第12次

永州市人民政府办公室                2022年8月10日

2022年7月12日下午，市委副书记、市长陈爱林在市政府二楼一会议室主持召开市政府第12次常务会议，学习习近平总书记关于高校毕业生就业的重要讲话指示精神以及李克强总理在福建考察时的讲话要求，传达省发改委《关于2021、2022年地方政府专项债券项目进展情况的通报》、全省落实耕地保护责任确保粮食安全会议、省政府公共交通专题会议精神，听取全市就业工作和2022年市本级就业资金预算、全市高考和普通中小学招生入学、2023年地方政府专项债券项目储备、湘江流域生态综合治理工程（冷水滩区城区段）立项变更、耕地保护、市级发证砂石土矿“净矿”出让前期工作有关问题、“智慧永州”一期二期项目结算谈判有关问题、市公交公司有关工作的情况汇报。

一

市委副书记、市长陈爱林领学了习近平总书记关于高校毕业生就业的重要讲话指示精神以及李克强总理在福建考察时的讲话要求，听取了市人社局局长骆方方、国家统计局永州调查队队长庄作勇关于全市就业工作和2022年市本级就业资金预算的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。全市各级各相关部门要深入学习习近平总书记关于就业工作的重要论述，坚决贯彻党中央、国务院有关部署要求，全力做好稳就业工作，以就业稳促进经济稳、大局稳。市人社局要牵头抓好全市就业相关工作，力争今年获得省政府真抓实干督查激励。

1.原则同意《2022年市本级就业资金预算方案》，由市人社局、市财政局牵头抓好落实。在资金使用上要坚持“五个原则”，即坚持优先保障真抓实干考核和上级安排工作任务；坚持引导高校毕业生到街道（乡镇）、社区（村）等基层一线就业见习，财政出资的见习岗位原则上倾向于家庭困难学生；坚持外包服务项目优先安排给永州广播电视台，但永州广播电视台的收费不能高于市场价；坚持职业技能培训资金用于永州经开区园区企业和公立技工院校培训、扶持残疾人康复技能等公益性质的民办培训机构培训、支持市场上有一定影响力和品牌效应的民办培训机构培训；坚持信息化建设项目由市行政审批服务局负责把关，进一步加大资金使用力度，提升就业资金使用质效。

2.各县市区要坚决落实中央和省市稳增长、稳市场主体、保就业方面的政策措施，市人社局要坚持周调度工作机制，并贯彻落实到全年。

3.园区要作为“双创”的主平台、主阵地，多渠道创造就业岗位，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要加强培训就业相关的劳动保障监察，市人社局要随机抽取10—20家企业检查新增就业情况。由何恩广同志牵头，市人社局负责，统计出各园区2021年底和今年6月30日在岗员工情况，将新增就业情况作为衡量园区发展的重要指标。工伤预防培训要直接到园区举办，直接面向工人。关于长丰集团破产改制涉及的职工再就业问题，由市人社局负责，发函向省直有关部门汇报。

4.突出重点群体就业帮扶。脱贫家庭就业帮扶由市乡村振兴局牵头，低保家庭就业帮扶由市民政局牵头，零就业家庭就业帮扶由市人社局牵头，残疾人群体就业帮扶由市残联牵头，高校毕业生就业帮扶由几所高校力所能及帮扶到位。市政府督查室要对脱贫人口就业情况进行抽查。

5.技能培训是稳定就业的“前奏”，要与就业有机结合，与园区需要有机结合，严防就业、培训“两张皮”。

6.同意召开全市就业工作推进会暨全市人力资源和社会保障“三基六化”建设现场会，由市人社局牵头做好会议有关组织筹备工作。

7.整合就业信息化平台建设，结合本地特点，推动“湘就业”“永州智慧就业”与“今日永州”APP有机结合，打造“永就业”平台，加大就业平台宣传力度，不断提升就业服务水平。

