有当地特色的全民健身志愿服务项目。

普及健身知识、宣传健身效果、弘扬健身新理念，进一步增强城乡居民健身意识。借助全民健身日（周、月）和丰富多彩的体育活动，加强宣传，倡导健康的生活方式，努力营造全民健身的良好氛围，使体育健身成为人们普遍的生活方式，有效扩大体育健身人口。加强对社区体育工作者、社会体育指导员、体质监测站工作人员的健身指导能力培训。推进科学健身指导服务进社区、进农村、进学校、进广场、进机关、进园区、进家庭。增加乡镇文体站社会体育指导员数量，满足基层群众开展体育健身活动服务的需求。

建立市、县（市、区）、乡镇（街道）市民体质监测网络，常态化开展国民体质测定与健身指导服务。完善健康数据采集，建立健全市民健康档案，为市民开具运动处方，积极发挥体育在防病、治病、康复等方面的作用。探索将日常监测与国家体质监测相结合。推行国家体育锻炼标准达标测验活动，创新达标测验活动组织形式，提高市民参加全民健身活动的热情。

（四）激发体育健身组织活力

建立以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群的体育协会为支撑，基层体育组织为基础的覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络。加强市、县两级健身组织建设，全市各县（市、区）体育总会覆盖率达到100%。健全永州市级单项体育协会，力争做到凡是市民喜爱的、参与面广的健身项目均成立单项协会；城市社区普遍设立体育健身站（点），大多数农村社区设立体育健身站（点）。

推动体育社会组织向基层和群众身边延伸覆盖，加强乡镇综合文化体育站、街道文化体育活动中心建设。完善体育服务功能，落实专兼职工作人员，发挥组织协调作用，带动乡镇（街道）群众体育活动全面开展。鼓励发展社区体育组织，加强备案管理，在活动场地、经费、人才队伍方面给予支持。引导和规范网络健身组织、自发性健身站点等草根体育社会组织健康发展。

加强对体育社会组织的建设，提升体育社会组织参与承接政府购买公共服务能力。加大政府购买服务力度，促进基层体育社会组织规范化、专业化发展，探索体育社会组织的星级评定方法。建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的全民健身组织监管机制。

（五）鼓励重点人群开展体育活动

制定并实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，针对青少年近视、肥胖等问题进行体育干预。在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合未成年人和残疾人身体锻炼的设备设施。实施老年人低强度体育活动促进计划，鼓励社会力量与养老院在体育设施、老龄锻炼方式、老龄锻炼辅导员培养等方面共建共享，打造老年人的健身赛事活动品牌。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，使残疾人更好融入社会。开展丰富多彩的符合女性特点的妇女体育活动。结合美丽乡村建设，利用传统节庆和文化旅游活动，为农村居民提供更具针对性、更加乡土化的体育健身赛事活动。

（六）大力发展体育产业

优化产业结构，重点发展体育服务业，培育体育装备制造企业，建立市级体育产业园。推进体育供给侧改革，激发体育消费活力，壮大体育消费市场。大力发展体育旅游业，创建一批体育旅游示范区（点）、户外休闲运动基地，鼓励各县（市、区）建设体育旅游精品项目。提高体育场馆设施的综合利用率和运营能力，倡导健康休闲健身，发展体育夜间经济。做好体育彩票管理工作，发展体育彩票产业链。

（七）促进全民健身工作融合发展

深化“体教”融合。完善学校体育教学模式，保障学生每天课内、课外各1小时体育活动时间。广泛开展各类体育活动，大力推广足球、篮球、排球等青少年喜欢的体育项目。完善青少年公共体育服务，深化青少年体育俱乐部的创建工作。广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训，保障体教融合提质增效。

促进“体医”融合。建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励基层医疗卫生机构开展“体医融合”，积极打造“体医融合示范区”，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式，推进以健康运动为支撑的国家级、省级慢性病防控示范区建设。充分利用永州丰富的森林、瀑布、温泉等天然康养资源，响应国家促进健康旅游发展的指导意见，提高健康旅游供给能力，发展丰富健康旅游产品。推进森林体验和康养休闲，打造国家森林步道、康养步道、特色森林旅游目的地和精品线路、新型森林生态旅游地品牌。2025年建成森林康养和养老基地达100处，基本形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系。

推进“体旅”融合。围绕生态旅游、户外运动、休闲度假、康体养生等主题，加大体育与旅游的深度融合，深入挖掘永州红色资源的文化内涵和时代价值，推动红色旅游项目建设，加强与长征国家文化公园沿线城市对接合作，促进全民健身和文化、旅游等行业融合发展，全力打造文化体育生态旅游名城。把体育品牌赛事、休闲户外项目与旅游景区、美丽乡村建设相结合，积极打造红色体育赛事精品游线、休闲户外运动体验游线。重点打造九嶷山山地休闲运动品牌赛事、云冰山南方雪乡、冰雪奇观旅游品牌的影响力。

（八）营造更好的全民健身氛围

充分发挥电视、广播、报刊、互联网等传统媒体和短视频、公众号等新媒体的宣传作用，出版科普读物、音像制品，精选出一批全民健身文化产品，在城市重点公共场所，建设体育文化墙或投放公益健身广告。普及全民健身文化，大力弘扬体育精神，讲好群众身边的健身故事。深化与市主流媒体的合作，构建媒体融合、层次清晰、开放多元的“一报一台一端一号”的媒体体系，大力营造“热爱体育、支持体育、参与体育”的良好氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。完善“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的“大体育”工作格局，强化各级政府全民健身工作主体责任。各县市区和市直各部门要建立工作协调机制，明确部门责任，制定年度推进计划，全面落实本《实施计划》各项任务和要求。

（二）强化资金保障，拓宽投入渠道。各级政府完善公共财政投入机制，多渠道筹措资金推动公共体育事业发展。将体育事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，加大财政支持，加强体育场馆、体育公园建设。发挥政府财税优惠政策和专项资金的杠杆效应，通过安排扶持资金、设立投资基金、政府购买服务、接受社会捐赠等方式，拓宽全民健身多元投入渠道，鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营，引领群众进行健身消费。

（三）加大培养力度，壮大人才队伍。树立新型全民健身人才观，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。整合医院、高校、科研院所等机构的专家资源，建立科学健身指导专家服务团队，为全民健身提供智力支持。

（四）强化监督评估，开展绩效评价。各级政府要将全民健身工作纳入目标考核，定期开展全民健身公共服务民众满意度网络调查，及时听取基层和媒体对全民健身公共服务的意见和建议，并有针对性地采取措施加以改进，不断提高群众认可度和社会满意度。采用多层次、多主体、多方位的方式进行立体评价，为提升我市全民健身发展水平提供科学依据。

（五）落实安全措施，加强安全监管。建立完善全市体育应急管理安全防范、疫情防控等工作机制，明确各级政府和政府有关部门预防和处置体育公共事件工作职责，积极推进公共体育场馆急救设备配置，加强体育赛事活动安全监管，进一步提高我市应对体育公共事件的能力，保障人民群众的生命健康安全，促进全民健身事业高质量发展。