永政发〔2019〕1号

永州市人民政府

关于印发《永州市2019年国民经济和社会发展计划》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直和中央、省驻永有关单位：

《永州市2019年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市人民政府

2019年5月24日

永州市2019年国民经济和社会发展计划

2018年，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展的要求，大力实施“开放兴市、产业强市”战略，奋力打好“三大攻坚战”，深化拓展“六大战役”，全市经济社会发展取得新的全面进步。全年实现地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，进出口总额增长41.4%，财政总收入增长8.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.3%；环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标全面达标。

按照市委经济工作会议总体部署，2019年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长7%左右，进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上；产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，其中工业投资占固定资产投资总额比重35%以上；税收占财政收入比重70%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。

为实现上述目标，重点要抓好以下8个方面的工作：

1.聚焦产业强市，提升经济综合实力。全力推进“5个10”工程。继续开展“产业项目建设年”活动，坚持“大项目—大产业—产业集群”发展路子，全力推进“5个10”工程，突出抓好50个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目、引进30名科技创新人才、20个500强企业项目，以高质量的产业项目实施推动高质量发展。推动工业高质量发展。抓好“建链、强链、补链”工程，推动制造业和现代服务业深度融合，推动军民融合发展。全力推进农产品加工、轻纺制鞋、矿产品加工等传统产业转型升级，培育壮大智能制造、光电子、新材料新能源、植物提取物、大数据等新兴产业。力争全年新增规模工业企业100家以上。加速推进农业现代化。全年实现农林牧渔业总产值增长3.3%以上。实施对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，新创建农业标准化示范基地60个以上。围绕柑橘、油茶、茶叶等优势产业，深化“一县一特”，培育壮大一批龙头企业，大力提升农业现代化水平和农产品附加值。实施“永州之野”市级农业公用品牌提升工程，加快培育壮大一批质量过硬的子品牌，加大对粤港澳大湾区的推广力度。每个县区新打造一个年接待游客3万人以上，年销售收入500万元以上的休闲农业企业。大力发展现代服务业。深入推进以国家历史文化名城为内涵的零陵古城建设，加快推进华侨城卡乐文化旅游项目建设。力争九嶷山舜帝陵景区创5A工作取得实质性突破，举办好全市公祭舜帝大典活动。以市文化旅游开发投资有限责任公司为抓手，打造好对接粤港澳窗口，策划好湘粤桂边界区域精品旅游线路，建设好智慧旅游平台，实施好“旅游+”融合发展工程。实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。积极发展现代物流和电子商务，开工建设万达中心、王府井商业综合体等项目，着力引进1—2家大型智慧物流园项目，力争新创建1个国家级电子商务进农村综合示范县。加快补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板。

2.聚焦项目建设，全力扩大有效投资。持续打好“六大战役”，以项目促投资、稳增长。全年计划铺排“六大战役”重点项目400个以上，年度投资600亿元以上。抓好项目前期工作。加强对国家和省里发展战略、政策的研究，积极包装对接一批重大项目，重点加快推进呼南高铁邵永段、永清广高铁、衡道高速零陵至道县段、何仙观水库等项目前期工作。加快项目建设进度。突出产业项目、基础设施项目和民生项目。重点抓好长丰汽车配套产业园、天然植物提取高技术产业基地、中古国际生物技术中心、保利军民融合产业园、华为大数据产业园等重点产业项目，抓好湘桂铁路永州地区扩能、火车站提质改造、零陵机场跑道改造、湘江永州至衡阳千吨航道改造永州段一期工程、衡道高速零陵至冷水滩段、国华永州电厂、毛俊水库、涔天河水库灌区工程等基础设施项目，抓好城市棚户区改造、农村危房改造、城区学位、农网改造升级、农村饮水安全、“四好”农村公路等民生项目建设。引导扩大民间投资。落实支持民间投资政策措施，按照国家部署，对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。继续实施促进民间投资六大专项行动，力争民间投资占比达60%以上。建立吸引民间投资重点领域项目库，规范有序推广PPP模式，定期梳理PPP项目清单，形成面向社会资本定期推介项目长效机制。

3.聚焦创新开放，加快培育增长新动能。大力推动科技创新。实现全年研发经费投入达30亿元以上。争取实施省以上科技计划项目40项以上，新认定高新技术企业50家以上，创建省级以上研发“双创”平台2家，新增设院士工作站1—2家，力争创建国家知识产权示范城市。切实强化人才支撑。全面落实人才工作“1+8”系列文件政策，加大高层次急需紧缺人才引进力度，加大高技能人才培训基地建设力度，跟踪做好引进高学历人才的后续服务管理工作。深化产学研合作，推进科技成果转化，重点抓好园区企业用工、职业技能培训、科创人才和团队引进等工作。全面扩大对外开放。深入实施“五大开放行动”。抢抓国家批复湘南湘西承接产业转移示范区建设的机遇，用好用足一系列支持政策，通过建立一套工作机制、编制一个建设规划、出台一个配套文件、召开一个推进大会、启动一批承接项目，全力推进示范区建设。加大招商引资力度，通过港洽周、沪洽周、中博会等重要招商平台，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，推动企业总部、产业、资本、市场、人才、科技回永发展。实现全年实际利用外资13亿美元以上、内联引资350亿元以上。加快推进外贸综合服务平台、口岸和商贸物流体系建设，充分发挥国家级出口食品农产品质量安全示范市、国家级果蔬外贸转型升级基地及驻东盟联络处等平台作用，推动“永品出境”“永企出海”取得实效，实现外贸进出口总额20亿美元以上。