二

会议听取了市教育局局长黄赞校关于全市高考和普通中小学招生入学工作的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

1.对家庭困难高考生每人补助200元高考营养费，对考上大学的家庭困难高考生每人给予2000元鼓励金，对今年考上中央机关和国家部委的高校毕业生每人给予5000元鼓励金，以上经费由市县两级财政各分担一半。共青团市委要给今年考入大学的家庭困难高考生写一封信，激励他们感恩奋进、积极进取、以优异成绩回报家乡。

2.加快学位建设。各县市区要切实做好学位项目扫尾工作，争取所有在建学位在8月底前竣工验收，并切实做好正常开学有关保障工作，确保秋季平稳开学。

3.打造优质品牌学校。顺应人民群众对优质教育资源的期盼，扩增优质教育资源。在不影响教学质量的前提下，因地制宜扩大永州一中、四中等优质高中学位供给和招生规模，在中部滨江新城布局建设永州四中分部。市县（区）两级要积极支持永州一中、永州四中、祁阳一中等优质学校发展，打造全省知名的品牌学校。积极打造“名师”工程，加强师资队伍建设，留住优质教师资源，财政部门要对此给予支持保障。

4.严格规范招生秩序。坚持公平公开公正的原则，抓好公办幼儿园入学和普通中小学招生工作。市教育局要执行好有关文件精神，加大对学校招生行为的监管，以有效的措施进一步规范我市招生入学秩序。

三

会议听取了市发改委主任唐富荣关于省发改委《关于2021、2022年地方政府专项债券项目进展情况的通报》的传达，以及2023年地方政府专项债券项目储备情况的汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

1.加快专项债券项目实施。要严格落实省里的工作要求，抢工期、赶进度、抓协调，形成更多实物工程量，发挥好专项债券稳经济大盘的作用。已发行的专项债券资金要力争在今年8月底基本使用完，未开工项目要确保在今年7月底前开工。各县市区要建立由发改部门牵头，相关部门参与的要件审批及要素保障协调机制。对一直无法开工的项目，市发改委要积极与省里协调，申请对项目进行调整。对开工率、资金使用率低于全省平均水平的县市区，以市政府名义给各相关县市区下发督办函，具体由市发改委与市政府办对接落实。

2.关于项目储备。原则同意市发改委提出的项目清单，由市发改委牵头，进一步梳理拟储备的项目，该整合的整合，把项目做大做优。各平台公司和永州经开区拟实施的项目，要自行把好关。市政府工作部门拟实施的项目，要认真算好经济账，明确收益来源，各相关副市长要加强对分管部门项目的把关。市发改委要指导各县市区将专项债券向产业平台倾斜，向产业项目倾斜，发挥好专项债券引领发展的作用。

3.关于项目前期经费。各平台公司和永州经开区的项目前期经费自行负责，市政府工作部门的项目前期经费由市财政据实予以保障。

四

会议听取了市住建局局长唐晓波关于湘江流域生态综合治理工程（冷水滩区城区段）立项变更的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议原则同意湘江流域生态综合治理工程（冷水滩区城区段）立项变更，由市发改委、市财政局按程序办理相关变更手续。项目实施要坚决守住不新增政府隐性债务的底线，让项目经得起财政部湖南监管局的穿透式监管。

1.变更项目建设资金来源。同意项目资金来源由原来的争取政府专项债等财政性资金，变更为实施主体通过周边土地和产业开发自筹解决。资金的具体细化来源由刘卫华同志牵头研究，发改、住建、城管执法、生态环境等部门配合，对没有收益来源的子项目，要最大限度地争取上级部门的中央预算内资金和相关专项资金支持。

2.适当调整建设内容。项目总投资额不变，建设主要内容不变，为提高项目盈利能力，增加产业载体内容，建设内容新增片区产业升级建设工程（含产业用房）50400平方米、用地面积27.2亩。

