一、文件出台的背景及意义

2016年12月，我市印发《关于中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》，明确将永州市中心城区部分区域划定为禁止燃放烟花爆竹的区域。多年来，在广大人民群众的大力支持下，在有关部门的紧密配合下，禁止燃放烟花爆竹工作取得明显成效。环境监测结果表明，中心城区实施禁止燃放烟花爆竹以来，对我市空气质量的改善起到明显的促进作用，空气质量逐年改善，2020年首次达到国家环境空气质量二级标准，2021年同比改善，连续两年我市空气质量达标，同时，因烟花爆竹引发的安全事故大幅下降。结合我市禁止燃放烟花爆竹工作实际和目前我市大气污染防治形势，依法加强对烟花爆竹的管理，明确扩大禁止烟花爆竹燃放的范围，将有利于进一步保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设。

二、文件起草的过程及依据

2022年1月5日，刘卫华副市长组织市直相关部门召开大气防治专题会议，总结近几年我市烟花爆竹禁燃工作取得的成效，研究依法加强对烟花爆竹的管理，明确扩大禁止烟花爆竹燃放的范围，认为有必要出台《关于在全市划定区域禁止燃放烟花爆竹的通告》（以下简称《通告》）。随后，市城管执法局、市生态环境局为摸清禁燃工作情况，多次深入到冷水滩区上岭桥镇、冷水滩区高溪市镇、马坪农业开发区等地了解相关情况。在结合2016年12月市人民政府出台的《关于中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》基础上，代拟了《通告》草案，并以书面形式向各县市区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区、相关市直单位和有关乡镇发函书面征求意见。收集意见后，我们认真进行研究、修改，市司法局进行了合法性审查，经过多次协调完善，形成《通告》送审稿报市人民政府审定。

文件起草的依据主要有：《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》《湖南省城市综合管理条例》《永州市城市市容和环境卫生管理条例》等。

三、文件征求意见情况

按规范性文件起草要求，我局向全市各县市区人民政府、各管理区、永州经济技术开发区、市公安局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市住房和城乡建设局、市农科园、冷水滩区上岭桥镇、冷水滩区高溪市镇、马坪农业开发区等单位发函书面征求意见，共收集建议意见23条，采纳1条，未采纳的全部向相关单位反馈并解释。

四、文件的主要内容

《通告》从五个方面对烟花爆竹禁燃区的划定进行了明确和规范：第一部分明确扩大后禁燃区的划定范围，包括：各县市区（永州经开区）所有街道办事处辖区，金洞管理区、回龙圩管理区管委会所在地，市农科园、冷水滩区上岭桥镇、冷水滩区马坪农业开发区辖区，冷水滩区高溪市镇政府所在地，全面禁止燃放烟花爆竹。提倡各县市区（管理区）乡镇政府所在地禁止燃放烟花爆竹，具体范围由各县市区人民政府（管理区管委会）确定。第二部分要求加强宣传发动。各县市区人民政府（各管理区、永州经开区管委会）应切实做好各自辖区内禁止燃放烟花爆竹的管理工作，强化宣传引导，营造浓厚氛围，确保工作落实到位。第三部分提倡党员干部带头示范。全市各级机关、企事业单位、社会团体、党员干部要带头严格遵守本通告规定，杜绝违规燃放烟花爆竹现象的发生，在全市范围内营造安全、低碳、环保、文明的良好氛围。第四部分明确加强部门监管和执法。全市各级城管、公安、住建、生态环境、应急管理等相关部门要依法履行法定职责，形成工作合力，强化执法查处，形成高压态势，对违法违规燃放烟花爆竹的单位或个人，依照有关法律法规严肃查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第五部分明确了公民举报非法燃放烟花爆竹的行为的途径，“12319”城管服务热线、“12345”市民服务热线、 “110”报警电话。第六部分明确了具体实施时间。