“十三五”以来，永州市各级各有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖南工作系列重要讲话指示精神，大力实施乡村振兴战略，加快发展精细农业，坚决打赢脱贫攻坚战，农业农村发展取得显著成效，各项目标任务如期完成。“十四五”期间是开启全面建设现代化新征程的第一个五年，“三农”工作重心由脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。编制和实施好永州市“十四五”农业农村现代化规划，对确保开好局、起好步至关重要。

二、文件起草依据和过程

根据《永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》，结合永州实际，市农业农村局编制了《永州市“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

2020年9月，《规划》编制工作正式启动，成立《规划》编制工作领导小组、《规划》编制专家组；10月初，《规划》编制专家组赴各县区开展实地调研，10月19日，市局专门召开《规划》编制务虚会；11月中旬，形成《规划》初稿，召开座谈会，听取各部门意见建议；12月底，形成《规划》征求意见稿，召开《规划》征求意见会，同时征求意见稿及时发至各县区、各市直部门等，并反馈形成书面意见建议；2021年3月12日，召开《规划》专家评审论证会，征求省级、市级专家意见建议； 4-7月，开展补充调研，再一次征求市直各部门意见，召开座谈会，进一步对《规划》进行修改完善；8-10月，根据省、市相关文件精神对《规划》再修改完善，形成《规划》审议稿;12月15日，永州市人民政府对《规划》审议稿进行审议，按照会议精神对《规划》进行修改完善，形成《规划》终稿。

三、文件主要内容

《规划》共分5章、23节，同时相应设置了主要指标表、重大工程项目表等，约4万字。

第一章：规划背景。全面梳理分析“十三五”期间全市农业农村发展取得的成就、面临的主要困难挑战以及机遇与有利条件等。第二章：总体要求。明确了“十四五”时期全市农业农村现代化发展的指导思想、基本原则、发展目标等。第三章：主要任务。从构建现代乡村产业新体系、优化现代农业支撑新路径、健全现代农业经营新体系、培育乡村创新创业新动能、打造乡村宜居宜业新生态、激发农村改革治理新活力、创造农民富裕富足新生活等七个方面发力。第四章：重大行动。“十四五”期间，重点开展包括“六大强农”行动、粮食和种业安全行动、精细农业生产示范基地建设提升行动、农业农村公共服务提升行动、乡村建设行动、乡风文明提升行动等六项行动。重点行动将成为落实主要任务的有力抓手。第五章：保障措施。包括组织保障、政策保障、法治保障、项目保障等四个方面支撑《规划》落地、实施。

四、政策特点

永州作为全省农业大市，要坚定扛起农业大市责任，大力发展精细农业，扎实推进农业农村现代化，实施乡村建设行动，深化农村改革，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等，奋力建设乡村振兴的现代化新永州。《规划》创新提出了“十四五”时期全市农业农村现代化发展的七大重点任务：一是构建现代乡村产业新体系。“十四五”期间，坚持以市场需求为导向，大力发展现代精细农业，稳定发展粮食、畜牧基础产业，做优做强“两茶一柑一菜一药”优势特色产业，推进“一县一特”向“一特一片”集聚，构建农业“两基地一中心”，形成“南果蔬北粮油”农业生产格局。不断提升农产品加工水平，优化乡村休闲旅游业，推动农村一二三产业融合发展，着力构建高质高效融合发展的现代乡村产业新体系。二是优化现代农业支撑新路径。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强农业生产基础设施建设，提升农业装备和信息化水平，增强农业科技创新能力，提升农业品质安全，不断优化现代农业支撑新路径，切实提高农业综合生产能力。三是健全现代农业经营新体系。进一步培育壮大新型农业经营主体、完善社会化服务体系、提升新型农业经营主体素质，健全集约高效的现代农业经营新体系。四是培育乡村创新创业新动能。培育乡村创新创业新动能，加快培育创新创业群体、搭建创新创业平台、营造创新创业环境，进一步激发创业热情，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。五是打造乡村宜居宜业新生态。坚持绿色发展，加快转变农村生产生活方式，开展农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农村人居环境，构建人与自然和谐共生宜居宜业的新时代美丽乡村。六是激发农村改革治理新活力。党对农村工作的领导全面加强，全市乡村治理水平显著提高，党组织领导的自治、德治、法治、智治相结合的乡村治理体系初步形成。大力推进农业农村重点领域改革创新，巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村土地“三权分置”改革，释放农村发展活力。七是创造农民富裕富足新生活。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全方位拓展农民增收空间，推进城乡公共服务一体化，进一步激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，加快实现农民富裕富足。全市各县城综合服务能力明显增强，乡村公共服务“一门式”全覆盖。

《规划》还重点谋划了六项重大行动、25项重大工程：一是“六大强农”行动。包括品牌强农、特色强农、融合强农、科技强农、人才强农、开放强农等6大具体工程；二是粮食和种业安全行动。包括粮食安全保障工程、耕地保护专项工程、现代种业提升工程等3大具体工程。三是精细农业生产示范基地建设提升行动。包括放心粮油供应基地建设工程、优质肉类供应基地建设工程、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地建设工程等3大具体工程。四是农业农村公共服务提升行动。包括智慧农业和数字乡村建设工程、农产品质量安全保障工程、农业综合执法体系建设工程、农村防灾减灾救灾应急体系建设工程等4大具体工程。五是乡村建设行动。包括乡村振兴示范区建设工程、农村人居环境整治建设工程、农村基层设施提质升级工程、农业绿色生产工程、农村基本公共服务提升工程等5大具体工程。六是乡风文明提升行动。包括文明村（乡）镇创建工程、红色文化教育工程、文化遗产保护工程、文化惠民工程等4大具体工程。

五、新老政策差异

永州市“十四五”农业农村现代化规划与永州市“十三五”农业发展规划相比，该《规划》涵盖内容更全面，更具体，不仅涵盖了农业发展现代化方面的内容，更涵盖了农村发展现代化方面的内容。同时，《规划》深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖南工作重要指示，体现了国家、湖南省、永州市“十四五”时期规划纲要相关要求，符合永州市情和农业农村发展规律，立足“三农”工作重心历史性转移新阶段，对全面推进乡村振兴战略、加快农业农村现代化作出较为全面的布局统筹，目标明确，重点突出，特色鲜明，措施具体，为“十四五”时期永州市农业农村现代化建设提供引领。