第83次

永州市人民政府办公室                2021年9月4日

2021年8月26日上午，市委副书记、代市长陈爱林在市政府二楼一会议室主持召开市政府第83次常务会议，学习习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话精神，学习《中华人民共和国土地管理法实施条例》，审议《永州市人民政府优化营商环境服务企业发展六条措施》《关于全面推进中心城区城市更新工作实施办法（暂行）》《关于全市推进职业教育现代化服务“三高四新”战略的若干政策措施》《永州市国企改革三年行动实施方案》，听取关于永州市公安局执法办案中心项目建设的情况汇报。

一

市委副书记、代市长陈爱林组织与会人员学习了习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话精神。

会议要求，市政府及部门要深学细悟习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话精神，深入理解和把握共同富裕的深刻内涵，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。一是要坚定不移地推进高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济总量、增量、质量和份量“四量齐升”。要坚持真抓实干，杜绝统计造假、不弄虚作假，把经济社会发展各项工作做实做细。二是要树立以人民为中心的发展思想，统筹推进教育均衡、就业优先、乡村振兴等工作，推进基本公共服务均等化，清理规范不合理收入，加强促进共同富裕舆论引导，促进人民精神生活共同富裕，推动农村农民共同富裕。三是要强化底线思维和系统观念，统筹化债和发展，加快平台公司转型，坚决守牢政府债务风险底线，守住不发生系统性金融风险的底线，为推进共同富裕提供有效的资金保障。

二

会议听取了市自然资源和规划局局长李黎武关于《中华人民共和国土地管理法实施条例》的解读，以及我市贯彻落实意见的汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议要求，市政府及各相关部门要学深学透《条例》精神，宣传部门要抓好《条例》宣传解读，司法行政部门要做好普法把关，营造学法、懂法、用法的良好氛围。

会议原则同意市自然资源和规划局提出的贯彻落实意见，由市自然资源和规划局牵头抓好相关工作落实。

1.坚决守住耕地红线。严格落实习近平总书记关于守住耕地红线的重要指示精神，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，深入推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、粮田“非粮化”。

2.切实提高土地使用效益。全力推进土地节约集约利用，大力实施建设用地总量和强度双控，提高园区用地亩均效益。全力处置批而未供和闲置土地，做好存量土地盘活文章。将闲置土地作为市政府层面的重点工作，由刘卫华同志牵头，摸清全市闲置土地底数，制定清理处置方案，在全市大力推进、形成氛围。

3.强化土地要素保障。加快编制并实施各级各类国土空间规划，合理编制村庄规划，加快实施“多规合一”。进一步细化土地征收程序，完善征收补偿安置机制，保障群众合法权益。加强土地利用计划管理，合理安排和优先保障重大项目建设用地。近期市政府主要领导要听取国土空间规划有关工作，由市政府办做好组织准备。

4.提高土地管理能力。建立健全贯穿土地审批、供应、登记、储备全程监管的精准管理体系，优化建设用地审批流程，切实缩减审批程序，提升土地依法治理水平和能力，为经济社会发展提供坚强的要素保障。同意根据自然资源部、农业农村部和省自然资源厅、省农业农村厅有关文件要求，将村民建房涉及农用地转用审批事项委托给县级政府，由市自然资源和规划局按程序报市政府办行文实施。

会议强调，市自然资源和规划局要针对国家自然资源督察武汉局对我市土地例行督察反馈问题、卫片执法工作有关问题和新闻媒体反映的相关问题，梳理制定好整改方案，确保所有问题按时间节点整改到位。

三

会议听取了市行政审批服务局党组书记王小丽关于《永州市人民政府优化营商环境服务企业发展六条措施》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议指出，营商环境对地方发展十分重要。永州当前区位优势和产业竞争力还不够强，要用营商环境“软实力”弥补经济发展“硬实力”，切实将“软实力”转化为发展的竞争力。

1.树牢服务理念。各相关职能部门要牢固树立服务市场主体的理念，加快转变思维，从审批向服务转变，从事前审批向事中监管、事后管理服务转变。特别是消防部门要强化项目过程监控，在项目建设过程中及时指导到位。

2.要聚焦“时间”和“收费”两个维度。要全面推进审批服务提速，优化流程、精简环节、完善体系，确保将审批时间压减下来。要全面清理园区和企业收费，探索推进“企业宁静日”、项目“零收费”。行政审批等部门要在优化营商环境方面出台硬抓手，打造政务服务品牌。

3.着力关注中小微企业，在为中小微企业减轻企业负担、解决企业难题、保障企业合法权益等方面下功夫。

4.盯住工程建设、土地审批等重点难点环节，住建、规划要在遵守相关法律法规的前提下，勇于自我革命，提升审批服务效率。要从市场主体抓起，从具体服务抓起，建立定期测评制度，针对工作中的重点难点环节，分类邀请市场主体参与，以测评倒逼工作改革。

