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第34次

永州市人民政府办公室                   2019年3月14日

2019年3月7日上午，市委副书记、市长提名人选何录春在市政府二楼一会议室主持召开市政府第34次常务会议，传达学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、习近平总书记关于打好“三大攻坚战”重要讲话和论述精神，听取全市防范化解政府性债务风险、脱贫攻坚、污染防治攻坚战、“大棚房”问题专项清理整治行动工作情况汇报，安排部署当前市政府重点工作。

一

会议由市委副书记、市长提名人选何录春传达学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议强调，全市各级各部门要认真学习、深刻领会《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，切实提高政治站位，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；加强党内政治文化建设，挖掘开发特色文化，传承红色基因，弘扬革命精神；加强党对经济工作的领导，学习系列文件精神；讲政治、顾大局、守规矩、敬畏法治、接受监督、自己管住自己，自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，干净干事创业，坚守自律底线，永葆清正廉洁的政治本色。

会议要求，今后市政府报省政府的重要材料，要同时报省财经工作领导小组办公室和市委；市政府报市人大的重要材料，要同时报市委、市财经工作领导小组办公室；各位副市长要向市委书记、市长报告工作，形成工作惯例。

二

会议由市委副书记、市长提名人选何录春传达学习习近平总书记关于“三大攻坚战”重要讲话和重要论述精神，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议要求，全市各级各部门要深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战系列重要讲话和论述精神，深刻认识打好“三大攻坚战”的重大现实意义和重大政治责任，把思想和行动统一到党中央的部署要求上来，落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚决打好“三大攻坚战”，确保党中央的决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在永州落地生根。

三

会议听取了市财政局局长艾艳君关于全市防范化解政府性债务风险工作情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，防范化解重大风险攻坚战作为三大攻坚战之首，既是重要的经济工作，也是重要的政治任务。全市各级各部门要切实提高思想认识，强化和压实责任，同舟共济，勇于担当，攻坚克难，出主意、想办法、解难题，正确处理发展与化债的关系，全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。

会议要求重点做好以下工作：

一、一手抓化债，一手抓发展。重点抓好5件事：一是财政部门要主动作为，积极争取债券置换。二是抓好国有资产处置。对现有闲置的国有资产资源进行清查，能处置的抓紧处置。今后，市里几大平台公司要积极参与国有资产处置竞标，未达到合理价格要果断摘牌，谨防被围标造成资产流失。三是做好土地出让。各相关部门要研透研细政策，确保土地价值和效益最大化。四是充分运用市场化手段，加快平台公司市场化转型。今后所有棚户区改造项目，要按照项目公司制的要求，全部实现市场化。五是转换思路。今后在新城区开发建设大楼盘，必须配套建设学校，学校由开发商负责建设，建好之后交给政府。

二、一手抓改革，一手抓稳定。加快推进中心城区财政体制改革和土地管理体制改革，做大做强市本级。改革坚持两条原则，一是改活不改死，二是既得利益不变，在不变的基础上追求多赢。

三、一手抓“三保”，一手抓节流。坚决守住底线、防范风险，确保国库资金安全，确保“三保”资金不断裂。树立过紧日子思想，能够压减的开支坚决压掉，特别是要减少各类节会活动，能不办的尽量不办。今后，各单位预算外资金需要特批的，先写报告到市财政局，由市财政局统筹拿出意见报市政府，市政府根据全市情况和工作需要再统筹考虑安排。

四、一手抓市本级，一手抓县区。一是要控债，锁定的债务要坚决控制，不能增加新债务，这是一条红线。二是要化债，政府化债工作要天天抓、月月抓、抓住不放。三是要创新，各相关部门要大胆走出去，学习先进地区的好做法、好经验，通过学习转换思路、找到出路。

四

会议听取了市扶贫办主任段贵建关于全市脱贫攻坚工作情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，在省委、省政府的正确领导下，在全市各级各部门的共同努力下，脱贫攻坚工作取得显著成效，综合考核排名全省前列，城乡面貌发生了日新月异的变化，基层基础工作得到进一步加强，人民群众获得感、满意度得到明显提升。

会议安排部署了2019年脱贫攻坚工作：

一、明确一个目标。2019年度全市脱贫攻坚目标是实现“两防一保”，即切实防止返贫、着力防范扶贫风险，继续保持全省先进行列，在全面巩固提升脱贫成果的基础上，全年计划减少贫困人口5万人，贫困村脱贫出列32个，贫困发生率下降到1%以内，基本消除绝对贫困。全市上下要做到思想绝对不能松懈、工作绝对不能松劲、作风绝对不能松垮、督查考核绝对不能松软，坚决完成今年工作目标任务。

二、补齐四个短板。着力补齐学习贯彻习近平扶贫论述还不够深刻的短板、产业扶贫方面的短板、内生动力不足的短板、非贫困县和非贫困村工作的短板。

三、防范五大风险。着力防范涉贫信访舆情风险、干部作风问题带来的风险、扶贫项目资金使用管理的风险、扶贫小额信贷的风险、返贫风险。

四、抓好六大创新。着力抓好脱贫攻坚“三落实”系统运用的创新、脱贫对象巩固提升的创新、推行“四扶四建”模式创新、“扶贫车间”就业扶贫模式创新、脱贫攻坚与乡村振兴相结合的思路创新、消费扶贫新模式的创新。

