永住建发〔2015〕13号

永州市住房和城乡规划建设局关于印发

《关于在局系统县处级领导干部中深入开展

“三严三实”专题教育的实施方案》的通知

局直各单位:

现将永州市住房和城乡规划建设局《关于在局系统县处级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》印发给你们，请认真学习贯彻。

永州市住房和城乡规划建设局

2015年5月28日　　

关于在局系统县处级领导干部中深入开展

“三严三实”专题教育的实施方案

为严格落实全面从严治党要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，按照中央、省委要求，根据中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育方案》的通知(中办发(2015) 29号)和中共湖南省委办公厅印发《关于在全省县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》的通知(湘办发( 2015) 18号)以及中共永州市委办公室文件《中共永州市委办公室印发〈关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案〉通知》(永办发[2015]3号)精神，结合我局实际，现就在局系统县处级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育提出如下实施方案。

一、把握总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导各级领导干部以做让党放心、让人民满意的好干部为自觉追求，加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，不断深学、细照、笃行，着力解决“不严不实”问题，切实增强思想自觉和行动自觉，把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在坚持真抓实干、推动改革发展稳定、建设品质活力永州上见实效。

(二)目标任务。县处级领导干部坚持从严要求，强化问题导向，真正把自己摆进去，认真查找和解决“不严不实”的突出问题。在修身做人方面，着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失;宗旨观念淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦;党性修养缺失、不讲党的原则、组织观念淡化;无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法;学风不浓、玩风盛行，生活情趣低俗、道德品质蜕化;以人划线、任人唯亲、拉帮结派;奉行好人主义、是非不分、明哲保身等问题。在为官用权方面，着力解决法纪观念淡薄、特权思想严重、以权压法;不坚持民主集中制、作风霸道、搞一言堂;滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题。在干事创业方面，着力解决脱离实际、违背规律，急功近利、好大喜功;弄虚作假、虚报浮夸，报喜不报忧;精神懈怠、不思进取，不直面问题、不负责任、不敢担当;作风漂浮、推诿扯皮，因循守旧、能力不足等问题。

(三)基本原则。“三严三实”专题教育，作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，作为严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，融入领导干部经常性学习教育，与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会、组织生活会等结合起来，形成常态长效。坚持从严要求，发扬讲认真的精神，以严促深入、以严求实效;强化问题导向，紧紧盯住“不严不实”的问题和具体表现，从具体事情抓起、改起，以解决实际问题的成果来检验专题教育的成效;突出以上率下，强化管党治党责任，从局机关、领导班子、领导干部抓起，主要领导示范带头，形成上行下效、上率下行的示范效应;严肃党内生活，认真贯彻整风精神，使党内生活进一步严肃起来;注重统筹兼顾，坚持两手抓、两促进，把开展“三严三实”专题教育与协调推进全市全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党结合起来，与全面落实市委、市政府重要会议精神结合起来，与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，以作风建设的新常态，引领城镇化发展新常态，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力破解城镇建设难题，着力保障改善民生，真正把党员干部激发出的工作热情和进取精神，转化为做好各项工作的强大动力。

(四)参加对象。局系统县处级领导干部（含非领导职务）。

    二、明确具体任务

这次专题教育，从2015年5月开始，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，全局同步进行。重点抓好以下工作。

(一)党组书记带头讲“三严三实”专题党课（5月30日前）

以领导干部讲党课启动开局。局党组书记发挥好带学促学作用， 5月30日前，局党组书记紧扣“三严三实”要求，联系本地本部门本单位党员干部思想、工作、生活和作风实际，带头讲一次党课。党组其他成员在适当范围内讲党课。讲党课准备要充分、内容要实在、剖析要深刻、要求要严格，讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求。把讲党课的过程作为统一思想、深化认识、激发自觉的过程，为今后经常化上好党课探索新路。

(二)党组中心组和内设机构党组织开展“三严三实”专题学习研讨（5月-10月）

    根据中央、省委要求，在个人自学的基础上，党组中心组和内设机构党组织重点分3个专题开展学习研讨，大体上每两个月1个专题。学习研讨坚持个人自学和集体研讨、深化认识和查找问题相结合。