会议原则同意《永州市人民政府优化营商环境服务企业发展六条措施》，由市行政审批服务局根据会议讨论研究的意见，对文件进行修改完善后，报市政府办按程序行文。宣传部门要做好《六条措施》的宣传报道和政策解读，司法行政部门要做好宣传把关。

四

会议听取了市住建局局长唐晓波关于《关于全面推进中心城区城市更新工作实施办法（暂行）》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议原则同意《关于全面推进中心城区城市更新工作实施办法（暂行）》，市住建局要认真贯彻习近平总书记关于城市工作的重要讲话精神，落实国务院、住建部和省里有关文件精神，综合会议讨论研究的意见，对文件进行修改完善后，报市政府办按程序行文。

1.实施办法的实施对象是中心城区，各县市（管理区）可参照施行，中心城区先行先试形成经验后可在全市推广。城市更新主要内容是“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村），要尽快摸清底子，坚持高起点规划、高标准建设。要将城市更新与完善城市空间结构结合起来，住建、规划部门要立足特色和品质做好把关，既讲宏观又讲微观，既讲系统又讲局部，让每个小区、每栋建筑都成为精品杰作。考虑到城市的美观性，在湘江两岸要谋划建设标志性建筑，体现城市特色。

2.坚持人民至上。将以人民为中心的发展思想作为城市建设工作的出发点和落脚点，顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，留住城市历史记忆，适当留白、还绿于民，建设人民满意城市。老旧小区改造要充分征求群众意见，保持历史耐心，按照“先易后难”的原则推进。

3.创优建设模式。理清市区两级关系，市政府负责牵头督促工作落实，市自然资源和规划局负责编制城市更新规划，市住建局负责制定年度计划、分解工作任务，中心城区三区作为城市更新的工作主体负责具体实施。建筑物定性、拆迁标准等由市里制定意见。平台公司参与城市更新要讲求投资效益，确保资金平衡。要推动有效市场和有为政府更好结合，采用公开透明的方式，引进民营企业参与城市更新。

4.住建部门要牵头抓好实施办法的工作落实，积极与省厅协调汇报，积极向上争取项目和政策资金。

五

会议听取了市教育局局长黄赞校关于《关于全市推进职业教育现代化服务“三高四新”战略的若干政策措施》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议对职业教育工作提出了以下要求：

1.坚持正确办学方向。坚持党的领导，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，全面提升办学水平，努力培养一批名师和工匠学徒。要把思想政治工作贯穿教育教学全过程，突出办好思政课。市教育局要将教育部《深入学习习近平关于教育的重要论述》和省教育厅《习近平总书记关于教育工作重要论述摘编》下发到各职业院校并组织好学习。

2.千方百计办出特色。要着力打造一批职业教育院校品牌、专业品牌、人才品牌，提升我市职业教育竞争力。全力打造“一校一特色”，三所市属职业教育院校要带头找准竞争优势，确定特色专业，力争跻身全省第一方阵，为全市其他中专院校提供示范引领。

3.积极推进产教融合。教育部门要积极探索与永州经开区合办产业学院，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。

4.切实加强学校管理。要切实加强党的领导，强化学校党建工作和内部管理，落实全面从严治党要求和重大决策事项报告制度，对于财务问题审计部门要及时介入。永州职业技术学院、潇湘技师学院（湖南九嶷职业技术学院）、永州师范高等专科学校要切实将五届市委第十轮巡察发现问题整改到位。要加强教师队伍建设，着力培育一支“四有”好老师队伍。

5.支持职业教育院校发展。市政府领导要带头深入职业教育院校调研工作，帮助解决一些实际问题。人社等部门要结合现有政策，根据职业教育发展需要，从政策、资金等方面对职业教育院校发展给予支持。

会议原则同意《关于全市推进职业教育现代化服务“三高四新”战略的若干政策措施》，市教育局要认真贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和对职业教育工作的重要指示精神，以及李克强总理、许达哲书记和毛伟明省长关于职业教育的指示批示精神，综合会议讨论研究的意见，对文件进行修改完善后，报市政府办按程序行文。

六

会议听取了市国资委主任李社光关于《永州市国企改革三年行动实施方案》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议原则同意《永州市国企改革三年行动实施方案》，由市国资委根据会议讨论研究的意见，对文件进行修改完善后，尽快按程序行文。市国资委要牵头抓好文件的执行落实。

1.切实加强党的全面领导。坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用，选好配强国有企业领导班子。探索建立市属国有企业高管高薪激励制度，激发工作积极性。规范推进市场化选聘，在相关政策上要与省里保持一致。

2.对标对表党中央和省委决策部署，走正走实改革路子，确保方向不变、道路不偏、力度不减。

3.加快转型升级步伐。国有企业要保值增值，通过市场化转型更好地贯彻落实市委市政府决策部署，当好永州高质量发展的主力军，在关键时刻靠得住。

4.防范化解各类风险，落实好债务管理和化解相关规定。

七

会议听取了市公安局工会主席周备战关于永州市公安局执法办案中心项目建设的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

