第88次

永州市人民政府办公室                2021年12月6日

2021年11月17日上午，市委副书记、代市长陈爱林在市政府二楼一会议室主持召开市政府第88次常务会议，听取关于永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）、永州国际陆港建设及招商工作、市经投集团重大项目前期工作的情况汇报，审议《2020年度审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告》。

一

会议听取了市审计局局长杨复权关于《2020年度审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议要求，各级各相关单位要认真落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，用勇于担当的魄力和自我革命的决心，不折不扣地抓好2020年度审计工作报告指出问题整改落实。要把整改具体问题与建立完善长效机制结合起来，从制度机制上防止和减少问题的发生。

1.原则同意《关于2020年度审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告》，由市审计局向市人大常委会第四十五次会议汇报。

2.加大整改督促协调力度。市政府副市长要督促指导分管的部门单位抓好后续整改工作。问题没有整改到位的单位，特别是几个重点问题涉及的财政、机关事务、国资等部门，要研究采取措施，进一步加大整改力度，在规定时间内完成整改。审计部门要切实发挥督促问题整改落实的主体作用，加大跟踪检查力度，对暂未完全整改到位的问题，梳理出工作清单，报送给问题责任单位的分管副市长，对问题整改推进不力、效果不佳的，要及时向分管副市长报告，确保问题按时“清零”。

二

会议听取了市城发集团党委副书记、副总经理郭晓斌关于永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议指出，今后中心城区城市建设要围绕湘江两岸来做文章，按照城市沿江发展的总体方向，统筹“烟雨潇湘百里生态走廊”建设，突出抓好湘江两岸城市更新项目。要优先解决道路连通问题，力争两年内全线拉通湘江东路、湘江西路，实现零冷两区湘江两岸互联互通，把中心城区湘江两岸打造成交通连接带、生态观光带、市民休闲带。

1.关于项目实施。原则同意按照永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）可研明确的范围和项目实施，即:文昌阁、菱角山、杨家桥、宋家洲、滨江西岸5个更新单元，集中分布于北至零陵北路、南至宋家洲大桥、西至零陵中路、东至湘江边，约4.43平方公里（不含水域面积）的区域。

2.关于项目实施主体。原则同意采用直接委托方式，授权市城发集团成立永州市城市更新有限公司，作为永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目实施主体。对于须招投标的工程项目，依法依规履行招投标程序。

3.关于签订、出台相关文件。原则同意委托市住建局与永州市城市更新有限公司签订《永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）合作协议》；由市住建局与市自然资源和规划局下发《永州市城市更新项目协议搬迁工作指引（试行）》《永州市城市更新项目建设计划》；由永州市城市更新有限公司作为实施主体与冷水滩区政府签订《永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）委托征收协议》；由冷水滩区政府下发《永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）协议搬迁补偿安置方案》。

4.关于筹资模式。原则同意采用市场化的融资手段向金融机构融资，融资要严守风险底线，不得增加政府隐性债务；原则同意永州市城市更新有限公司以市场化方式依法合规取得经营性资产，确保项目具有相应的融资能力。

5.加快前期手续办理。市直各相关部门对永州市中心城区（湘江西岸）城市更新项目（一期）要开辟绿色通道，按程序加快办理立项、环评、选址、规划许可等相关前期手续，进行立项审批，立项主体为永州市城市更新有限公司。

6.关于规划问题。目前项目规划仅用于融资，具体实施时间根据相关程序确定的规划进行调整。

7.由刘卫华同志牵头，市自然资源和规划局、市住建局、市城发集团、冷水滩区负责，明确湘江西岸房屋拆迁和湘江西路路基全面拉通的时间表、路线图。

三

会议听取了市城发集团党委副书记、副总经理郭晓斌关于永州国际陆港建设及招商工作的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议指出，建设永州国际陆港是永州加快发展、扩大开放的重大举措，必须统一思想，树立决心，抢抓先机，全力推进，打造永州向南向海向外开放发展的重要支撑平台。要做好物流文章，打造“铁海联运”交通运输体系，构建大宗货物大进大出格局，形成物流集散中心，带动地方产业发展。要科学规划，分步实施，既要建设“一核心、两仓、三支架”，打造“有形的港”；更要注重建设功能区，增强承载力、吸附力、辐射带动力，打造“无形的港”。要做好空间规划，强化要素保障，优化营商环境，有关部门和县区要各司其职、积极配合，力争项目早开工、早见效。

1.关于实施主体和立项模式。原则同意授权市城发集团组建的湖南永州国际陆港有限公司为永州国际陆港及配套项目实施主体，负责该项目开发、建设及运营等工作，并根据子项目性质，项目按两种形式立项，铁路专用线（包含水汲江大道、马坪一路、马坪三路）按审批制立项，其它功能区及园区配套基础设施按备案制立项。市发改委要积极包装项目，力争将永州国际陆港项目纳入湖南省重点项目，积极争取国家发改委的工作支持。