4.聚焦重点改革，充分激发市场活力。深入推进供给侧结构性改革。落实落细“三去一降一补”任务，严控钢铁、水泥等过剩行业新增产能，积极引导房地产市场健康有序发展，以制造业企业和小微企业为重点，持续降低企业成本，切实减轻企业负担。补强脱贫攻坚、基础设施、创新驱动等领域短板。持续深化“放管服”改革。全力抓好“互联网+政务服务”改革试点，全面提升政务服务水平，推动实现“最多跑一次”市县乡村全覆盖。加快工程建设项目全流程审批制度改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，用好在线并联审批监管平台，进一步缩减审批时限。改革创新考核评价体系，开展高质量发展监测评价，按照国家部署，加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法。持续深化重点领域改革。全面按期完成本轮机构改革任务，积极推进农村土地“三权分置”改革，深化供销合作社综合改革，统筹抓好商事制度改革、价格体制改革、财税体制改革、要素市场化配置等基础性改革。围绕教育、就业、医疗、养老等群众关心关注的热点问题，实施一批增强人民群众获得感的专项改革举措。

5.聚焦三大攻坚战，决战决胜全面小康。着力防范化解重大风险。积极开展非法集资风险排查和陈案化解专项行动，严守不发生区域性金融风险底线。妥善做好政府债务化解工作，积极开展集中处置不良贷款专项行动，确保“三保”资金不断链，确保不发生重大债务风险，确保不发生金融风险。推动平台公司市场化转型。加快市场化法治化债转股。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，坚决把房价稳定在合理水平。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”目标，抓实脱贫攻坚各项工作。抓好易地扶贫搬迁建设收尾提升、搬迁入住，特别是后续产业及就业帮扶、安置点服务管理、拆旧复垦等后续工作，确保实际搬迁入住率和后续帮扶措施覆盖率两个100%。提高扶贫产业带动贫困人口稳定增收的贡献度，实现有劳动力的贫困户户户有产业就业项目。引导更多小微企业在贫困村建立“扶贫车间”，促进贫困劳动力稳定就业。优先补齐贫困村基础设施和公共服务短板，优先保障贫困户义务教育、基本医疗、住房安全，年内所有深度贫困村实现通硬化路和全面完成危房改造任务。确保全年减少贫困人口5万人，贫困村脱贫出列32个，贫困发生率下降到1%以内，除兜底保障对象外，基本消除绝对贫困，贫困村全部脱贫出列。加大污染防治力度。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。持续实施好湘江源头流域综合治理工程、农村养殖污染治理项目、资源开发利用造成的水污染治理项目、9处县级以上城市黑臭水体治理项目，确保全市市级水功能区水质达标率100%，县城以上饮用水水源地水质达到Ⅱ类比例100%。深入推进国家生态文明建设示范市创建，积极创建“大气环境质量达标城市”，实现全年中心城区空气质量优良率达85%，县城达87%。大力实施国土绿化行动，完成人工造林27万亩，封山育林28万亩，确保全市森林覆盖率稳定在65%以上。大力发展绿色产业，培育一批骨干节能环保企业。加强环保督察，重点抓好对建筑扬尘、饮食油烟、燃煤锅炉、建筑砖厂、采石（砂）场、重点工业污染源的监管防治。

6.聚焦环境优化，大力振兴实体经济。落实税费优惠政策。全面落实促进民营企业经济高质量发展的相关政策，全面向民营企业放开国家未禁止的行业、领域，降低社保费率以及中央新一轮大规模减税降费政策，依法依规对一时遇到困难的企业实行税费缓缴政策，强化财政、金融支持，降低营商成本，加大精准帮扶力度，重点培育和支持2—3家拟上市企业。大力推动园区升级。突出园区“主战场”，谋划实施好“135工程”升级版，全年新增园区基础设施投资100亿元以上，推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，着力建设绿色、创新、实力、智慧、活力园区。突出抓好永州经开区“一谷两中心四基地”建设，全力创建国家级经济技术开发区。以江华、宁远省级高新区为依托谋划建设国家级高新区，新增1—2个省级高新技术开发区。营造公平竞争环境。深入推进项目建设“联动机制”改革，为项目提供“全链条”式服务，着力破解项目前期工作推进难、审批时间长、征地拆迁难、施工环境差、资金到位难等问题。加强政务诚信和法治政府建设，健全企业家参与涉企政策制定机制和经常性规范化政企沟通机制，推动构建亲清政商关系。扎实开展“优化营商环境执行年”活动，继续加强营商环境评价考核，在全市开展政务服务“好差评”测评，切实解决企业“难、烦、怕”的问题。