1.同意成立项目领导小组。由侯文同志挂帅，车丽华同志任组长，市纪委监委、市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市机关事务局、市公共资源交易中心、市城投公司、冷水滩区政府等单位参与。相关单位要全力支持和配合项目建设，主动靠前服务。

2.明确项目规模及选址。永州市公安局执法办案中心项目由三个子项目组成：一是永州市执法办案管理中心和刑事科学技术用房项目；二是永州市公安局巡特警支队和留置看护支队备勤、值班、训练用房项目；三是永州市毒品实验室项目。会议原则同意项目统一选址在市公安局监管中心二期用地。预算项目总占地约126.35亩、总建筑面积约4.3万平方米，总投资约2.2亿元。发改、自然资源和规划、住建部门要依法依规对项目进行把关，并为项目办理立项、规划选址和用地审批等手续。

3.同意整合三个子项目统一招标，由发改、公共资源等部门依法依规按程序进行。

4.明确项目建设模式。借鉴市纪委监委指挥中心建设经验，明确项目建设为“交钥匙”工程，由市公安局担任业主，市城投公司作为代管单位，代管服务费列入工程成本，最终结算以市财政评审为准。

5.明确项目资金来源。项目主要资金来源为：市公安局上缴市财政的非税收入超收部分；中央政法类“十四五”规划基础设施建设补助资金；省公安厅原则同意专项补助给永州市毒品实验室项目资金。同意由市财政先期拨付3000万元给项目建设代管单位市城投公司作为启动资金，资金从市公安局今年上缴市财政的非税收入中安排。办公经费与项目经费来源一致，由市公安局与市财政局对接后，由市财政据实拨付。

6.按照“严格程序、节俭办事”的原则，发改、自然资源和规划、住建、财政、机关事务等部门要按照职责分工，严格按照业务用房标准，做好项目把关和审批，严格把控预算，加强项目监管，确保项目在依法依规依程序的前提下加快推进，建设优质精品工程、样板工程、廉洁工程。

会议对相关工作作了强调：一是今后市政府出台的文件、政策，一定要把习近平总书记、李克强总理和省委书记、省长相关指示批示的主要精神和上级相关文件精神吸收采纳进去。二是市政府常务会议题责任单位要充分做好会前准备，把党中央、国务院和省委、省政府的指示批示要求搜集到位，认真落实到议题材料当中。三是注重会议实效，按照“谁起草，谁牵头落实”的原则，文件、政策起草单位就是牵头责任单位，要抓好文件、政策的贯彻落实。

出    席：陈爱林、侯  文、严兴德、谢景林、李旦梅、刘卫华、车丽华、齐爱社。

邀请列席人员：永州军分区政委张嘉庆。

固定列席人员：市政府副秘书长唐烨、彭晓东、魏和胜、邓海波、唐海涌、黄守平、张国材，市政府办蒋辉，市司法局秦远林，市审计局杨复权，市政府研究室徐鹏飞，市政府督查室李建军。

其他列席人员：

议题一、二：市自然资源和规划局李黎武、市发改委唐富荣、市教育局黄赞校、市工信局李润志、市公安局周备战、市民政局顾晓姣、市财政局胡勇刚、市人社局骆方方、市生态环境局王宁军、市住建局唐晓波、市农业农村局田焕福、市文旅广体局蒋井泉、市商务局龙赋云、市市场监管局周云玲、市城管执法局罗顺山、市乡村振兴局李群辉、市行政审批服务局王小丽。

议题三：市行政审批服务局王小丽、市纪委监委唐阳陵、市委宣传部唐俊、市工信局李润志、市公安局周备战、市自然资源和规划局黄虎雄、市住建局唐晓波、市商务局龙赋云、市市场监管局周云玲。

议题四：市住建局唐晓波、市发改委唐富荣、市财政局胡勇刚、市自然资源和规划局黄虎雄、市文旅广体局蒋井泉、市城管执法局罗顺山、市城投公司李世旺、市经投公司鲁耀纯。

议题五：市教育局黄赞校、市委组织部杨健、市委宣传部唐俊、市委编办段联群、市发改委唐富荣、市工信局李润志、市财政局胡勇刚、市人社局骆方方、市农业农村局田焕福、市乡村振兴局李群辉、市税务局欧鸿鲲、永州职业技术学院翟惠根、永州师范高等专科学校何云峰、湖南九嶷职业技术学院罗湘明。

议题六：市国资委李社光、市委组织部杨健、市委编办段联群、市发改委唐富荣、市财政局胡勇刚、市人社局骆方方、市自然资源和规划局黄虎雄、市交通运输局秦功智、市水利局刘大兵、市农业农村局田焕福、市机关事务局胡羲。

议题七：市公安局周备战、市纪委监委唐阳陵、市发改委唐富荣、市财政局胡勇刚、市自然资源和规划局黄虎雄、市住建局唐晓波、市机关事务局胡羲、市公共资源交易中心刘骥、市城投公司李世旺、冷水滩区政府周亮。

记录：蒋红丽

市政府常务会议议定事项落实责任分解表