五、抓好五项重点工作。下大力气攻克深度贫困、推进产业扶贫、加快实施防贫保险、抓好中央专项巡视问题整改、抓好脱贫摘帽国检准备。19个深度贫困村作为脱贫重中之重，采取“一托一”的方式，在以往的基础上，每位挂点市级领导再增加帮扶1个深度贫困村，集中优势兵力攻坚，确保深度贫困村同步脱贫奔小康。

五

会议听取了市生态环境局局长谭立宏关于全市污染防治攻坚战工作情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，2018年，全市各级各部门高度重视环保工作，按照中央和省委关于污染防治攻坚战的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，克服了重重困难，全市环保工作取得了来之不易的成绩。但同时还存在责任不实、主动不足、工作不到位、历史欠账多、群众意见较大等问题，下一步，全市各级各部门要按照今年工作目标，压实工作责任，强化工作措施，突出问题整改，坚决打赢污染防治攻坚战。

一、坚持突出责任意识，压实政治责任。各级各部门要提高政治站位，把打好污染防治攻坚战作为树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，敢于担当，敢于负责，切实担负起责任。

二、坚持突出问题导向，加大工作力度。要加大习近平生态文明思想的学习贯彻落实力度。市生态环境保护委员会成员单位必须带头学习好、贯彻好、执行好。要加大问题整改力度。对中央生态环保督察“回头看”和省环保督察交办的问题，要务必按时按要求整改到位，确保群众身边的突出环境问题得到及时妥善解决。要加大源头治理的力度。对水、大气、土壤的污染问题要追根溯源，找准原因，列出清单，靶向治疗，按照“先易后难、先紧后缓”的原则，拿出治理方案，分批次、分年度解决好。要加大科技治污力度。采用监测监防的新技术、新手段，加快企业的技术改造升级，增添新的环保设备。要加大争资立项力度。认真分析研究上级政策，精心策划包装项目，积极向上汇报衔接，争取更多生态环境保护项目资金。要加大考核督办力度。以最严的考核、最严的督查，保障污染防治攻坚战顺利开展。要加大综合执法力度。采取综合执法、交叉执法解决环境保护执法难的问题。对企业不能一关了之、一罚了之，优先支持企业改造升级和做大做强。但对屡教不改、我行我素、故意对着干的，要果断采取措施。要加大人员培训力度。今年由市财政出资在省里举办环境保护基本技能培训班，加强业务知识培训。要加大保障力度。重点是加大财政保障力度，包括环保设备、执法车辆、监测设备、业务用房、环保项目等资金保障，邀请顶级的团队，加快建设“三线一单”。

三、坚持突出生态保障，加大保护力度。市生态环境局要制定年度工作计划，全面实施国家生态文明建设示范县区创建。突出抓好湘江流域生态修复和治理，加强自然保护区的保护，保护蓝天碧水净土。

四、坚持突出合力攻坚，加大配合力度。市生态环境委员会成员单位都要成立生态环境保护办公室，明确专门领导和专门人员负责。市里要成立污染防治攻坚战办公室，从生态委各成员单位抽调一名副处级干部集中办公。市里要组建生态环境保护志愿者队伍，把关注环保工作的社会人员组织起来，让他们在参与中监督，在监督中支持。

六

会议听取了市农业农村局副局长杨延生关于“大棚房”问题专项清理整治行动工作情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，“大棚房”问题专项清理整治行动是党中央、国务院和省委、省政府安排部署的一项十分重要的工作。各级各部门要提高政治站位，不打折扣、实事求是、重拳出击、压实责任，主要领导亲自抓，狠抓工作落实。任何地方不能虚报、瞒报，特别是对“零问题县”、“零整改县”要引起高度重视，发现问题一定要严肃追责。对没有在规定时间（3月20日）内拆除设施设备的，要依法以破坏耕地罪追究责任。

七

会议安排了市政府当前有关重点工作：

一、切实抓好安全生产。各级各部门要坚决扛起责任，提升政治站位，毫不松懈抓好安全生产工作。当前最紧要的事就是防汛工作，气象预报未来两天还有一轮大暴雨，形势非常严峻，要特别注意建在山区里、建在陡坡旁的易地扶贫搬迁和危房改造项目的地质灾害防范，否则一旦出现垮塌，就会造成重大人员伤亡。应急、水利、发改、自然资源等部门和县区的主要负责人要亲自抓防汛工作，严防死守，确保不出问题，确保不出任何差错，做到两个坚决：坚决不能垮一库一堤一塘一坝，坚决不能出现任何人员伤亡。

二、切实抓好春耕生产。妥善安排农资、种苗、资金组织、机械化的问题。要特别注重新技术、新机械的应用，把农民从“面朝黄土背朝天”中解脱出来。要切实抓好春防工作，特别是要坚决防止非洲猪瘟疫情反弹、扩散和蔓延。

