一、文件出台的背景及意义

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会提出2035年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”远景目标及“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的发展目标。深刻认识并准确把握经济社会发展面临的新形势、新要求，科学谋划制定好“十四五”生态环境保护规划，对我市“十四五”生态环保工作的长远发展具有重大意义。

二、文件起草依据和过程

（一）文件依据

1.《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23 号）

2.《湖南省“十四五”生态环境保护规划》（湘政办发〔2021〕61 号）

3.《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区发展的若干政策》（湘政办发〔2019〕29 号）

4.《2020年度湖南省国土空间生态修复工作要点》

5.《湖南省重大生态环境问题（事件）责任追究办法》

6.《永州市污染防治攻坚战三年行动计划》（2018-2020年）

7.《永州市水土保持规划》（2016-2030年）

8.《永州市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单生态环境分区管控成果》

9.《永州市“十三五”生态环境保护规划》（2015-2020年）

10.《永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

11.《湘江西源“一河一策”实施方案》（2018-2020年）

12.《永州市水污染和大气污染治理实施方案》（2016-2020年）

13.《永州市环境质量报告书》（2015-2020年）

（二）文件起草过程

2020年5月，市生态环境局组成了以谭立宏同志为组长的规划领导小组，聘请湖南大学环境影响评价中心、湖南中润格林生态环境科技有限公司为技术支撑单位进行规划编制。

2020年7月-12月，规划编制组根据我市生态环境“十三五”时期历史资料与湖南省“十四五”生态环境保护规划资料基础，形成规划中间成果稿。2021年3月，我局对中间成果稿进行了内部意见征求，并对下一步工作进行了部署。

2021年4月-5月，规划编制组深入现场进一步进行调研，形成规划征求意见稿。并向12个市直部门征求了意见，按照意见修改完善后，邀请湖南省五位专家进行了函审，根据专家意见修改后，形成了规划初稿。

2021年11月，对标10月底正式发布的省“十四五”生态环境保护规划，规划编制组对相关指标进行了调整，努力做到上下一致，形成了规划送审稿。

三、文件主要内容

《永州市“十四五”生态环境保护规划》总结了“十三五”以来我市生态环境保护工作取得的成就，分析了当前面临的根本性问题，提出了“十四五”生态环境保护主要目标、工作思路和具体内容。

四、政策特点

该规划紧密结合永州实际，坚持问题和目标导向，明确了我市“十四五”生态环境保护工作的主要目标、重大任务及工作措施，更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，落实减污降碳总要求，加快推动绿色低碳发展、经济高质量发展。