2.关于建设时序和招标方式。原则同意根据功能划分和建设时序，整个项目统一规划、分步实施，先建设国际陆港“一核心、两仓、三支架”空间框架，以产业带流量，以流量兴陆港，启动国际陆港核心作业区（列车编组站和货物装卸场），进口保税仓、出口监管仓、跨境电商中心、物流分拨中心、绿色家居产业园建设，其跨境电商中心、物流分拨中心由PPP项目公司招标实施（总投资8亿元），在2021年12月26日举行永州国际陆港开工动员仪式；剩余陆港建设部分整体采用“投资人+EPC”模式公开挂网招标，引进一至二家综合实力强的大型央企或国企进行合作。由肖扬同志牵头，市自然资源和规划局负责国际陆港的规划有关事项；由李旦梅同志牵头，市商务局负责国际陆港功能性建设有关事项。

3.关于用地指标方面。原则同意从2021-2035年城市空间规划中心城区可增加建设用地指标里，调整相应规模建设用地指标用于陆港及配套项目建设，并将首批5400亩用地先行纳入正在编制的国土空间总体规划。所有土地按照用地性质采取划拨和挂牌出让方式转入湖南永州国际陆港有限公司。

4.关于支持平台公司的优惠政策。一是原则同意湖南永州国际陆港有限公司以市场化方式依法依规取得经营性资产，确保项目具有相应的融资能力，不得增加政府隐性债务；二是原则同意成立陆港税收征管办；三是原则同意给予开通班列一定的专项财政资金补贴；四是原则同意对绿色家居产业园给予优惠政策；五是创新机制加强对外合作交流，不拘一格物色优秀人才，以挂职等方式加入平台公司支持国际陆港建设。具体优惠政策措施由侯文同志牵头组织研究明确。

四

会议听取了市经投集团董事长鲁耀纯关于市经投集团重大项目前期工作的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

（一）关于永州市滨江新城文生旅融合发展示范区建设项目

1.关于项目实施主体和项目立项方式。原则同意授权市经投集团作为滨江新城片区开发实施主体，按经营性项目组织实施永州市滨江新城文生旅融合发展示范区建设项目，由市发改委按程序办理立项手续。

2.关于项目资金来源。项目建设资金来源为企业自筹和申请金融机构融资，不得新增政府隐性债务。

3.关于项目整体立项。原则同意更新建设内容和投资规模，按片区开发模式进行整体立项，由市自然资源和规划局出具用地预审与选址意见，市财政局出具资金来源意见，市发改委重新立项。项目规划的具体问题由肖扬同志做好把关。

4.关于项目初步设计和概算的问题。由市经投集团负责，委托原设计单位完善设计、编制概算，市住建局和市发改委等有关部门按程序做好初步设计和概算审批。

（二）关于永州市滨江新城生态修复与环境治理项目

1.关于申报EOD试点项目。原则同意市政府和市经投集团作为永州市滨江新城生态修复与环境治理项目申报主体和实施主体，联合申报生态环境部第二批生态环境导向的开发模式试点项目（EOD项目）。市生态环境局、市发改委要加强业务指导，积极协调省生态环境厅、省发改委在今年12月20日前完成项目审查工作。

2.尽快办理项目立项。原则同意按经营性项目组织实施永州市滨江新城生态修复与环境治理项目，由市发改委按核准程序办理立项手续。申报的相关材料按要求在2021年12月31日前报送生态环境部、国家发展改革委。市自然资源和规划局要尽快出具用地预审与选址意见，市财政局要尽快出具资金来源意见，市发改委要在2021年11月20日前完成项目立项。

3.关于资金来源。项目建设资金来源为企业自筹和申请金融机构融资，不得新增政府隐性债务。

    出    席：陈爱林、侯  文、何恩广、谢景林、李旦梅、刘卫华、肖  扬、吴恢才、齐爱社。

邀请列席人员：永州军分区副司令员黄萍。

固定列席人员：市政府副秘书长彭晓东、唐海涌、曾宪孝，市政府办蒋辉，市司法局廖信安，市审计局杨复权，市政府研究室徐鹏飞，市政府督查室李建军。

其他列席人员：

议题一：市财政局胡勇刚、市住建局唐晓波、市应急管理局段灵利、市退役军人事务局何挺松、市机关事务管理局胡羲、市城发集团郭晓斌、市经投集团鲁耀纯、市潇湘融资担保公司刘小兵。

议题二：市城发集团郭晓斌、市发改委卿惠玲、市财政局胡勇刚、市自然资源和规划局潘良荣、市住建局唐晓波、市水利局黄保平、市国资委李社光、市城管执法局罗顺山、冷水滩区政府李辉。

议题三：市城发集团郭晓斌、市发改委卿惠玲、市财政局胡勇刚、市自然资源和规划局潘良荣、市住建局唐晓波、市商务局陈军杰、市国资委李社光、市税务局谢程鹏、冷水滩区政府李辉、东安县政府蒋华。

议题四：市经投集团鲁耀纯、市发改委卿惠玲、市财政局胡勇刚、市自然资源和规划局潘良荣、市生态环境局王宁军、市住建局唐晓波、市水利局黄保平、市国资委李社光。

记录：蒋红丽

市政府常务会议议定事项落实责任分解表