    1、认真抓好学习。坚持把集中学习贯彻专题教育始终。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，要读原著、学原文、悟原理，逐篇学习、学深悟透，不能舍本逐末，不能以辅导报告、辅导材料代替对原文的学习。深入学习党章和党的纪律规定，把学好党章摆上重要位置，专门安排一次中心组集中学习党章，不断强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识，真正使党章内化于心、外化于行。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，把学习成果转化为推动改革发展的措施、干事创业的能力。将“三严三实”、提升干部执行力列为领导干部教育培训的重要内容，聘请专家教授对领导干部进行专题辅导。认真组织党员领导干部深入学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲、沈浩、陈运周等先进典型事迹，组织优秀领导干部进行巡回宣讲，教育引导领导干部见贤思齐，汲取正能量。组织开展警示教育，从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等违纪违法案件和省市内的一些领导干部违纪违法案件中，吸取教训，受警醒、明底线、知敬畏，筑牢拒腐防变的道德防线，增强遵纪守法的思想意识，提高自觉抵御各种诱惑的政治定力，切实做到自醒自律、警钟长鸣。抓好实践体验。采取到李达故居、蒋先云故居等红色基地开展革命传统教育，到周敦颐故里、陶铸纪念馆和上甘棠村等省级廉政文化教育基地开展廉政文化教育，到贫困村(组)、困难企业、困难群众访贫问苦、到艰苦复杂环境经受锻炼等方式，让领导干部在实践中坚定理想信念、强化党性观念、锤炼思想作风。

局党组带头，进一步完善局党组理论学习中心组学习制度。结合实际制定学习计划，采取理论中心组学习、集中辅导、专题讲座、个人自学、到党性教育基地体验等形式抓好学习，确保学习教育全覆盖。局党组书记要做学习的表率，带头领学、带头开展讨论、带头撰写心得体会，发挥好示范带动作用。其他县处级领导干部要合理安排时间、充分利用业余时间，原原本本学习中央、省委和市委规定的学习内容，认真做好学习笔记，积极撰写学习心得体会文章。

2、认真开展学习研讨。在深入学习的基础上，重点围绕3个专题开展研讨，从思想灵魂深处解决“不严不实”的问题。

一是围绕“严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的‘总开关’”开展学习研讨。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信;如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党、忠于国家、忠于人民;如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，树立良好家风，坚决抵制歪风邪气，坚守共产党人精神家园。

二是围绕“严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的‘明白人’”开展学习研讨。重点学习研讨如何严格遵守党章，落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致;维护党的团结，做老实人、说老实话、干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动;遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏;服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织;管好亲属和身边工作人员，不让他们擅权干政，不让他们利用特殊身份谋取非法利益。

三是围绕“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”开展学习研讨。重点学习研讨如何坚持用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私;如何坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行;如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、强化执行、“为官有为”，提升执行力，打造执行文化，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

针对每个专题，党组中心组至少组织1次集中学习，集中学习研讨时间不少于2天。在专题研讨中，每名领导干部把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，认真撰写发言提纲并逐一发言，保证发言质量，防止照抄照搬、简单应付。

(三)高质量召开“三严三实”专题民主生活会和组织生活会（6-12月）  

    今年底，局县处级党员领导干部民主生活会和支部组织生活会，要充分借鉴党的群众路线教育实践活动经验，以践行“三严三实”为主题进行。

1.认真查摆“不严不实”问题。每名县处级党员领导干部对照“三严三实”要求，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，围绕主题广泛征求意见，分类梳理形成征求意见清单;要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，认真查摆“不严不实”问题，真正把问题查准、查实、查具体，从严进行党性分析。

2、深入开展谈心交心，要做到三个必谈。“单位主要负责同志与每个班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门负责人必谈”，切实把“班子问题、个人问题、遗留问题、现实问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因分析和整改措施”六个问题谈深、谈透。

3、认真撰写剖析材料。每名县处级党员领导干部根据查摆的“不严不实”问题，列出存在问题的具体表现，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，触及思想、触及灵魂，明确努力方向、整改措施和时限。局主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

4、以整风精神开展批评和自我批评。民主生活会和组织生活会要贯彻整风精神，自我批评敢于揭短亮丑、触及问题，相互批评要实事求是、出以公心，勇于动真碰硬，指出问题，切实做到见人见事见思想，达到“坚持真理、修正错误、统一意志、增进团结”的目的。会后，要采取适当形式，在一定范围内通报民主生活会情况。民主生活会后，局县处级领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

(四)着力抓好整改落实和立规执纪（长期坚持）

    领导干部要坚持边学边查边改，主要领导干部带头，按照有什么问题就解决什么问题，哪些方面群众意见大就着重解决什么问题的原则，列出“不严不实”问题清单，一项一项整改，进行专项整治，严格正风肃纪，以解决问题的实际成效检验专题教育的效果。

