永农建复字﹝2019﹞7号  B类

欧阳旺辉代表：

您提出的《关于振兴乡村发展、加强基础设施建设的建议》收悉，我局高度重视，明确了专门责任领导和责任人负责建议办理工作。经研究，现答复如下：

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐，事关全面建成小康社会的成色。近年来，市委、市政府高度重视，出台了一系列文件和政策，大力推进农村环境整治工作，取得了明显成效，全市农村面貌持续改善。截至目前，全市累计建成美丽乡村示范村69个，祁阳县成为全国整域推进试点县。

1.坚持高位推动。一是建班子。在实施乡村振兴战略领导小组之下，增设了农村人居环境整治办公室，由市农业农村局牵头，市住建局、市城管局、市生态环境局、市卫健委等部门各司其职、合力推进，并调配一台专用车辆，专门负责明查暗访、宣传报道等。各县区均成立了整治办，具体组织、协调、推进农村人居环境整治各项工作。二是定目标。在深入学习贯彻中央、省关于农村人居环整治系列文件会议精神的基础上，经调查摸底、反复研究，制定出台了《永州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020）》《永州市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《2019年永州市农村户用厕所改（新）建实施方案》等3个文件，明确了全市农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升、农业废弃资源化利用等目标任务，建立工作任务清单，并分解落实到各县区、市直相关部门。三是造氛围。结合全市“治陋习、树新风”乡风文明建设年活动，市、县、镇分别召开村庄清洁行动动员会和推进会，印发宣传手册、张贴宣传标语，在各级电视台、新闻网站、微信微博等媒体，广泛宣传发动和引导推动，激发了广大干群参与村庄环境卫生工作的积极性和主动性，掀起了农村人居环境整治的热潮。

2.全面推进村庄清洁行动。1月28日、3月3日、4月1日、4月27日、5月28日，市农村人居环境整治办公室先后下发系列通知，督促各地抢抓春节、学雷锋纪念日、妇女节、清明节、劳动节、端午节等重要节庆，以基层党支部主题党日活动、青年志愿者活动和巾帼行动为平台，通过干部带头、党员示范，全方位发动，组织开展了以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动。全市共开展5次全域集中整治行动，清理生活垃圾7.02万吨，清理塘沟2.47万处，清理畜禽粪污等农业生产废弃物2.07万吨，拆除危旧空心房、危房4.06万间。

3.突出垃圾治理。初步建立了农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，在推进县级垃圾焚烧发电站、乡镇垃圾中转站、农村生活垃圾收集点等农村环境基础设施建设的同时，引导农户实行生活垃圾分类减量，督促农村建立村规民约、门前三包、配备村级保洁员等长效保洁机制，确保农村生活垃圾问题得到根本解决。目前全市已建设或规划建设北部（冷水滩区）、东部（宁远县）、南部（道县）3个垃圾焚烧发电站，有41个乡镇建有垃圾中转站，2313个行政村建有垃圾收集点，垃圾收集处理体系进一步完善。

4.突出污水处理。积极推行农户雨污分流，努力实现生活污水减量；在加大乡镇污水处理厂建设力度的同时，推广生态湿地、人工湿地、一体化微动力污水处理设备等污水处理设施，扩大城镇污水管网覆盖面，促进农村生活污水处理。目前，全市有33个乡镇建设污水处理厂，有900个村对农村生活污水进行了处理。

5.强化农村厕所革命。小厕所，大民生。省委、省政府将农村户厕改（新）建纳入今年12项重点民生实事项目，分配我市15.21万户改厕任务。前阶段，各地通过进村入户调查摸底，摸清了改厕底数，建立了“一户一档”工作台帐，制定了改厕计划，确定了改厕模式，主推完整下水道水冲式厕所、三（四）格式化粪池厕所和三联通沼气池式厕所等类型，实行整镇、整村推进，集中连片改造。今年来，全市累计改厕（新建）3.46万户，农村卫生厕所普及率达到66.18%。5月6日—8日，全省推进农村“厕所革命”业务培训会在祁阳召开。

6.着力提升村容村貌。大力开展“一拆二改三种四清洁”行动（拆空心房；改水、改厕；种树、种花、种草；清洁田园、家园、水源、能源）。大力实施村组道路建设、庭院环境美化、建筑风貌提升、传统村落保护、村庄绿化亮化、乡村产业发展、乡风文明培育等工程项目，拆除危旧空心房4.06万间，计划实施农房风貌改造5000座，清理河道沟渠1235公里，新增村庄绿化65.54万平方米，安装路灯2.4万余盏，形成了一些特色和亮点。

7.着力构建长效机制。一是建立日常保洁机制。积极探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，落实村庄公共区域日常保洁制度，明确保洁人员职责，强化责任落实和待遇保障，确保了村庄公共区域清扫保洁常态化、常效化。目前，全市已有2194个村落实公共区域保洁，配备村级保洁员1.19万人。二是建立村民参与机制。全市通过制定村规民约，建立党员责任区，签订环保责任书，落实“门前三包”责任制，开展“十星级文明户”“五好文明家庭”“美丽庭院”创建活动等方式，将村庄环境整治责任落实到党员干部，细化到村民院落、背街小巷、街道路段，并实行联效联薪、奖惩挂钩，形成了齐抓共管的工作格局。到目前为此，全市有1466个村实行了村民卫生缴费制度，制定村规民约、实行门前三包的行政村分别达到2086个、1418个，分别占行政村总数的66.65%和45.70%。