3.明确项目实施主体。由市住建局委托永州市城市更新有限公司作为项目实施单位，采用市场化方式筹集项目建设资金。

五

会议听取了市自然资源和规划局局长李黎武关于全省落实耕地保护责任确保粮食安全会议精神的传达，以及我市耕地保护有关工作的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护系列重要指示批示精神，坚决扛起保障粮食安全和耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，全面完成省定耕地恢复和晚稻种植面积等工作任务，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

会议要求，各县市区要坚决在今年7月底前完成2021年土地变更调查净流出耕地整改、国庆节前全面完成耕地恢复任务工作目标，全面抓好2021年国家耕地保护督察反馈问题的整改落实。由市自然资源和规划局负责，以市政府名义就耕地保护有关工作给各县市区下发通知进行强调和安排。各相关部门要积极主动帮助县市区解决实际困难，推动工作任务落实。

六

会议听取了市自然资源和规划局局长李黎武关于市级发证砂石土矿“净矿”出让前期工作有关问题的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

（一）关于市县两级政府职责分工

1.市级政府负责矿区范围核查、开发利用方案、矿业权出让收益评估、生态保护修复方案编制（含3D视频制作）、矿权出让方案编制和出让、审批，协助省自然资源厅完成资源储量评审备案等。具体工作由市自然资源和规划局牵头组织实施，依法依规依程序实行政府采购，确定技术单位。

2.县级政府负责矿区地质勘查，矿区范围土地征收、流转、房屋拆迁补偿和矛盾调处等工作，保留扩界矿山的资产评估和采矿权价值评估（已处置的资源），采矿权土地使用方案编制，保留扩界或整合矿山非法采矿行为处置工作，确定县级矿权出让前期工作成本并出具意见等。

（二）关于前期工作取费标准

1.市级政府负责的矿区范围核查等技术服务费用，实行费用包干制，参照省自然资源厅取费标准和做法，矿区范围核查、开发利用方案编制费用分别定价为8万元/个、12万元/个；生态保护修复方案编制费用按矿产资源种类分别定价，其中：页岩矿单价12万元/个；砂石矿按储量定价，储量在500万吨以下的，单价14万元/个，500万吨以上的，单价16万元/个；3D视频制作不作硬性规定，确需制作的，由市自然资源和规划局实行“一事一议”确定；矿业权出让收益评估在新的取费标准出台前，执行湘国土资发〔2007〕4号文件的取费标准。以上取费标准均含专家审查等费用。

2.县级政府前期工作由县级政府组织相关部门依照相关政策和技术规范要求，明确取费标准，涉及技术服务的依法依程序确定技术单位，按时保质提交技术成果，确保租赁征地拆迁落实到位，遗留问题处置到位。

（三）关于前期工作成本

原则同意参照省级发证和其他市州做法，将“净矿”出让前期工作经费列入前期工作成本，并在出让公告中予以明确。若采矿权招拍挂成功，前期工作成本由竞得人承担，其中：县级政府负责的前期工作成本，由竞得人限期缴入县级财政；市级政府负责的前期工作成本，由竞得人限期缴入技术单位。若采矿权招拍挂失败，前期工作经费由同级财政承担。

（四）关于采矿权出让收益分成比例

原则同意参照娄底、益阳、邵阳等市的做法并结合我市实际，对县市区范围内市级登记的采矿权出让收益，按照中央、市、县（市、区）按4：3：3的比例分成，分成比例自2022年1月1日起执行。

七

会议听取了市委常委、市政府副市长何恩广同志传达省政府公共交通专题会议精神，以及市公交公司董事长王名扬关于市公交公司有关工作的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议要求，要坚决贯彻落实省委张庆伟书记关于公交行业纾困的批示精神，按照省政府专题会议的工作部署，积极推进市公交系统改革，推动我市公交事业向好发展，切实为市民提供更为优质的公共交通服务。