7.聚焦城乡协调，着力打造美丽永州。全面实施乡村振兴战略。深入学习浙江“千万工程”经验，加快推进“十百千万”乡村振兴试点工程，深化扩展农村各项改革，行政村规划编制实现全覆盖。突出以产业振兴带动乡村全面振兴，大力推进农工融合、农旅融合、农商融合，规划申报1—2个国家或省级田园综合体，打造一批特色农业小镇和特色文化村。新启动建设省、市美丽乡村示范村60个以上，完成市级农村环境整治重点村450个以上，抓好300个村的污水治理，推进“厕所革命”。着力补齐农村水、电、路、讯等基础设施和基本公共服务短板，不断改善农村生产生活条件。着力抓好城镇提质。加快编制全市《国土空间规划》。加快滨江新城建设，抓紧完成永州大道后续配套、市民服务中心、新型市政设施等项目建设，开工建设一批商业综合体和高品质住宅小区，提升中心城区承载力、集聚力。突出抓好潇湘大道、城南大桥、湘江东路、湘江西路等城区路网建设，深入推进城中村综合整治、园林绿化提质，加快推进智能停车场、充电基础设施等新型市政设施建设。深化城管体制改革，完善数字城管平台，提升精细化管理水平。深化新型城镇化建设，每个县区重点抓好2—3个旅游、文化、边贸、加工型特色小镇，金洞、回龙圩分别抓好森林康养小镇和柑橘小镇建设，让更多特色城镇串连成珠。全面强化基础设施建设。交通方面，加快完善立体交通体系，争取新增3—4趟高铁停靠，新开通2—3条航线。抓好潇湘城市群之间的市政化快速连接道路建设，启动宁远至道县、道县至江华一级公路建设，抓紧九嶷山、湘江源、阳明山、舜皇山等景区配套道路项目实施。加强农村公路建设改造，完成窄路加宽557公里，自然村通水泥（沥青）路建设1740公里。水利方面，积极做好零陵何仙观水库、宁远龙形头水库和中心城区应急备用水源项目的前期工作，完成21座病险水库除险加固，深入推进水土保持、中小河流治理、小水电整治等民生水利事业。突出抓好农村安全饮水工程，实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上，供水保证率90%以上。能源方面，协调推进国华永州电厂建设，加快实施“气化永州”天然气长输管线项目，全面启动我市新能源充电桩的建设及各项相关工作。深入实施农网改造升级工程，完成投资7.8亿元，改造511个行政村。信息方面，加快“智慧永州”建设，加快华为云计算中心建设以及互联网普及率、移动宽带用户普及率、“电信普遍服务试点”等基础设施项目建设。

8.聚焦社会事业发展，不断提升幸福指数。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力抓好十大民生工程建设，推动经济发展与民生福祉互促共进。优教育稳就业，完善社会保障体系。加快推进城区学位建设，全年新增学位6.41万个，消除剩余3286个大班额。加快城乡幼儿园建设，缓解城乡幼儿入园难、入园贵问题。全市新增城镇就业5.7万人、新增农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。继续推进全民参保计划，完善大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。补齐民生短板，提高公共服务供给。加快危房改造和易地扶贫搬迁步伐，完善公共租赁住房保障，坚决查处房地产市场违法违规行为，确保市场稳定。巩固深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生，推进医联体、医共体和县域医疗集团建设。改善基层医疗卫生条件，完成72个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心和1069个村卫生室的标准化建设。打响国家历史文化名城品牌，筹办好世界华人羽毛球锦标赛、全国少儿合唱大赛等活动。深入实施“文化惠民工程”，打造2—3个国家级文化活动品牌。加大全民健身公共服务体系建设力度，在社区、村新建一批公共体育健身设施。创新治理体系，稳定社会大局。积极推进法治政府建设，推动公共法律服务城乡全覆盖，不断提升普法工作实效。加强社会治安防控体系建设，深入推进“平安创建”，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展新一轮禁毒人民战争。严防安全生产风险，严格实施安全生产“黄牌警告”、“一票否决”制度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品安全监管和民生领域价格监测，营造稳定和谐的社会环境。全面推进民族宗教、外事侨务、国防、统计、气象、地震、人防、保密、档案、妇幼、老龄等工作。同时，抓紧开展“十四五”规划前期研究，启动“十四五”规划编制。

附件：永州市2019年国民经济和社会发展计划主要指标