1.边学边查边改。局县处级领导干部要对照“不严不实”问题清单，对照专题民主生活会上收集到的意见，认真制定班子整改方案、个人整改措施以及班子和个人的整改问题清单，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深化教育实践活动整改和专项整治，不折不扣落实整改方案、兑现整改承诺。对那些成因复杂、上下交织的“不严不实”方面的突出问题，要坚持上下结合、联动整改，集中开展专项整治，把整改任务落到实处。

2.解决突出问题。重点整治五个方面“不严不实”的突出问题: 一是整治不守纪律、不讲规矩的问题，严格党内政治生活，从严管理监督干部，匡正选人用人风气，建设良好政治生态;二是整治患得患失、不敢改革的问题，破除体制机制障碍，激发创新创业活力;三是整治为官不为、不敢担当的问题，提振干部精气神，提升干部执行力，推动真抓实干;四是整治索拿卡要、环境不优的问题，推进简政放权、优化服务，营造良好经济发展环境;五是整治为政不廉、“四风”反复的问题，有效防止老问题复发，跟进解决新问题，推进作风建设成为新常态。

3.强化正风肃纪。把正风肃纪贯穿于专题教育全过程，切实落实好党组主体责任、纪检组监督责任和领导干部“一岗双责”，严格执行党政领导干部廉洁自律各项规定。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整;对在专题教育中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要露头就打，严肃查处，形成震慑。

4、抓好建制立规。注重标本兼治，把制度治党放在突出位置，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督等方面的“不严不实”问题，探索建立践行“三严三实”要求的制度机制，推动党员干部形成遵规守纪的思想自觉，自觉做学法遵法守法用法的模范，做严守党规党纪的模范。要强化制度的刚性约束，对违规、变通、规避等现象和行为，有纪必执、有违必查，发现一起、查处一起，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。

三、强化组织保障

局“三严三实”专题教育在局党组领导下进行，局党组书记为第一责任人。局党组全面负责本单位的专题教育，局政工科牵头组织实施。局纪检监察室、局办公室等部门要结合职责分工协调联动推进，确保取得实效。

(一)坚持以上率下。局党组带头开展“三严三实”专题教育，为局系统其他各级领导班子和领导干部树立榜样。局系统县处级领导干部，要立足本职岗位开展专题教育，从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。局党组书记要带头抓学习、讲党课、查问题、严批评、促整改，形成上行下效、上率下行的良好局面。

(二)从严督导考核。局党组成员要到联系单位讲党课、开展专题教育效果调研、参加专题学习研讨。在遵循中央、省委和市委统一原则要求的基础上，根据各自实际情况来安排任务、推动工作，防止一刀切。局里将结合党的群众路线教育实践活动整改落实工作，采取巡回检查、随机抽查、明察暗访等方式，对讲授党课、开展学习研讨、列出问题清单、召开专题生活会和组织生活会、抓好整改落实和立规执纪的情况进行督促检查，坚决防止和杜绝形式主义。开展专题教育情况，作为各单位党支部履行党建主体责任的重要任务，纳入2015年各单位年度绩效考核、领导班子和领导干部执行力卡考核、党支部书记抓党建工作述职评议考核，作为干部选拔任用、奖励惩处的重要依据，对那些组织不力、敷衍塞责、效果不好的，对整改工作抓得不紧、虚以应付、群众意见大的单位党组织及相关责任人，要严肃批评、严格问责。

(三)强化舆论宣传。正确把握舆论导向，按照“做深做实、出彩出新”要求，切实做好专题教育宣传工作。要充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，抓舆论引导、抓选题策划、抓典型案例、抓舆论监督，开辟局“三严三实”专题教育宣传专栏，以专题教育的总体部署、专题教育具体举措、专题教育进展情况和取得的成效、专题教育中正反典型等4个方面为宣传重点，大力宣传深入开展专题教育的重要意义、目标任务、工作成效，为专题教育健康有序开展营造良好舆论氛围口要加强调查研究，注意总结开展“三严三实”专题教育的有效做法和成功经验，积极探索加强党的思想政治建设和作风建设的有效措施办法，切实形成一批实践成果、制度成果。

(四)注重教育实效。坚持把专题教育与日常工作、重点任务有机融合、相互促进，两手抓、两不误。把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作、完成本地本部门本单位重点工作任务、帮助企业和基层解决发展难题、帮助群众解决最关心最直接最现实的切身利益问题相结合，以经济社会发展成果检验专题教育成效。把专题教育与坚持好干部标准、健全领导干部考核评价制度、树立正确用人导向、匡正选人用人风气相结合，激发干部干事创业的内生动力。坚持开门教育，通过听取群众意见、组织群众评议等方式，发挥干部群众在专题教育中的参与、评价和监督作用，让群众切实感受到专题教育的实际效果，取信于民。