1.积极创建国家公交都市示范城市。市公交公司要积极作为，市财政局、市交通运输局、市公安局交警支队、市发改委等相关部门要密切配合，确保圆满创建成功。

2.全面推进市公交公司内部改革，建立更为科学的薪酬制度，完善内部岗位设置，精简管理人员和辅助类人员，切实加强对公交司机身心健康的关心关怀和安全教育，提升公交司机福利待遇保障。健全公交长效补贴机制，建立多层次差别化的公交票价体系。

3.市公交公司改革和现有问题解决有关工作由何恩广同志牵头，市国资委等相关部门积极参与。

八

会议听取了市行政审批服务局党组书记王小丽关于“智慧永州”一期、二期项目结算谈判的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

1.同意授权市行政审批服务局就核减项目结算经费问题与万达信息股份有限公司签订补充协议。同意核减结算金额1353万元，核减后应支付万达信息公司3000万元，共分三期支付：一期支付1500万元、二期支付500万元、三期支付1000万元，所有资金在2023年6月30日前完成支付，由市财政局做好保障。

2.市行政审批服务局今年以来在信息化统筹建设方面做了卓有成效的工作，为市政府节约了大量财政资金，成绩值得肯定。市政府督查室要在市政府半年工作结账通报中对市行政审批服务局给予点名表扬，提请市委组织部对市行政审批服务局给予绩效考核加分，具体分值由何恩广同志明确。

3.由市财政局牵头，对市政府的应付账款进行梳理，必要时进行重新谈判，进一步节约财政性资金。

    出　　席：陈爱林、何恩广、刘卫华、车丽华、肖质彬、齐爱社。

邀请列席人员：市人大常委会副主任李农妹、永州军分区副司令员黄萍。

固定列席人员：市政府副秘书长彭晓东、魏和胜、谭立宏、曾宪孝、聂朝飞、黄守平，市政府办蒋辉，市司法局秦远林，市审计局杨复权，市政府研究室左建平，市政府督查室李建军。

其他列席人员：

议题一：市人社局骆方方、国家统计局永州调查队庄作勇、市发改委唐富荣、市工信局陈雄、市财政局李群辉、市教育局黄赞校、市住建局唐晓波、市商务局唐海涌、市行政审批服务局王小丽、湖南科技学院郑银芳、永州职业技术学院黄小明、湖南九嶷职业技术学院何增明、市广播电视台刘楚平。

议题二：市教育局黄赞校 、市委编办段联群、市财政局李群辉、市人社局骆方方、市住建局唐晓波、冷水滩区政府李辉、零陵区政府龙亮。

议题三：市发改委唐富荣、市财政局李群辉、市科技局易先平、市教育局黄赞校、市工信局陈雄、市人社局骆方方、市生态环境局唐远军、市住建局唐晓波、市交通运输局欧阳佳赐、市水利局刘大兵、市农业农村局杨祝学、市商务局周晓芬、市文旅广体局周贤志、市卫健委刘建能、市应急管理局吴朝亮、市国资委李社光、市林业局宋振平、市城管执法局罗顺山、市乡村振兴局蒋博生、市供销合作联社高武、市城发集团李世旺、市经投集团鲁耀纯、市产投公司卿铁军。

议题四：市住建局唐晓波、市发改委唐富荣、市财政局李群辉、市国资委李社光、市城发集团李世旺。

议题五：市自然资源和规划局李黎武、市发改委唐富荣、市财政局李群辉、市生态环境局唐远军、市水利局刘大兵、市农业农村局杨祝学、市林业局宋振平。

议题六：市自然资源和规划局李黎武、市财政局李群辉、市生态环境局唐远军、市应急管理局吴朝亮、市林业局宋振平、市税务局邹志伟。

议题七：市公交公司王名扬、市发改委唐富荣、市财政局李群辉、市交通运输局欧阳佳赐、市卫健委刘建能、市国资委李社光、市残联李瑛。

议题八：市行政审批服务局王小丽、市财政局李群辉。

记录：蒋红丽

市政府常务会议议定事项落实责任分解表