永规建发〔2012〕13号

局直各单位：

现将《市住房和城乡规划建设局关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施方案》印发给你们，请你们结合本单位实际，研究制定具体的实施方案，并认真抓好贯彻落实。

二○一二年五月十一日

主题词：基层组织建设年△    实施意见    通知           

  抄送：市委创先争优活动领导小组办公室、市直机关工委

  永州市住房和城乡规划建设局办公室  2012年5月11日印发

市住房和城乡规划建设局关于在创先争优

活动中开展基层组织建设年活动的实施方案

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。为了认真贯彻中央和省市委关于基层组织建设年的决策部署，根据《市直机关关于开展基层组织建设年实施意见》的要求，结合我局实际，现提出如下实施方案。

一、目标要求

市住房和城乡规划建设系统开展基层组织建设年活动，要紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，深入研究和全面把握基层组织建设工作内在规律，在抓落实、见成效上下功夫，进一步巩固和提升基层组织建设成果，进一步解决基层党组织建设中的突出问题，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更加突出。通过活动的开展，努力实现5个“进一步提升”的目标，即进一步提升党组织战斗力、进一步提升基层党组织书记素质、进一步提升党员队伍生机活力、进一步提升基层基础保障水平、进一步提升基层党建制度化水平。把基层党组织建设成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”党组织。

二、方法步骤

开展基层组织建设年要坚持“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，有计划、有组织、分步骤推进，原则上按以下四个阶段进行。 
    1、调查摸底，分类定级（4月上旬—5月上旬）
    （1）动员部署。局系统各级党组织都要制定具体操作方案，明确责任分工，广泛动员发动，确保让每个支部都行动起来，让每名党员都参与进来。
    （2）深入调研。各级党组织对所属基层组织建设工作进行一次全方位、拉网式的调查分析，重点摸清基层党组织设置、班子建设、制度建设、作用发挥和党员联系服务群众等情况，特别是找准基层组织建设存在的突出问题。 
   （3）分类定级。对照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映”七项分类定级指标和《党组织分类定级评分标准表》，采取“基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法，按“好、较好、一般、较差”四个等级进行分类定级，并建立台帐。

2、整改提高，晋位升级（5月上旬—6月下旬） 

（1）梳理问题。各级党组织对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。

 （2）公开承诺。各级党组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、要求、措施、时限，作出公开承诺。 

（3）集中整改。各级党组织按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决一批突出问题，普遍实现晋位升级。 

3、学习先进，创先争优（6月下旬—9月中旬）

（1）评比表彰。机关党委在“七一”前夕向工委推荐表彰一批创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。各级党组织根据实际开展表彰活动。 

（2）广泛宣传。各级党组织要运用召开“先进事迹报告会”、创办宣传栏、并通过网络、电视等多种媒体多种形式开展宣传工作。

 （3）比学赶帮。各级党组织通过召开专题组织生活会、开展主题活动等形式，引导基层党组织和党员“学先进、见行动”，形成人人学习先进、崇尚先进、争当先进，营造喜迎党的十八大胜利召开的良好氛围。 

4、分析评估，巩固成果（9月中旬—12月上旬） 

（1）评估小结。各级党组织围绕“过程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位成效是否明显、党员群众是否满意”等方面，进行一次评估小结。 

（2）建立“联述联评联考”制度。机关党委组织负责人就开展基层组织建设年情况向市直机关工委进行专项述职，各支部负责人要向机关党委进行专项述职。组织党员群众代表对基层党组织开展基层组织建设情况进行评议。按照党组织隶属关系，采取综合考核与分类考核、定性考核与定量考核、组织考核与群众评价、过程考核与结果考核相结合的方式，对基层党组织抓基层组织建设的情况进行一次全面考评，对基层组织建设年等各项工作任务完成得好的单位党组织予以表彰，对不认真履行职责、问题突出的单位党组织要进行批评并责令其整改到位。 

（3）巩固深化。根据考评结果，进一步健全完善加强基层组织建设的办法措施，把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固扩大工作成果。

三、推进措施

开展基层党组织建设年要坚持分类指导与统筹推进相结合，扎实抓好各项工作的落实，重点狠抓“四项工程”： 

1、组织覆盖工程。科学设置机关基层党组织，局所属各单位均要建立党支部，正式党员不足3人的单位可以合并建立党支部。重视在重大任务、突击工作过程中建立健全临时党组织，做到哪里有群众哪里就有机关党的工作、哪里有党员哪里就有机关党组织、哪里有机关党组织哪里就有健全的组织生活。严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，全面规范机关基层党组织换届选举工作，任届期满的支部全部要进行换届。规划执法队要尽快理顺党组织隶属关系，建立健全执法支队党支部，开展正常的组织活动。

