第29次

永州市人民政府办公室                 2018年11月22日

2018年11月8日上午，市委副书记、市长赵应云在市政府二楼一会议室主持召开市政府第29次常务会议，会议学习了《中华人民共和国审计法》、习近平总书记关于安全生产“十大重要论述”，听取了关于第28次常务会议议定事项落实、2018年市本级财政预算调整、贯彻落实全省深化供销合作社综合改革现场推进会精神、非洲猪瘟防控工作、落实2017年市本级综治工作年度考核先进奖励的情况汇报，审议了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《永州市政府性债务风险应急处置预案》《关于保护电力设施整治供用电秩序的通告》《关于永州市水环境、大气环境质量考评奖惩暂行办法》《关于科技服务产业发展的十条措施》《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》。

一

会议听取了市审计局局长王衡平对《中华人民共和国审计法》的领学和讲解，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，《中华人民共和国审计法》是一项重要的国家法律，属于经济体系的一个组成部分，全市各级各部门要认真学习，深入贯彻落实。审计部门要按照《审计法》的相关规定开展工作，以法律精神落实审计工作，以改革精神深化审计工作，市、县两级都要成立审计委员会。

会议要求，全市各级各部门要高度重视审计工作，全力支持审计部门开展工作。要进一步提高审计部门的地位，强化审计部门的职能和作用。要强化审计工作的计划性，制定好审计年度工作计划；要强化审计工作的权威性，年度审计计划要按程序提交市委常委会和市政府常务会研究；要强化审计工作的独立性，审计工作不得受外界因素的干扰；要强化审计工作的针对性，围绕党委政府的全局工作，加大对重要政策、重大部署、民生项目的审计。

二

会议听取了市安监局局长段灵利领学习近平总书记关于安全生产“十大重要论述”，以及《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，习近平总书记关于安全生产“十大重要论述”，从战略全局的高度强调了安全生产工作的重要性，全市各级各部门要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产“十大重要论述”上，认真抓好“十大重要论述”精神的贯彻落实。

会议要求，各级各相关部门要落细落小安全生产专项检查，进一步完善安全生产日常工作机制，特别是在机构改革这个关键时期，要确保做到思想不乱、力度不减、队伍不散、底线不失，坚决遏制发生各类安全生产事故。要认真对待安全生产年终考核，力争跻身全省安全生产先进行列。

会议原则同意《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，由市安监局按程序报送行文并抓好贯彻落实。

三

会议听取了市政府秘书长陈宇荣通报市政府第28次常务会议议定事项落实情况，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议指出，市政府第28次常务会议研究议题10个、议定事项23项，截至11月5日，已落实20项、正在落实的3项，落实率为87%。会议要求，对正在落实的事项，市政府督查室要及时跟进督办，推动各项工作按要求落实到位。特别是对永州大道综合管廊建设和东部生活垃圾焚烧发电PPP项目，各相关职能部门要积极履职尽责，推动项目加快建设。

四

会议听取了市财政局局长艾艳君关于《永州市政府性债务风险应急处置预案》起草情况和2018年市本级财政预算调整情况的汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

（一）关于《永州市政府性债务风险应急处置预案》

会议要求，全市各级各相关部门要全面贯彻好中央、省委省政府以及市委市政府关于防范和化解重大风险攻坚战的各项决策部署，加强对政府性债务化解工作的学习、钻研，综合施策、积极稳妥地推进债务化解相关工作，全力化解政府性债务风险。

会议原则同意《永州市政府性债务风险应急处置预案》，由市财政局按程序报送行文。

（二）关于2018年市本级财政预算调整

会议原则同意市财政局提出的2018年市本级财政预算调整方案。

1.财政预算调整要以《预算法》为依据，增强预算调整的严肃性和权威性。有关调整事项，不能涉及市委、市政府年初定下的主要经济指标。今后的预算调整工作必须在第三季度完成，要增加预备费的调整空间。

2.财政预算方案要注重听取方方面面的意见，要把财政收入质量问题放在首位，进一步优化财税结构，以此倒推产业结构优化调整。要进一步整合财政资金，加大对产业和园区的扶持引导力度。今年安排1.3亿元用于支持各县区工业园区建设，其中永州经开区2000万元，其他11个县区各1000万元。

3.对部门预算单位结转结余要全额收缴财政，用于平衡预算。

4.财政预算执行过程中，预算已明确的资金要简化程序，严格预算追加程序，预算追加须经市政府主要领导审批。

5.财政部门要加强对预算资金使用的绩效评价和监督管理，用改革性思维开源，用制度性思维节流，加大财源培植力度，努力实现收支平衡。要进一步优化市县（区）财政体制，既放大市本级的财政杠杆作用，市本级又要积极支持县区发展。

五

会议听取了市经信委主任高守凯《关于保护电力设施整治供用电秩序的通告》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，目前我市电网建设、电力设施运行和供用电秩序还存在一些重大问题，必须高度重视，尽快加以整治。

1.同意《关于保护电力设施整治供用电秩序的通告》，市经信委要尽快按程序报送行文，并抓好相关工作的执行落实。

2.针对当前我市电力设施建设和供用电秩序中存在的突出问题，由市政府分管领导牵头，市经信委牵头负责，相关部门配合，尽快拿出一个切实可行的专项整治方案，报市政府研究审定。