但是，正如您在建议中提到的，我市农村人居环境整治工作仍存在部分乡村人畜饮水困难，水质不达标，排水设施严重缺乏，污水排放无序，乡村道路硬化率不高，而且质量低下，垃圾收集处理不到位，卫生环境堪忧，公厕建设严重之后，路灯设置没有统一规划等相关问题，下阶段我们将以本次建议办理为契机，做好以下工作：

1.持续推进村庄清洁行动，发起夏季攻势。一是开展集中整治。组织县区抢抓端午节、中秋节、国庆节等重大节庆，以基层党支部主题党日活动、志愿者行动、巾帼行动为平台，持续全面推进村庄清洁行动集中整治，发起夏季攻势。二是不断健全硬件体系。以城乡环境基础设施建设三年行动为契机，进一步完善垃圾焚烧场、中转站、转运车、收集点、污水处理厂、生态湿地等农村生活垃圾污水处理体系建设，配齐分户垃圾桶，不断健全相关硬件体系。三是突出整治重点。坚持做好以农户垃圾分类减量、长效保洁机制建设为主要内容的垃圾处理工作，做好以雨污分流、污水处理池建设为主要内容的污水治理，进一步深入实施“一拆二改三清四化”，不断改善村容村貌。

2.扎实推进农村“厕所革命”，完成改厕任务。始终聚焦“2019年全市完成农村改厕19万户（其中，省定任务15.21万户）”，进一步落实《永州市农村户用卫生厕所改（新）建实施方案》，保质保量完成全年改厕任务。一是进一步落实改厕任务。要进一步开展调查摸底，逐乡逐村逐户落实改厕的村庄、农户名单和改造模式，于6月15日前上报《永州市农村改厕工作“一户一档”汇总表》。二是努力确保改厕质量。要始终坚守质量红线，切实避免改厕质量不达标的负面舆情。要因地制宜科学选择改厕类型和粪污处理模式，迅速组织开展农村改厕技术培训，鼓励县区统一采购优质厕具，切实加强过程监管，同时做好后期管护，确保改一个成一个用一个。三是整乡整村推进。采取整乡、整村推进的方式，集中连片推进农村改厕工作，整村推进要按照完成户用厕所改（新）建的85%的标准执行。改完一个村公示一个村奖补一个村。加大农村旱厕拆除力度，彻底消灭旱厕。四是加大奖补力度。在落实中央和省级奖补资金标准（500 元/户）的基础上，县区财政要拿出过硬政策，对每座卫生厕所改（新）建按照不低于1000元的标准进行奖补。五是建立台账。要进一步落实“一户一卡”、“一厕一号”，加快户厕编号上网。今年底市里将对县区改厕情况组织开展抽查验收，明年元月份省里也将开展农村改厕工作考核，相关结果与奖补挂钩，与绩效考核挂钩。同时，将农村改厕作为今后明查暗访的重点，对工作推进不力、效果不理想的乡镇、村组进行通报。

3.建立长效机制，确保长抓久治。充分激发村民内生动力，实行村为主。一是建立村民自我参与机制。通过制定村规民约，签订环保责任书，实现门前三包、责任地三包。落实村庄公共区域保洁机制，将环境整治责任压实到村组干部，细化到村民院落、背街小巷、街道路段，实行河长制、路长制，联效联薪、奖惩挂钩，形成齐抓共管的工作格局。二是建立多元投入机制。通过财政支持一点、乡贤捐助一点、集体经济支持一点、村民缴纳一点的方式，建立农村人居环境整治多元投入机制，确保长效管护。三是建立巡查评比机制。通过制定日常巡查评比制度，组建以村干部、党员代表、群众代表为成员的卫生评比小组，定期对农户房前屋后、庭院卫生开展评比，评出星级卫生户、文明户，并发放适当奖励，带动群众整治积极性，改善村庄卫生环境。四是建立垃圾清运机制。制定公共区域保洁制度，并结合扶贫特设岗位、困难人员就地就业，切实加强村级保洁队伍建设，确保村庄垃圾得到及时清运。

4.强化督查考核，倒逼责任落实。一是设立农村人居环境整治单项考核。进一步加强对接两办督查室，力争设立农村人居环境整治单项考核，倒逼各地提高思想认识，扎实开展工作。二是坚持“十佳乡镇”“十差乡镇”考评。按照《2019年永州市农村人居环境整治“十佳乡镇”“十差乡镇”考核评比办法》要求，每季度在全市范围内组织开展一次考核评比，结果在永州新闻网、永州日报、永州农业农村局官网公示，营造比学赶超的氛围。三是坚持明查暗访。坚持每月开展两次明查暗访的基础上，对发现问题的县区，开出交办函，并建立问题整改台账，发现一处消灭一处，并举一反三，打好打赢农村人居环境整治攻坚战。

5.协调职能部门做好相关工作。充分发挥农业农村牵头部门作用，积极协调水利部门、交通部门，努力提高农村自来水入户率，确保25户100人以上自然村道路硬化，切实改变人畜饮水困难和出行难问题。

                                    永州市农业农村局       

                   2019年6月26日