2、支部活力工程。一要重视队伍建设，不断提高机关党员和党务工作者素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。改进党员发展工作，坚持和完善发展党员票决制、公示制和责任追究制，严把“进口关”，保证机关党组织不断输入新鲜血液，保持持久活力。采取分层分级负责的办法，扎实开展机关党务干部和党员培训轮训，确保机关党员每年参加教育培训的时间不少于24 学时，机关基层党组织领导班子成员不少于 40 学时。大力推进学习型党组织创建活动，通过开展读书、学习成果交流、评选表彰学习型党组织和党员等方式，激发机关党员学习的积极性和主动性。二要全面规范机关基层党组织换届选举工作，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求选好配强党组织书记、副书记，配齐机关党组织专（兼）职工作人员。党组织领导班子成员因调动、退休等原因出缺的，应在规定的时间内配齐。三要认真抓好党内各项制度的贯彻落实，督促党员领导干部参加双重组织生活会，各基层党支部结合每年一次的专题组织生活会开展民主评议党员工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，完善党组织关怀党员制度、党内表彰奖励制度，从政治上、工作上、生活上关心爱护党员干部，切实增强党员对党组织的归属感。

3、党群连心工程。扎实开展“四深入两结对一测评”活动和“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动，查找重点、难点、热点问题，有针对性开展调查研究，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，每月至少为基层群众办1-2件看得见、摸得着的实事。按照“稳增长、调结构、强保障、抓改革、惠民生、促和谐”的要求，帮助基层、企业解决发展中遇到的具体困难，切实加强指导帮扶。大力开展以“亮身份、亮承诺、亮标准，比形象、比业绩、比创新，创群众满意窗口、创机关服务品牌、创优质服务标兵”为主要内容的“三亮三比三创”活动，通过设立“党员责任区”、“党员先锋岗”等方式，组织引导机关党员立足岗位见行动、创先争优作贡献；通过活动开展，动员局系统广大党员干部端正群众态度，转变工作作风，贴近群众、深入群众、服务群众，进一步密切党群、干群关系，塑造干部形象，提高群众对机关和机关干部的满意度。

4、基本保障工程。各单位的党支部要加强活动场所建设，建立党的工作宣传教育阵地，做到有党员活动室、党建宣传专栏，有条件的要开辟网络党建专栏，深入推进基层党建工作信息化建设。机关基层党组织的活动经费，列入行政经费预算，为基层党组织开展工作提供经费保障工作需要。

四、工作要求

各单位支部要切实加强对基层组织建设年活动的组织领导，党组织书记要履行好抓基层党建工作责任制，加强领导、落实责任、创造条件、强化措施，把基层满意、党员满意、群众满意作为评判标准，把基层组织建设年办成“满意工程”。

    1、强化组织领导。局党组决定成立基层组织建设年活动领导小组，由局党组副书记、局负责人肖波同志任组长，局党组副书记、副局长、机关党委书记廖才耀同志任副组长，其它局党组成员为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局政工科，由刘凌同志任办公室主任，唐青松、朱平华、唐丽云同志为办公室成员。各单位要把开展基层组织建设年活动列入重要议事日程，认真研究部署，及时建立领导小组及办公室，落实工作力量，解决工作经费，确保基层组织建设年活动顺利开展。各基层党组织书记要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子其他成员要积极参与，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。要建立定期汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。做到组织领导、工作安排、任务措施、工作保障、责任落实“五到位”。

（二）强化督促指导。局基层组织建设年领导小组办公室要围绕基层组织建设年明确的各项重点工作任务，对活动开展情况进行督查指导，通过编发信息简报、情况通报、座谈会等形式，加大督查指导力度。机关党委要加强对基层党支部开展活动的指导，认真梳理和分析存在的问题，研究提出对策措施。

（三）强化宣传引导。各单位要充分利用宣传专栏、单位局域网等载体，广泛宣传本单位基层组织建设年的做法和经验，开辟与党员、群众交流互动渠道，广泛听取意见和建议，着力营造创先争优、推进基层组织建设、迎接党的十八大的良好氛围。