3.市本级要强化专项执法力度，由电力和经信部门作为主体力量，在专项整治期间，要保证有一支10人以上的工作队伍。市财政对专项整治工作给予50万元的经费支持。

六

会议听取了市环保局党组成员、总工程师林朝阳《关于永州市水环境、大气环境质量考评奖惩暂行办法》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议指出，制定环境质量考评奖惩暂行办法要依据国务院出台的“土十条”“水十条”“气十条”，以治水为重点，将省里的考核性指标和我市实际结合起来，设立一个权重合适的综合性指标体系。在当前的形势下，要加大追责问责力度，将压力分级分类、层层传导。要坚持属地管理原则，市里主要抓工作的部署、推动、考核，县级抓好各项具体工作的落实。

会议要求，市环保局要根据会议讨论研究的意见，重新拟定环境质量考评奖惩暂行办法，文件要便于操作、落地。

七

会议听取了市政府副市长谢景林《关于科技服务产业发展的十条措施》和《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》的起草情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，两个文件的出台是永州推动高质量发展的内在要求，是落实省里“创新引领开放崛起”战略的内在要求，要围绕科技服务产业的要求，加大财政资金对科技创新的投入力度，引导企业自主加大科技创新投入。要进一步优化对科技创新的投入方式，探索把财政性资金、经营性资本、企业自主科技资金统筹起来，建立科技性产业投入基金。

会议原则同意《关于科技服务产业发展的十条措施》和《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》，市科技局要根据会议讨论研究的意见，对文件进行修改后，按程序报送行文。文件中涉及的奖励资金要与相关文件相协调，奖励资金从产业发展基金中安排和列支。

八

会议听取了市政府副市长谢景林关于贯彻落实全省深化供销合作社综合改革现场推进会精神的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，供销合作社综合改革是一项基层基础性的改革课题，涉及基层和群众方方面面的问题，与生产生活密切相关，全市各级各相关部门要高度重视此项工作。

1.同意召开全市深化供销合作社综合改革现场推进会，会议在双牌县召开，会期半天，会议经费由市财政据实保障。

2.市县（区）政府和相关部门要积极支持“供销惠万家”电商运营平台和相配套的物流体系建设，争取到2018年底市直和各县区均建立“供销惠万家”电商运营中心。市供销联社要拿出推动“供销惠万家”电商平台和物流体系全覆盖的方案，有计划地进行组织实施。

3.加强基层基础工作，建立市县两级分摊、以县区为主的以奖代补激励机制，积极支持乡镇基层社的改造、恢复、重建，到2018年底实现乡镇基层社100%全覆盖。供销、商粮部门要共同做好基层基础工作。

4.将供销合作社综合改革专项经费和工作经费纳入本级年度财政预算，强化工作保障。

5.积极与省里进行对接，提早进行准备，力争2019年在我市召开全省供销合作社综合改革现场推进会。

九

会议听取了市政府副市长谢景林关于非洲猪瘟防控工作的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议认为，当前全国、全省的非洲猪瘟防控形势十分严峻，全市各级各相关部门要严守死防、盯死看牢，全面做好疫病防控工作。

1.由市畜牧水产局牵头，会同农业、城管等部门，立即起草《关于切实加强非洲猪瘟防控工作的通知》，尽快下发到各县区和各相关部门。

2.市本级防疫经费由市财政及时予以保障，切实满足工作需要。

十

会议听取了市人社局副局长文俊学关于落实2017年市本级综治工作年度考核先进奖励的情况汇报，并进行了讨论研究，形成以下意见：

会议同意市人社局提出的2017年综治工作考核奖励发放方案，各相关部门要按方案抓好执行落实。

出    席：赵应云、周荣峰、欧阳元初、谢景林、刘卫华、陈宇荣。

列席人员：市政府副秘书长齐爱社、李黎武、唐海涌、刘建能，市政府办唐辉、唐永华，市纪委监委邓群力，市委办蔡建军，市委组织部李倩淞，市委宣传部王再兴，市委政法委唐群英，市委改革办匡俊杰，市委外宣办张穆宸，市综治办何常胜，市编办段联群，市发改委李武生，市经信委高守凯，市教育局张建坤，市科技局蒋五定，市公安局何永清，市民政局吴剑林，市人社局文俊学，市财政局艾艳君，市国土资源局唐涨国，市住建局李喜云，市交通运输局裴路成，市农委周善生，市水利局廖荣良，市林业局宋振平，市商粮局邓群，市审计局王衡平，市卫计委欧阳德群，市环保局林朝阳，市统计局胡建辉，市文体广新局唐泽国，市旅游局李长文，市城管执法局唐慧云，市安监局段灵利，市食药监局陈三明，市质监局周平平，市工商局张国政，市政府法制办兰卫平，市政府金融办曾宪孝，市国资委曾令富，市供销合作联社唐甫忠，市房产局高武，市扶贫办廖小红，市交警支队唐玉龙，市城投集团李世旺，市经投集团胡勇刚，市消防支队吴朝亮，长江海关驻永州办事处吴愈柏，市开建投公司李志华，市政府督查室李建军。

记    录：蒋红丽

会议议定事项落实责任分解表