三、切实抓好第四次经济普查。入户登记已进入关键阶段，目前还存在进度没有达到预期、责任没有完全落实、数据不实、数据打架、弄虚作假等问题，各级各部门要本着对中央负责，对全国经济形势决策负责的态度，主要领导亲自安排、亲自部署、亲自研究，强化工作保障。要坚持实事求是、依法普查，坚决杜绝虚报、瞒报、漏报、少报，确保数据全面、真实、可靠。

八

会议明确了市政府常务会议及精简文件会议有关工作要求：

一、关于市政府常务会议。1.突出政治学习。向市委常委会看齐，市政府常务会议第一个议题是集中学习，由市长或副市长或市政府秘书长组织学习，重点学习习近平总书记新指示、新论述和新要求，以及省委、省政府和市委重要工作部署，坚持学用结合，研究什么就先学习习近平总书记对该工作的重要论述，形成工作常态。2.充分做好准备。市政府常务会是议大事、谋大事、抓大事的决策性会议，要精选议题，议题由市政府秘书长商各位副市长提出意见报市长审定。3.控制汇报时间。议题由部门主要负责人汇报，汇报要简单、务实、高效，讲重点、讲问题、讲建议、讲工作措施。4.充分发扬民主。坚持民主集中制，有意见充分发表，未发表意见视为认同，重点提具体建设性意见，不提重复性意见。5.严肃会议纪律。不得随意走动，不得在会上接打电话、发信息、发微信，更不得玩手机。6.狠抓执行落实。对会议议定事项，要全力以赴抓落实，按议定决策去办，敢于担当。对贯彻执行不力的，要严肃追责问责。今后，市政府常务会议第二个议题由市政府秘书长汇报上次常务会议议定事项落实情况，一季度一结账，年终结总账。

二、关于精简文件会议。要坚决贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风的规定，把干部从文山会海、迎评迎检、陪会参会中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。一要切实精简会议。市政府办牵头对会议进行统筹，能不开的会议尽量不开，能合并的合并召开，如财经、农口、教育卫生、社会事务等方面分别开一个大会，原则上3月份把全年性工作部署会议开完。二要规范文件签批。下行文先签给市长，由市长签批副市长和秘书长抓落实。上行文先报市政府副秘书长、秘书长、副市长签批后，如有必要再报市长签批。签批文件时，要签署具体意见，不得做二传手，不得划圈了事，否则退回重签。各位副市长要敢于担当、敢于负责，职责范围内工作由副市长签批，如有必要再报市长签批。市政府办公室要把好关，按程序送签。三要减少督查考核。要严格控制督查考核总量，改进方式方法，减轻基层负责，采取“四不两直”的方式进行，到县区不开汇报会，多采用个别谈话、点对点谈话方式，抓住重点问题督查。

出    席：何录春、周荣峰、严兴德、欧阳元初、谢景林、李旦梅、刘卫华、陈宇荣。

列席人员：市政府副秘书长李黎武、邓海波、唐海涌、曾宪孝、汤荣石、张疑斌，市政府办唐辉、文中林、黎拥军、高耀，市纪委监委黄薇，市委办邓扬中，市人大办赵国平，市政协办李瑛，市委组织部裴春雷，市委宣传部张穆宸，市委统战部何春明，市委政法委唐国玉，市直工委周志成，市委编办段联群，市委政研室唐建平，市委网信办杨友兵，市发改委唐富荣，市教育局张建坤，市科技局欧阳树生，市工信局高守凯，市公安局龙刚，市司法局兰卫平，市财政局艾艳君，市民政局顾晓姣，市人社局刘玲军，市自然资源局温小新，市住建局彭晓东，市农业农村局杨延生，市水利局廖荣良，市商务局邓群，市生态环境局谭立宏，市文旅广体局蒋井泉，市卫健委万松青，市审计局王衡平，市退役军人事务局周智亮，市应急管理局段灵利，市国资委刘雄，市林业局宋振平，市城管执法局唐慧云，市市场监管局周平平，市交通运输局欧阳佳赐，市统计局胡建辉，市政府研究室乐家茂，市医疗保障局骆方方，市人防办蒋明清，市信访局阳辉文，市扶贫办段贵建，市机关事务管理局蒋旭军，市行政审批局张国政，市畜牧水产局尹秋元，市气象局黄海涛，市园林局彭善新，市爱卫办李攀，市城投集团李世旺，市经投集团胡勇刚，市总工会邓可旺，团市委龙亮，市妇联黄玉芳，市残联李社光，市工商联王中平，市科协黄昌勇，市工商联王中平，国家统计局永州调查队蒋英明，永州开发建设投资公司卿铁军，农发行付昌国，农业银行尚前，信用联社黄跃辉，人民银行永州市中心支行杨金日，永州银保监分局李树屏，国网永州供电公司田国元，永州海关王丽红。

记    录：罗奎

会议议定事项落实责任分解表